UNESCO—UNEVOC 地區論壇

2013年10月28～30日，由UNESCO-UNEVOC與俄羅斯國家職業教育和培訓研究中心以及莫斯科教育發展研究所共同主辦的UNESCO-UNEVOC歐洲和北美論壇在俄羅斯首都莫斯科召開。會議主題是“推進TVET在青年就業和可持續發展中的作用”。本次會議是“上海共識”發布后專門針對青年技能發展和綠色TVET召開的第四次地區會議。共107位來自歐洲、北美等地區22個國家的UNEVOC網絡成員代表，以及歐洲培訓基金會（ETF）、國際勞工組織（ILO）等國際組織的研究者和TVET專家參加了會議，會議探討了UNESCO成員國共同通過的“上海共識”中優先領域的最新進展，并對其提出的三大重要挑戰進行了廣泛探討，具體包括使高質量的TVET成為應對全球青年失業的有效工具，將綠色技能納入到課程中，促進工作場所的可持續發展，改善、加強地區和國際合作。本次會議的主要目標是促進該地區的青年就業和綠色TVET，進一步發展、深化及拓寬地區和國際合作，

會議召開的主要背景是：目前，TVET領域的世界青年失業人口已達到7500萬，比2007年增加了400萬，因此，TVET在提高這些人力資源素養中的作用是非常關鍵的。2010年，世界上1/6的人口是15～24歲的青年人，而其中1/8的人口處于失業狀態（ILO， 2012a）。整個世界范圍內都面臨全球變暖及其他環境問題。在這方面，把綠色技能納入到課程中，促進可持續發展目標的實現，從來沒有像現在這樣迫切和重要。

莫斯科教育發展研究所主任Maria Lazutova在開幕式致辭中指出，近年來，俄羅斯在運用國際標準和概念推動TVET發展方面取得了很大進步，這是本次會議在莫斯科召開的重要原因。同時，在TVET領域，俄羅斯與世界其他國家也面臨一些共性問題，這包括確保經濟以一種可持續的速度增長，使技能發展適應研究、發展和生產的需要等。

Lazutova女士指出，事實已經證明，過去20年中教育過分注重大學本位和學術研究的發展道路是錯誤的。世界范圍內的企業和雇主都面臨技能短缺問題。所有的國家，包括俄羅斯，都將更加重視工人培訓。2012年5月，俄羅斯總統普京簽署政策，提出培養2500萬高技能工人，以滿足未來的需求。普京還強調，這不僅僅是增加工人數量的問題，還需要加強企業和TVET機構間的聯系與合作。

莫斯科教育處副主任Margarita Rusetskaya指出，她負責主管100所TVET學校和12萬TVET學生，其中80%的學生都能找到他們所學職業領域的工作，近來，俄羅斯投入75億盧布（相當于2.25億美元），正在對教育體系進行重大改革。她強調，2013年，俄羅斯通過了一個新的聯邦教育法，為技能培訓提供了廣泛機會，并把國際合作放到了一個更加重要的位置。此外，莫斯科還是“都靈進程”的一部分，參與了歐洲培訓基金會主導的數據本位的國家職業教育政策分析。

俄羅斯UNESCO全國委員會秘書長Grigory Ordzhonikidze指出，俄羅斯政府非常重視教育發展，并采取了一系列重要行動，主要包括基于大學和學校合作網絡的繼續教育模式。UNESCO-UNEVOC主管Shyamal Majumdar在開幕式中指出，根據“上海共識”，不僅需要進一步擴張TVET體系的規模，還需要實現TVET的轉型，以滿足21世紀的需求。

主題發言：青年、就業和技能開發

俄羅斯教育科學部職業教育與培訓部門負責人Natalia Zolotyarova在全體會議發言中指出，俄羅斯教育科學部正在探討并主導本國TVET和繼續教育的改革議程，俄羅斯經濟發展需要確保有技術資格且能勝任的人力資源供給，以滿足商業和行業的發展需求。她強調，不管員工的健康情況、年齡或所在地，必須為他們提供充足合理的培訓。促進教育和勞動力市場間更有效的銜接正是2012年宣布的TVET新策略中的一個重要方面。

Zolotyarova還指出，社會需要改變其對熟練及訓練有素員工的看法。她特別強調，盡管現代高科技的環境已經不再像過去那副光景，但是對于技術人員的普遍印象還是穿著臟兮兮工作服的人。因此我們必須克服各種挑戰，努力提升TVET的聲望；我們要挑戰去解釋當代的技術工作是指高科技、是智能作業而并不再是臟兮兮的工作了。

Zolotyarova指出，俄羅斯于2012年開展了兩項國家調查，以評估俄羅斯經濟需要哪些具體能力并明確識別對“功能性讀書能力”的需要程度。Zolotyarovade女士將這個術語定義為使用閱讀、書寫和計算技能處理工作和生活問題的基本能力。她還說道，咨詢委員會連接至全俄羅斯地方省長的網絡將幫助固化這個新策略。

國際勞工組織（ILO）駐莫斯科辦事處高級就業顧問Olga Koulaeva詳細描述了俄羅斯勞動力市場的情況，指出了青年人在就業時面臨很大挑戰。Koulaeva指出，全球青年平均未就業人數占比已經超過12%，在俄羅斯，青年未就業人數占比從莫斯科的僅為5%到達吉斯坦（Dagestan）的85%以上不等，靠近車臣的高加索共和國仍在與暴亂做斗爭。現在世界范圍內有7500萬人處于失業狀態，2007年這一數據就已經超過4000萬了。

演講激起了代表和觀察員的興趣。演講中間出現了兩次臨時提問，一次是俄羅斯地方清潔公司聯盟主席Yuri Ryabichev提出關于過去幾年俄羅斯新型產業中的綠色培訓方案。另一次是俄羅斯中部薩馬拉餐館地區聯盟的Nikita Trifomov提出關于為廚師創建的雙元制學院/工作場所培訓系統，該系統在員工中通過更好的管理模型和提升能力降低企業成本。

主題發言：推進綠色TVET議程

UNESCO-UNEVOC主管Shyamal Majumdar主持了第二次全體會議，并在會上作主題發言。他指出，為推進TVET的綠色進程，必須要協商好一系列問題和挑戰，綠色TVET在社會和環境方面都發揮著至關重要的作用。

Shyamal指出，全世界未就業人口希望獲得教育和技能，從而幫助其找到工作；快速變革是技術的本質，這使得終身工作已經成為一件過去的事了。未來需要的是能在工作領域中，特別是與環境保護相關的領域，運用綠色技能的多面能手。行業領域中不直接與環境保護或可再生資源相關的現有職位也將會轉變，由于人口老齡化，北方發達經濟體系對熟練工人的需求也正在增長中。很多擁有大量年輕人群的發展中國家正好可以利用這一點，開展對工人的培訓。

“所有的發達國家都存在技能短缺的問題，挑戰就在于轉變和按比例增加TVET。按比例增加的透鏡就是綠色TVET。”Majumdar還補充說，過去十年間UNESCO-UNEVOC不斷重復的聲明強調經濟可持續發展的關鍵在于設計教育和培訓體系，從而系統地融合綠色技能。綠色TVET需要在三個水平上實施：在機構水平上，改革課程和實踐方法；在國家水平上，同意協調一致的綠色增長政策；在全球范圍內，加強UNESCO-UNEVOC、歐洲培訓基金會、國際勞工組織、歐洲職業培訓發展中心、經濟合作與發展組織及其他國示組織的共同合作。

專題討論會：青年、就業和技能開發

在德國聯邦職業教育和培訓研究所（BIBB）代表Jan Ebben的主持下，五名發言人描述了在青年就業領域他們所在地區面臨的關鍵挑戰及實踐。加拿大社區學院協會（代表10所公立大學，超過150萬學生）國際關系處負責人Marie-Josée Fortin 介紹了兩個設計改善技能和創業態度的項目。她指出“一種新現象”：在加拿大，22%的TVET學生已經獲得大學學士學位。“他們正在回到學校去獲得能工作的另一張文憑。”卡爾加里的博瓦立大學創立的工作場所基本技能測試（TOWES）主要評估閱讀和計算的技能水平。位于加拿大西部艾伯塔省卡爾加里的北部奧茲學院開發了使用交互游戲培訓學生創業態度的手機和電腦應用。這兩款發明被視為是簡單且容易轉讓的技術，可被全世界的TVET機構所使用。

挪威奧斯陸和阿克斯胡斯大學應用科學學院（HIOA）的Ronny Sannerud和Grete Haaland提出了一種把一組核心TVET培訓模塊進行整合的有效實踐，這一實踐模式已經針對建筑和保健行業進行了實驗，證明能夠幫助減少TVET機構輟學年輕人的數量，并為其提供更多工作領域相關的能力。一般來說，當挪威的TVET受到高度重視時，30%～50%的學生沒有結束他們受訓領域的工作。Haaland女士說道，她在從事TVET研究工作之前是一名美發師。

美國俄亥俄州立大學國際事務處主任Wendi Howell指出，美國俄亥俄州立大學就業教育和培訓中心制定的從學校到就業路徑之間具有多個進出口。她指出，剛踏入勞動力市場的青壯年已經成為近年來全球經濟危機的重災區。

Wendi指出，美國當前有超過26%年齡16～24歲的青壯年處于未就業狀態，是成年人的兩倍。“近來的全球經濟危機對青壯年就業造成了惡劣影響。”烏法（距離莫斯科1170公里，擁有將近100萬人口的城市）巴什基爾社會技術學院校長TanzilyaNigmatullina在提到擴大當前工作場所對大量來自中東和其他前蘇聯地區經濟移民的接受程度時談及到關鍵的地區因素。

專題討論會：綠色TVET

拉脫維亞里拉學術信息中心負責人Baiba Ramina概述了三個國家的項目，項目名稱為組織的綠色經濟和能力。基于與意大利和希臘機構的合作，此計劃針對具體專業情境采取“適當行動”。Ramina告訴代表，計劃的目的在于“建立綠色工作需要的能力并改善相關的知識”。通過開發可用于TVET中被集成到課程范圍內的一個模塊，綠色能力可變成教育過程的一部分。拉脫維亞在2008年耶魯大學環境表現指數中在全世界排名第二，并且拉脫維亞已經開始依靠可再生能源作為其能源消耗的第三大來源。該國已經制定了可持續發展戰略——《拉脫維亞2030》，將人力資本投資看作綠色增長的基礎，而且其“2014-2020年國家發展計劃”中包括綠色經濟發展措施。

綠化校園是加拿大多倫多百年理工學院的關鍵目標。學院服務、旅游和文化學院院長Shyam Ranganathan提出了學院的戰略行動——課程綠化，他希望可以超越學院和大學界限進行傳播。這個想法是在“自然、整體且以學生為中心的教學環境中”開展教育并允許學生成為“創新性綠色服務業領導者以及世界最佳準備公民”。Ranganathan先生指出，為做到這一點，學院調整了酒店和旅游文件中的具體課程內容——咨詢行業、社區和學術伙伴——加強“籌備學生參加并領導綠色和持續性服務業”的技能設定、價值和行為。1/8的學院（為14000名學生提供15項中學后教育課程）使用追蹤評價系統。“想法就是當學生進入工作場所后，他們可以支持變化操作并可以識別整體關系的責任中他們的工作關系以及責任，明確信仰、價值觀和行為，而這些為受尊重的關系創建基礎。”

芬蘭愛波斯地區教育聯合機構（OMNIA）代表Leena Vainio重點討論了將 ICT集成到能減少教育碳排放量的學習、工作、生活、運作和旅行中的新方式中。

他指出，在一項涵蓋學生、員工以及每個月從鄰近國家飛來的客座講師的工作模式的研究發現，住在大學宿舍并使用學校自有電腦的學生產生的碳排放量最低——每個月遠遠低于200kg；其余時間通過電話和郵件工作的客座講師碳使用范圍超過1噸。

加拿大新布魯斯維克卡爾頓教育學院代表Daniel LaBillois負責教學和培訓、海、風和人口領域的創新研究。他說道，為挽留當地員工提供具有誘惑力的項目，已經完成的工作可幫助防止人才從大部分鄉村區域外流。曾設計用于漁船后側節能風箏的一名學生的一個研究項目起初受到了圣勞倫斯經驗豐富老水手的嚴重質疑。“但是當漁船船長親眼目睹了簡單的風箏可以幫助每艘船減少1/5的柴油時，這一項目便很快贏得了其他人的支持。”他說道。

在關于LaBillois先生演講的評論中，歐洲職業培訓發展中心政策研究專家Nicholas Sofroniou認為，學院保持對研究結果的控制以及跟進開發從而開拓市場中新奇持續性技術這一點很重要。

會議的第一天主要聚焦于Nick Holdsworth的反饋，Nick Holdsworth作為教育界的國際記者，TVET歐洲網絡作家，負責報道整個UNESCO-UNEVOC會議。

Holdsworth先生觀察到，媒體報道中經常呈現的是要求立即采取行動的生態問題。雖然在很多情況下為屬實報道，但是只有人們在他們的日常生活中建立綠色態度和習慣，才能真正實現未來的可持續發展。