2014年職業教育工作布局

陳衍

“深入學習宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照政府工作報告和國務院常務會議的要求，積極籌備好全國職業教育工作會議，落實好會議精神和中央各項決策部署”。3月25日，在北京召開的2014年度職業教育與成人教育工作視頻會議上，就當前工作任務，教育部魯昕副部長首先強調。

魯昕將這次講話定題為“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，為促進經濟提質增效升級提供人才支撐”。這兩句話，也凝練了2014年我國職業教育發展的總目標。

這次會議明確，2014年的發展主題是“深化職業教育與繼續教育改革”。

置于改革大局中謀劃職業教育

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成各項改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。魯昕說，這對職業教育與繼續教育具有重大指導意義。她指出，職業教育與繼續教育貫徹落實三中全會精神，就要把自身改革置于經濟體制改革和教育綜合改革大局中加以謀劃，系統設計制度體系，為深化改革提供有力保障。

如何理解三中全會對職業教育的工作部署？魯昕用了七個“更加”作了進一步的闡述。

其一，更加深刻理解職業教育的重要位置。

三中全會提出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。職業教育是國家經濟社會發展戰略的重要基礎，現代職業教育體系是現代教育體系中的重要組成部分。近年來，職業教育堅持立足類型教育特點辦學，服務經濟社會發展和人的全面發展的能力不斷提升。這既是我國發展職業教育的重要經驗，也是進一步深化改革的基本定位。

其二，更加注重服務經濟發展方式轉變。

三中全會提出，要加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。實施創新驅動戰略，走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，打造中國經濟升級版，關鍵是要有升級版的勞動力結構與之相適應。職業教育改革必須跟上社會步伐，把加快發展現代職業教育、建設現代職業教育體系作為教育結構調整的戰略切入點，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生各個層次的技術技能人才培養體系。特別是要引導一批地方本科高校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發展，使其更加直接地為區域發展和產業振興服務，促進國家技術技能積累和創新，服務經濟提質增效升級。

其三，更加注重吸引社會力量參與職業教育。

三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；在社會事業建設中，要健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。行業企業是職業教育辦學的重要力量，是調動社會力量興辦職業教育、深化改革的重要基礎。探索發展股份制、混合所有制職業院校，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，增強職業教育發展活力，為堅持和完善基本經濟制度提供典型案例。

其四，更加注重提升職業院校治理能力。

三中全會提出，要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。今年年初的教育工作會議明確，把加快推進教育治理體系和治理能力現代化作為深化教育領域綜合改革工作的重中之重。職業院校是學校的重要組成部分，在推進事業單位改革，完善治理結構，服務國家戰略等方面，承擔著重要責任。

其五，更加注重服務新型城鎮化建設。

三中全會提出，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化，關鍵在于推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，重點是提高勞動者的技術和技能水平。 無論是縣級職教中心還是城市職業院校，都要更加積極主動地發揮自身優勢，承擔相關任務，為破解城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果做出自身應有的貢獻。

其六，更加注重服務促進就業創業。

三中全會提出，要健全促進就業創業體制機制，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。堅持以就業為導向，走對接需求、特色鮮明的發展道路，是職業教育發展的重要經驗。近年來職業院校畢業生深受社會歡迎，保持較高的就業率是具體的體現。要繼續堅持以促進就業為導向，把提高質量作為職業教育改革發展的重點。

其七，更加注重率先探索教育領域深度改革。

三中全會提出，要深化教育領域綜合改革。職業教育作為與經濟社會聯系最緊密、面向市場辦學的教育類型，多年來在鼓勵行業企業參與、創新辦學體制機制等方面進行了積極探索，形成了不少鮮活的案例。在深化教育領域綜合改革的進程中，與其他教育類型相比，職業教育具有一定的改革優勢。要率先探索重點領域和關鍵環節的改革，特別是在發揮市場在資源配置中的決定性作用、引導社會力量辦學、探索混合所有制、完善學校治理結構、改革人事和收入分配制度、建立靈活學習制度等方面先行先試。

十三方面工作發力點

魯昕表示，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，也是落實全國職業教育工作會議的開局之年。職業教育和繼續教育要全面落實全國職業教育工作會議和大會出臺文件的部署，加快現代職業教育體系建設，積極發展繼續教育，培養高素質勞動者和技術技能人才，服務人力資源強國、創新型國家和學習型社會建設。

魯昕指出，2014年要突出抓好十三個方面的工作。

第一，落實全國職業教育工作會議各項部署。

各地要在會后及時傳達、宣傳會議和文件精神，盡快形成本地區的落實方案。要抓緊推進相關法律法規和配套政策的制訂工作，形成更加有利于職業教育發展的制度體系。要圍繞體系建設，積極開展試點。可考慮以省為單位，從地方遴選一批行業背景較為突出的本科院校，與優秀高職院校對接，推動人才系統培養。要建立重點工作任務的定期報告制度。要加大對職業教育先進單位和先進個人的宣傳力度，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第二，加快推動現代職業教育體系建設。

實施中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃，深入推進中高職銜接，重點推動中高職課程銜接和學制改革，完善五年一貫制、5+2等方案，加強對技術技能人才的系統培養。堅持職普比例大體相當，努力穩定中等職業教育招生規模。發布高等職業教育改革創新三年行動計劃，破解升格與升級的困惑。配合做好高等教育分類考試改革、本科高校轉型等工作。

第三，加快地方本科學校轉型發展步伐。

以四部門名義印發《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》，明確轉型發展國家層面的頂層設計，出臺改革試點的各項配套政策措施，制定改革的時間表和路線圖。推動省級政府制定省級試點實施方案，確定試點范圍，落實招生計劃、財政撥款等支持政策措施，遴選若干具有引領示范作用的試點高校納入國家教育綜合改革試點范圍。

第四，全面推進職業教育關鍵制度建設。

以修訂職業教育法、制訂職業教育校企合作促進辦法為重點，推進制訂有利于職業教育科學發展的基本制度。制訂提升行業指導能力的意見、學生實習管理規定、集團化辦學指導意見等配套文件。修訂中等職業學校學生學籍管理辦法，健全學生實習責任保險制度，繼續實行高等職業教育質量年度報告制度。

第五，切實提升技術技能人才培養質量。

貫徹落實新修訂的《中等職業學校德育大綱》，頒布實施《中等職業學校學生公約》，繼續舉辦全國中等職業學校“文明風采”競賽活動。全面提高符合現代產業要求的各級各類職業教育專業規劃和專業建設水平，努力做到新標準對課程的全覆蓋，印發高等職業學校指導性專業目錄（2014）和專業設置管理辦法，印發中等職業學校專業教學標準。成立全國職業教育教材審定委員會，審定職業教育“十二五”國家規劃教材，組織修訂職業教育公共課程國家規劃教材。試點開展職業教育專業評估，開展職業教育國家級教學成果獎勵工作。

第六，推動具有職教特點的現代學校制度建設。

印發職業院校規范管理的指導意見，擴大和落實職業院校辦學自主權。指導職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度。指導建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。組建職業院校管理工作委員會，開展職業院校規范管理年活動。推進職業院校辦學標準的制定工作。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。

第七，完善職業教育經費穩定投入機制。

推動省級政府制定職業院校生均經費撥款標準，推動縣級以上政府建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。推動實施現代職業教育質量提升工程，完成第二批國家中高職改革發展示范、骨干學校驗收工作，繼續實施職業教育實訓基地、教師素質提高計劃、中等職業教育基礎能力建設（二期）等項目。健全職業教育國家資助政策。引導支持社會力量捐資、出資興辦職業教育。

第八，促進農村、西部和民族地區職業教育發展。

繼續推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建，推動以培養新型職業農民為重點，建立公益性培養培訓制度，指導縣級職教中心轉型升級。完善東中西部合作機制，支持跨區招生，深化東中西部職業院校合作。繼續實施華夏基金會職教項目，東部地區職教集團對口幫扶滇西工作等。 指導民族地區分區制定規劃，繼續辦好內地民族中職班，進一步推廣“9+3”經驗。

第九，大幅度提升職業教育信息化水平。

發布職業教育信息化建設推進計劃指導框架和數字校園建設規范（試行），加強對信息化建設的宏觀指導。完善信息化建設數據采集和監測機制。繼續實施高職專業教學資源庫建設項目，啟動信息惠民工程職業教育數字資源試點項目，推進實施國家示范性職業學校數字資源共建共享計劃（二期）等，著力提升信息技術的資源整合能力和優質資源遠程輸送能力。繼續舉辦職業院校信息化教學大賽。

第十，引導試點和試驗區聚焦體系建設。

引導56個試點項目和10個試驗區進一步聚焦重點，圍繞全國職教大會文件提出的基本制度和重點任務，有針對性地開展地方實踐。總結試點項目和試驗區的實踐經驗，發揮好先行先試和引領作用。加強工作指導，確立一批試點示范項目。

第十一，提升職業教育國際交流與合作水平。

拓展中外職業教育政策對話領域，繼續開展相關合作項目，實施中德、中英、中荷等合作項目，推動中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進中國高職院校與美國社區學院交流合作，開展與亞洲開發銀行、聯合國兒基會等的相關合作項目，探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。擴大職業教育專業教學標準開發國際合作試點范圍，推廣100個專業教學標準的開發成果。提升全國職業院校技能大賽國際化水平。

第十二，深入推進繼續教育改革創新。

推進終身教育立法，加強繼續教育制度建設。推進大學與企業繼續教育聯盟、資源開放聯盟和繼續教育城市聯盟建設，推動優質繼續教育資源的開放共享。推進高校繼續教育管理體制改革和綜合改革及相關試點工作。加快發展非學歷繼續教育，重點研究制定職業院校服務企業職工教育培訓的政策。推進學習型社會建設，繼續舉辦“全民終身學習活動周”。

第十三，指導國家開放大學和電大轉型升級。

制定開放大學建設指導意見，制訂實施電大系統轉型升級的整體方案，抓好抓實開放大學的相關制度建設和功能建設，試點推進學習成果積累與轉換制度。