“養老并軌”硬骨頭怎么啃？

王琪

近年來，“公務員”“鐵飯碗”的吸引力似已開始減弱，2014年公務員報考人數比去年下降了36萬。不過，最近熱門報道《大慶油田子弟求職記》又提醒著我們，“體制內”這三個字，對年輕人來說仍然有著極大的吸引力。拋去傳聞中的那些灰色的優厚福利，體制內最大的誘惑，恐怕還是要數退休后穩定豐厚的報酬。

影響顯現：“提前退休”潮涌動

事業單位退休金可達四五千元，而企業單位養老金只有一兩千元。事業單位跟企業單位的養老金差距，導致近年來“養老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應推進事業單位社會保險制度改革，意味著對養老金雙軌制的改革陸續啟動，所有的事業單位全部要納入社會保險體系，以事業單位為始，“拿青春換養老”的夢想已經不存在。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現提前退休潮，以享受事業單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現技術骨干的流失。

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業單位人員中，有67%是專業技術人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫院、科研等類的事業單位，已經有嚴重的優秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應屆高校畢業生，也往往會在落實戶口后，轉而跳槽至薪酬更高的企業。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過。因為擔心退休金受改革影響，當年廣東先行推行事業單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達到早日退休。如今這種人才流失問題若擴散至全國，對我國科教、醫療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊。

并軌不降待遇：“這些年不會白干”

雖然《條例》對養老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點經驗中去尋找脈絡。2008年初，國務院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點《事業單位養老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業單位進行分類，行政類并入機關單位，經營類直接轉企，最終的改革對象是公益服務類事業單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業職工基本養老保險制度模式一致的養老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進入事業單位工作的“中人”，則由財政一次性補足工齡計算的保費，再參照企業模式計發養老金。

浙江杭州一位有打算離開原事業單位、加入某企業的人士表示：在現有體制下，如果一個公務員要離職，就等于要凈身出戶。“如果我走了，一分錢退休金都拿不到。過去20年就等于白干了。”在他看來，倘若事業單位今后真正落實了養老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。

解決“中人”疑慮：

最大的問題是“找錢”

人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏說：“養老金制度有三個環節：找錢、管錢、發錢，而這三個環節首先要做到如何找到錢，這也是事業單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發放待遇。”

楊燕綏說：“‘中人已有的幾十年工齡被視同繳費后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務院也曾發文規定此前工齡視同繳費，但因此形成了巨額的養老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當期支付。楊燕綏認為，當年國企改革欠職工的養老金，今天應當由國企償還，“而事業單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。

“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協委員簽名，很多是大學校長，他們要求反對事業單位養老金改革。實際上，他們并不是反對事業單位養老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態去改革。”楊燕綏認為，讓這些大學校長們反對的原因是，如果事業單位養老金改革，單位需要承擔的44%費率從哪里來的問題。事業單位作為公共部門提供公共服務，養老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導致事業單位亂收費，轉嫁給公共服務的對象。

絕非朝夕之功：

公務員也沒有終身制

在采訪中，有部分事業單位人員提出，如果改革只動事業單位、不改機關單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。

目前，歐盟國家的公務員制度改革有一個動向值得關注，就是強調公務員與其他任何職業沒有什么實質的不同，只不過是被不同的主體雇用。

我國深圳市試行公務員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業單位改革指導意見》出臺。在深圳市改革辦的主導下，深圳事業單位分類改革正式啟動。改革將事業單位“一分為三”，劃分為監督管理類、經營服務類和公共服務類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉企。

然而，讓設計者始料未及的是：許多被列為法定機構試點（在現有事業單位中推行法定機構試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復其事業單位身份；在教育系統推進取消行政級別、按事撥費時，又引發了眾多教師的不滿和集體罷工……

改革之所以不能順利推進，在業內人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。其事業單位分類改革已經歷時三年多。根據安排，包括佛山市政府采購中心在內的216個市直事業單位將整合調整為170個機構。事業單位被撤銷以后，相關人員如何分流與安置，成為改革的關鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業單位轉企及單位撤銷有關問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

國家行政學院研究員胡仙芝說：“從深圳和佛山的改革經驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設計都是一個值得重視的戰略和策略。”事業單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發事業單位擴權改革的潛在動力，配套推進各項改革；理順政事關系，凝聚事業單位內部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環境，強化改革的精神動力。“一定要善于開挖動力，消除阻力才能保證事業單位改革的順利推進。”

（責編：孫展）endprint