食品安全檔案管理中存在的問題及對策

鄭曉明

國以民為本，民以食為天，食以安為先，關(guān)系到國計(jì)民生，責(zé)任重于泰山。食品安全檔案為食品安全項(xiàng)目等提供準(zhǔn)確、可靠、真實(shí)的依據(jù)，從而提高食品安全的預(yù)警，減少食品安全事件的發(fā)生，可靠高效的檔案信息化工作勢在必行。

一、食品安全檔案管理現(xiàn)狀

對于食品安全的監(jiān)管與宣傳方面，相關(guān)部門工作滯后，不能建立科學(xué)、健全的食品安全檔案。一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱。

1、食品檔案工作缺少統(tǒng)一規(guī)劃

由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)。加之監(jiān)管模式不清晰和法律松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。

2、食品檔案大多資源短缺或結(jié)構(gòu)不合理，沒有完備的食品安全信用體系

我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必要條件，而相對較具規(guī)模的企業(yè)，由于體制等原因，在質(zhì)量管理，產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。加之食品流通領(lǐng)域秩序混亂，缺乏安全有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，致使造假者有機(jī)可乘。以致建立有效的食品檔案更是難上加難。

3、食品檔案不健全給食品安全帶來負(fù)面影響

由于食品檔案工作不規(guī)范、不健全，給食品監(jiān)管帶來諸多不利因素。目前，食品生產(chǎn)環(huán)境信息檔案制度已經(jīng)開始在我國許多食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中被運(yùn)用并日益普及開來，這一深入人心的制度為廣大消費(fèi)者能在日常生活中吃到健康、放心食品帶來希望。然而有了好的食品生產(chǎn)安全管理制度，并不意味著從此我們吃到的食品就安全、健康。事實(shí)也如此，許多食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境信息檔案制度并沒有能夠在他們的食品生產(chǎn)和加工過程中有效的貫徹和落實(shí)。

當(dāng)前我國各地的食品安全監(jiān)管部門并沒有很好地履行其監(jiān)管責(zé)任，常常對一些企業(yè)放任自流，只是定期做一做巡查、抽查的例行工作而已。因而，一些不法的食品生產(chǎn)企業(yè)將食品生產(chǎn)信息檔案管理制度視作兒戲，不予重視。以至于存在安全隱患的食品，就這樣悄無聲息地流入到社會(huì)上危害廣大消費(fèi)者的身體健康。

以上諸多問題的出現(xiàn)，很多都可以歸為沒有建立科學(xué)、健全的食品安全檔案，造成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，所以，盡快建立科學(xué)、健全的食品安全檔案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

二、食品安全檔案的作用和對策

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，為建立食品安全檔案提供法律工具。要積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系，建立適合本國、本區(qū)域的食品安全檔案。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，健全食品安全檔案。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，同時(shí)，建立真實(shí)、健全、科學(xué)的食品安全檔案，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

3、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

4、加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，建立使公眾信任的食品安全檔案。有關(guān)生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)部門應(yīng)該與媒體密切合作，及時(shí)建立科學(xué)、健全的食品安全檔案，并適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行適度發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)民眾掌握可靠的信息，并起到輿論監(jiān)督的作用。

三、優(yōu)化食品安全檔案的措施

1、建立健全食品檔案工作體系，規(guī)范食品檔案管理

當(dāng)前，我國已經(jīng)具備了食品檔案科學(xué)規(guī)范管理的條件，但由于傳統(tǒng)思維影響，專業(yè)人員的缺乏，讓

食品安全檔案管理建設(shè)舉步維艱，缺乏一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的檔案管理隊(duì)伍，這些問題都是現(xiàn)代工作中應(yīng)引起高度重視的。對檔案管理人員而言，他們不僅要掌握現(xiàn)代先進(jìn)的操作技術(shù)，還需要對檔案管理有專業(yè)的認(rèn)識。

2、開展食品安全檔案管理信息化建設(shè)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，人們對檔案管理一直都缺乏真實(shí)深刻的認(rèn)識，而現(xiàn)代人對食品安全信息的需求處在壓抑狀態(tài)，信息量無法滿足他們的需求；其次，檔案部門無法提供高質(zhì)量、高數(shù)量的信息，因此，盡快建立信息化的食品安全檔案勢在必行。

3、保證食品安全檔案信息的安全

如今，信息網(wǎng)絡(luò)化不斷深入發(fā)展，檔案信息得到了普遍應(yīng)用，而安全問題成為管理工作的重中之重。由于檔案具有一定的保密性，存在使用權(quán)限的問題，但網(wǎng)絡(luò)容易受到黑客、病毒以及程序缺陷、技術(shù)淘汰等多種因素的影響，因此，現(xiàn)代檔案信息的安全問題是值得我們注意的。為了保證信息安全，必須建立完善的信息系統(tǒng)，設(shè)計(jì)防御軟件，嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門頒布的有關(guān)信息安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章。在每次開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的過程中，要發(fā)揮積極的監(jiān)督作用，增強(qiáng)安全意識，防止失密、泄密事件發(fā)生。

4、建立跨區(qū)、跨部門之間的食品安全檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管理效率

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了足夠的技術(shù)支持和保障。只要有關(guān)部門之間能夠通力合作，一定可以打造一個(gè)潔凈的食品安全大環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（作者單位：河北省食品藥品檢驗(yàn)院）endprint