健康森林 綠色引擎

湖南森林覆蓋率是全國平均水平的近3倍，但單位面積的蓄積量只有全國平均水平的3/5，關注森林健康，加強森林經營，勢在必行；

全省森林資源增長與木材供應不足并存，森林資源總量提升與森林粗放經營并存，關注森林健康，加強森林經營，勢在必行；

青山綠水難以掩蓋污染和貧窮，刀耕火種的落后生產技術局面仍未根本改變，關注森林健康，加強森林經營，勢在必行。

全面推進“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設，努力提高林業資源總量、質量和均量，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。這是今年初，湖南省林業廳黨組對全省林業發展方向和發展目標的最新定位。

“健康森林”位列16字方針之首，充分體現了健康森林在現代林業科學發展中的重要地位，反映了廳黨組對健康森林的高度認知，是新形勢下，湖南林業為生態文明建設和美麗中國新命題書寫的新篇章。

探原：健康森林躍出水面

縱觀新中國的林業發展史，森林發展主要經歷了木材森林、多功能森林和可持續森林3個大的發展階段。在木材森林階段，人們更多的是關注森林的蓄積量，能采伐多少林木。在多功能森林階段，人們更多的是關注森林的分布。在可持續森林階段，人們更多的則是關注森林生態系統的健康穩定。此時的森林健康是人類社會可持續發展的重要基礎，其目標是維護森林生態及社會的安全，其重要內容是通過對森林的有效培育及科學的經營管理措施，協調好經濟社會高速發展環境中森林與人類的良性供求，以及人類與森林生態的平穩關系，使森林長期健康可持續發展。

哪樣的森林，才可以稱得上健康森林呢？筆者認為，健康森林不是完全沒有森林火災、沒有有害生物，沒有枯立木和瀕死木等，而是這些因素必須發生在一個相對較低的層面上，且對維護、保護森林生物多樣性、生物鏈和森林結構的穩定是有益而無大害的。它具有很強的抗逆性，能在環境變化范圍很大的條件下保持自身結構和功能相對穩定，以及在受到一定的干擾后也能恢復到原來的平衡狀態。只有具備了這樣自我調節功能的森林，方可稱之為健康森林。

細究近年來國家發布的全國森林資源清查結果，我們發現，自20世紀70年代以來，我國森林在面積和蓄積量持續呈雙增長的同時，也普遍遭受了來自各方面的干擾：抵抗有害生物和火災能力較低，損毀量不容樂觀；林分結構不合理，中幼齡林比例大；人工造林速度加快，后期經營管理落后；天然林急劇減少；生物多樣性遭到嚴重威脅，部分重點保護的野生動植物種群面臨瀕危等等。2013年的第八次清查結果顯示，我國森林資源在質量、結構、功能和林地生產力上還處在一個較低水平，中幼齡林面積比例高達65%，每公頃蓄積量僅為89.79立方米，不足世界平均水平的70%，不足德國等林業發達國家的1/3。

《中國森林健康生態風險評價》這樣闡述到，森林健康的風險源可分為兩大類：自然風險源和人為風險源。自然風險源是指自然脅迫因素，包括森林火災、生物災害、氣象災害、污染災害和地質災害等；人為風險源是指干擾和危害森林生態系統的人為活動，如過度采伐、林區工程建設等。據此，結合湖南林業實際，我們可以看到，省內森林健康風險主要來源于營造林質量管理、林木林地管護、病蟲害、火災等幾個主要方面。

具體而言，在營造林質量管理方面，森林資源總量提升與森林粗放經營并存，造林質量有待提升，森林經營水平亟待提高。湖南喬木林分每公頃蓄積僅49.65立方米，只有全國平均水平的3/5；不少地方樹種單一，純林多，混交林少；喬木用材林的中、幼齡林比例高達57%，林木可伐資源嚴重不足，持續增長的木材市場需求與可伐資源不足的矛盾日益突出；普通樹種多，珍貴樹種少；“三邊”造林保存率不高，重造輕管，林相亟待改善。在林木、林地管護方面，盜伐濫伐現象時有發生，征占用林地仍然面臨少批多占、不批也占和行政干預的問題，守住林地紅線任務艱巨。在病蟲害防治方面，老疫點剛剛拔除完，新疫點又不斷出現，尤其是少數風景名勝區和重要生態區警報頻傳?，F在交通發達、物流繁雜，全省的調運檢疫局面日趨復雜?；馂姆矫妫芏嗟胤揭恢庇兄炝譄捝?、燒火“積肥”的習慣，野外焚香燒紙、燃放煙花、爆竹等屢禁不止，野外火源管理難度增大。特別是今年春節達到26攝氏度的極度“暖冬”之后，緊接著又連續低溫冰凍，林內倒伏物、可燃物進一步積集，森林防火形勢十分嚴峻。同時，根據對森林火災周期性的分析判斷，湖南2014年處于森林火災又一輪高發周期，今年的防火任務將十分繁重。

進入新世紀以來，隨著經濟社會的高速發展，木材供求矛盾日益凸顯。從國家層面上來講，木材供求對外依存度較高，已從一般的經濟問題逐步演變為資源戰略問題。就湖南而言，截至2013年底，全省還有荒山荒地54.3萬公頃，受林地集約和造林成本限制，加之經濟開發對林地需求依賴程度加重，真正能夠實施造林的宜林荒山荒地非常有限。森林資源大的縣、市、區中有20多個縣、市、區森林覆蓋率超過70%，高的達到80%以上。森林覆蓋率增長空間越來越小，森林資源總量增速趨緩。持續增長的木材市場需求與可伐資源不足的矛盾依然存在。

我們知道，森林具有保持水土、涵養水源、防風固沙、調節氣候、固碳釋氧、過濾空氣、吸收PM2.5等重要作用，對人體的健康產生重要影響。負氧離子的產生主要依靠森林、河流、瀑布和草地。每生長1立方米森林蓄積量能釋放氧氣1.62噸、吸收二氧化碳1.83噸。同時，森林對大氣中的灰塵有阻擋過濾和吸收的作用，可以減少空氣中的粉塵和塵埃。由于樹木枝葉繁多，樹冠茂密，能降低風速，而且樹葉表面上的絨毛能分泌粘性油脂及汁液，吸附大量飄塵，一般每公頃森林能吸附粉塵63噸。加之植物葉片可通過氣孔吸收二氧化硫、氯氣、氟化氫等氣態無機污染物和重金屬，是天然的空氣過濾器，對治理霧霾發揮著重要的作用。森林是地球之肺、濕地是地球之腎，已成為人們共識。人們普遍希望通過身邊增綠、營造健康森林，增加空氣中的負氧離子，減少空氣中PM2.5的含量，來向污染宣戰，使空氣變得更清新，城市更宜人，生活更美好。

因此，如何提高森林生態系統抵御風險的能力，經營健康森林，實現森林總量、均量和質量“三量齊升”，保障國家生態安全，為三湘兒女營造一個天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南和美麗家園，就成為現代林業亟待解決的首要難題之一。

追尋：健康森林提上議程

林業關系到生態文明建設的物質基礎，關系到經濟社會可持續發展，關系到人類的生存與健康。習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。黨的十八大報告中提出，要大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。

湖南省委、省政府對現代林業、綠色湖南和生態文明建設高度重視。省委書記徐守盛多次強調“要高度重視青山綠水掩蓋下的污染和貧窮”，正確處理好人與自然、發展與保護的關系，讓老百姓享受綠色湖南建設的成果，實現全面、協調、可持續發展。省長杜家毫強調“既要金山銀山，更要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”。在今年第十二屆省人大第三次會議的《政府工作報告》中，省長杜家毫又對生態文明、造林綠化等7個方面的林業工作進行了具體部署，其內容之多、力度之大、定位之高前所未見，充分顯示了湖南林業的重要地位。

領導的高度重視和生態建設的戰略選擇，讓健康森林成為當今現代林業發展的重要議題和主攻方向。

國家林業局研究提出了全面加強森林經營的總體思路和對策措施，啟動了《全國森林經營規劃（2015-2030）》編制工作。森林撫育補貼資金一再增加。中央財政森林撫育補貼任務規模達到年度森林撫育計劃的50.2%。加快了技術標準體系建設，啟動了林地質量分級與評價、林地立地指數等基礎研究。為嚴格森林撫育經營工作的監督檢查，狠抓樣板示范。與美國、澳大利亞等國家和世界自然基金會等國際非政府組織積極開展森林可持續經營合作。這些措施的實施，有力地推進了森林經營管理，促進了相關制度和支持政策的出臺。

作為全國林業建設的排頭兵，湖南采取了一系列重大舉措，開啟了健康森林建設的新征程。

——開展綠色湖南建設。湖南省委、省政府為全面深入踐行科學發展觀，加快推進四化兩型戰略，搶占新一輪發展制高點，提升長遠競爭力，于2012年發布了《綠色湖南建設綱要》，系統地勾繪出全省生態系統保護與建設的清晰輪廓，提出了在綠色經濟發展過程中要確保湖南森林覆蓋率穩定在57%以上，到2020年，森林蓄積量要達到5億立方米以上，農村負氧離子含量超過500個，城市的綠化率要達到40%的目標。這為健康森林建設提供了強大的動力。

——實施優材更替工程。湖南以前每年造林的主打樹種基本上是松、杉、楊等“大路貨”。本屆廳黨組提出，要結束湖南沒有計劃造優質樹種的歷史。從2009年開始，全省每年實施優材更替6666.7公頃，培育無節良材2萬公頃，逐步在國有林場和生態公益林區將普通樹種更替為優質樹種。這項工作被國內外媒體譽為“真正的可持續發展”。2013年，為加快調整林種樹種結構，努力提高森林資源質量，深入推進“優材更替”工程，省林業廳下發了《關于加快發展珍貴樹種的意見》，開展了“十個珍貴樹種苗木培育示范基地、百個珍貴樹種培育示范基地、千萬株珍貴樹木進農家”的“十百千”珍貴樹種培育活動。通過編寫并免費發放《湖南省主要珍貴樹種栽培手冊》、向林農免費發放珍貴苗木等措施，積極引導、鼓勵廣大林農培育珍貴樹種，大力推進優材更替戰略。各地積極響應，珍貴樹種造林熱情高漲。到目前為止，全省新造珍貴樹種1.35萬公頃，栽植珍貴樹木3400多萬株，其中151萬農戶在房前屋后栽植珍貴樹木1800萬株。這為實現調整全省林種樹種結構、提高森林資源質量的目標邁出了堅實的步伐。

——建立測土配方平臺。對林地實行測土配方，是少數發達國家才有的做法。自2009年以來，湖南省林業廳自籌資金3億多元，組織5000多名林業技術人員上山，采集整理土壤和氣候等因子數據5000多萬個，率先在全國建成了林地測土配方網絡服務平臺。該平臺在硬件、軟件、網絡、數據庫等各方面都采用了先進的技術和設計理念，不僅給管理者提供了科學決策的依據，也給林農生產提供了具體的技術指導。現在，湖南的林農只要點擊湖南林業電子政務網上的電子地圖，就能迅速查到自家的山頭地塊適宜種什么樹、怎么種，解決了湖南有的地方一棵樹長幾十年也不成材的現象。境內外媒體評價“湖南林業把科學發展觀貫徹到了山頭地塊”。 迄今為止，全省林地測土配方信息系統造林使用率達70%以上。

——推行森林撫育管理。實施森林撫育是調整中幼齡林樹種組成和密度，改善林分衛生環境狀況，促進林木生長，科學培育森林資源，發揮森林多種功能，使森林資源得到可持續發展的一項重要措施。2010年，湖南省林業廳在瀏陽、炎陵、靖縣等71個縣市區的86個國有林場實施了國家森林撫育補貼試點，完成中央財政投資3500萬元，完成撫育任務2.3萬公頃，并在森林經營方式、運行機制、補貼方式及管理模式等方面進行了有益探索，積累了一定經驗。2013年，全省森林撫育經營面積達49.4萬公頃。森林撫育改造步伐加快，有力地促進了林分質量的改善和林地生產力的提高。

——確保造林質量領先。嚴格按照國家營造林工程建設規程和國檢標準，不斷強化營造林質量全過程監管，重點在規劃設計、良種壯苗、造林整地、栽植技術、檢查驗收、造林管護等環節上下功夫。同時，每年由廳領導帶隊，開展造林檢查督促，使全省營造林質量在2009年以來一直穩居全國前列。

——實施林業分類經營。根據森林的主導功能不同，將全省森林劃分為商品林和公益林兩大類，依法把立地條件好、采伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木劃定為商品林；把生態區位重要或生態脆弱區域的森林和林木劃定為公益林，從而從根本上促進了全省林業經濟體制和經濟增長方式的轉變，實現了市場經濟條件下的森林資源的合理配置。

——加強森林資源管護。為應對林業旱災、火災、蟲災等復雜形勢，全省組建了森林消防航空護林站，啟動了森林防火視頻監測系統，使全省森林防火進入到立體防控的新時期。全省森林病蟲災防治體系建設也在不斷完善，生物防治松褐天牛工程、油茶害蟲防治工程等技術全面推廣應用。使全省森林火災的受害率和林業有害生物的成災率均控制在國家規定的目標以下。候鳥等野生動物保護專項行動取得明顯成效，野生動物疫源疫病監測防控能力明顯提高。

各項措施的集中發力，成就了美麗湖南今天的完美綻放。至2013年底，全省林地保有量達 1291.3萬公頃；森林覆蓋率57.52%，活立木總蓄積量4.45億立方米，森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲量穩步提升。茂林修竹、鳥語花香、天藍氣凈、清水潺潺的綠色湖南正像一幅美麗畫卷，在三湘大地徐徐展開。

期望：健康森林成為引擎

深化改革是當今林業發展的關鍵詞。培育健康森林，實現三量齊升，滿足人們對綠色的需求，我們任重而道遠。

大力植樹造林，夯實健康森林根基。退耕還林、長珠防林、林業血防、石漠化綜合治理和中央財政造林補貼等林業重點工程造林項目，是增加森林總量的主體。要強化造林質量管理，按照“誰主事、誰負責”的原則，積極推行營造林質量全程管理，嚴把規劃、種苗、整地、栽植、驗收、管護“六關”，不斷提高營造林質量，高標準完成年度的造林任務。在項目造林布局上，要進一步突出重點鄉鎮、重點路段，集中連片，整流域推進，實施規?；卫?。各地要充分應用林地測土配方成果，堅持適地適樹，多樹種混交造林，盡量混交珍貴樹種、闊葉樹種，特別是重點工程造林的混交比例必須達到30%以上。同時，要重視生物防火林帶建設，做到生物防火林帶建設與人工造林同步設計、同步施工、同步驗收。要緊緊抓住國家推進木材戰略儲備基地建設試點的契機，全面啟動新一輪退耕還林、世行貸款、法國開發署貸款造林項目建設。

改善林分質量，提升健康森林水準。切實抓好森林撫育經營是提高森林質量的根本途徑之一。要高標準實施好中央財政森林撫育補貼項目，并以此為抓手，全面推進中幼林撫育間伐，切實完成年度46.7萬公頃森林撫育目標。加快珍貴樹種資源培育是提升森林質量的重要方法。繼續推進“十百千”珍貴樹種培育工程，以珍貴苗木示范基地和珍貴樹種培育示范基地建設為重點，整合資源，加大投入，推進千萬株珍貴樹木進農家活動，促進優材更替戰略的實施。每年爭取實施優材更替6666.7公頃，培育無節良材6.7萬公頃。

加強資源管護，提供健康森林保障。汪洋副總理強調：“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，可見森林防火工作的重要。全省要堅持嚴格落實森林防火責任“五條標準”，加強群防群治，提高森林火災監測、撲救水平，杜絕“邊造邊燒”甚至“造不抵燒”的情況。病蟲害防治方面，要重點抓好松毛蟲、竹蝗等常發性有害生物，松褐天牛、松梢螟、松梢小卷蛾等蛀干性害蟲，油茶害蟲等防控工作，繼續探索、發現和推廣生物無公害防治方法。同時要加強種苗產地檢疫和林產品的出入境檢疫、復檢，控制林業有害生物的傳播和蔓延，繼續加強野生動物疫源防控和候鳥保護，促進人與自然的和諧。要堅守林地紅線，落實林地保護專項規劃，強化林業部門在林地征占用前置審批中的地位，嚴格控制經營性項目占用林地，盡量不占、少占林地，尤其要少占有林地、優質林地和天然林地。要認真貫徹落實《湖南省公益林管理辦法》，嚴格按照省政府2014年為民辦實事項目要求，健全公益林管理制度，提升公益林管理績效，讓全省109.7萬公頃國有林、499.5萬公頃省級以上公益林成為健康森林的主體。

開展科技創新，增添健康森林后勁. 當前，全省林業已進入戰略性結構調整的重要時期，要依靠科技力量，在造林、護林、用林三大領域，加快形成少投入、多產出、少損耗、多利用的林業生產方式和發展模式，促進湖南林業盡快走上健康發展的軌道。要運用高新技術改造提升傳統林業，進一步加大生物育種、生物防蟲等重大戰略性產品研發力度，著眼于搶占林業科技和林業產業發展新的制高點。要創新研發核心技術，形成自主知識產權和科技專利，同時加強產、學、研、用的結合，盡快培育和發展戰略性林業產業新興增長點，不斷加強重大生態災害防控、生態系統恢復重建、生物產業開發等關鍵技術攻關，真正依靠科技進步，降低植樹造林成本，減少林業資源消耗，提高生態建設成效，提升資源開發水平。

加強宣傳教育，營造健康森林氛圍。 黨的十八大報告指出：要“加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣?！蔽覀円罅π麚P健康森林對保護生物多樣性和促進可持續發展的功能和作用，宣揚健康森林對人類的生存和發展帶來的巨大影響，宣揚建設健康森林的重要意義、目標任務和具體舉措，不斷提高全民的生態意識，以實際行動投身到植樹造林、保護野生動植物，營造健康森林的事業中去，提升人們的生活質量和幸福指數。

在年初的全國林業廳局長會議上，國家林業局局長趙樹叢指出，今后，要把森林可持續經營作為發展生態林業民生林業的一項戰略舉措來抓?？梢灶A見，將森林可持續經營付諸實踐的“健康森林”戰略，將是一支動力強勁的綠色引擎，帶領全省人民走向生態文明的新時代。