民辦高校教師的流失與社會(huì)保障

【摘 要】社會(huì)保障是關(guān)系教育發(fā)展和教師穩(wěn)定的重要因素，建立有效的保障機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。本文從民辦高校社會(huì)保障機(jī)制缺失的角度剖析了教師流失的根源，指出社會(huì)保障機(jī)制的不到位是導(dǎo)致和加劇民辦高校教師流失最重要的原因。

社會(huì)保障是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的一種分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。“不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障制度最核心的內(nèi)容是在勞動(dòng)者遇到生、老、病、死等困境時(shí)能提供物質(zhì)幫助，而可靠的資金和物質(zhì)來(lái)源是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)和必要條件。教師社會(huì)保障則是以教師為保障對(duì)象和主體的一種制度安排。”

我國(guó)民辦高校在短短十幾年的發(fā)展中，從無(wú)到有，從小到大，贏得了社會(huì)各界的矚目，撐起了高等教育事業(yè)的半邊天，成為高等事業(yè)的重要組成部分。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，民辦高校居高不下的教師流失率已直接影響到教學(xué)和科研工作的正常開(kāi)展，對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。其中最主要的原因就是社會(huì)保障的缺失。

一、民辦高校教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀

完善的保障制度應(yīng)將全體國(guó)民都納入社會(huì)安全網(wǎng)之中。但從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民辦高校的社會(huì)保障始終處于國(guó)家保障體系的邊緣。雖然近十幾年來(lái)國(guó)家已出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育實(shí)施條例》來(lái)保障民辦高校的合法權(quán)益，但“只是從立法的角度對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的地位及內(nèi)部問(wèn)題做了規(guī)定，并沒(méi)有從根本上對(duì)民辦教育與公辦教育的關(guān)系、教育體制的改革與深化等相關(guān)問(wèn)題做出規(guī)定和解釋。”2001年有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的《教育類(lèi)民辦非企業(yè)民辦非企業(yè)單位法人》（國(guó)務(wù)院，2001）把民辦高校的性質(zhì)界定國(guó)“民辦非企業(yè)單位法人”。很多省對(duì)民辦高校的法人定性并沒(méi)有因2003年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)而修改，而是一直將民辦學(xué)校法人的性質(zhì)定義為“民辦非企業(yè)單位”，從而也就不能真正落實(shí)公、民辦高校教師同等的法律地位和制定相關(guān)的配套政策。因?yàn)楣k學(xué)校法人的性質(zhì)是“事業(yè)單位”，由國(guó)家對(duì)其工作人員實(shí)行編制管理，享受穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的“準(zhǔn)公務(wù)員”性質(zhì)的社會(huì)保障待遇。在現(xiàn)行法律框架下，由于民辦學(xué)校屬于非企業(yè)單位，民辦高校教師也就很難獲得事業(yè)編制，而編制是享受各種待遇的基礎(chǔ)，缺少事業(yè)編制，也就意味著民辦高校教師沒(méi)有被納入到國(guó)家的管理體制范圍之內(nèi)。他們的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等各項(xiàng)社會(huì)福利保險(xiǎn)等等都不能在法律上享受到與公辦教師同等的對(duì)待，民辦學(xué)校給教師繳納的社會(huì)保險(xiǎn)只能按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，而不是公辦學(xué)校的財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致民辦高校在教師人才引進(jìn)、戶(hù)口遷移、教師子女入學(xué)等問(wèn)題上面臨諸多困難。在繳納企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅方面，民辦高校不能享受公辦學(xué)校享有的一些免稅優(yōu)惠政策，因此增加了民辦高校的辦學(xué)成本。

同樣是教育用地，民辦高校征用土地的費(fèi)用要高于公辦學(xué)校，如三亞市政府對(duì)三亞城市職業(yè)學(xué)院征用的土地雖然是按照教育用地計(jì)算，但征用土地價(jià)格在2011年竟高達(dá)53萬(wàn)元/畝，而公辦學(xué)校的教育用地征用價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一價(jià)格。而且在土地征用過(guò)程中由于當(dāng)?shù)卣矫娴脑颍鞯剡M(jìn)展緩慢，有的一拖就是幾年，而在這期間由于土地價(jià)格上漲，由此造成的土地征用所需資金的增多由民辦高校來(lái)承擔(dān)，這給各民辦高校的建設(shè)和發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。因國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校征地的傾斜性政策，公辦學(xué)校的教師能夠以較低的福利價(jià)格購(gòu)買(mǎi)學(xué)校的住房，而這樣的待遇在民辦高校幾乎不可能。

我國(guó)《教師法》第二十一條規(guī)定：“社會(huì)力量所辦學(xué)校教師的工資、津貼、住房、醫(yī)療等待遇，參照本法的有關(guān)規(guī)定，由舉辦者確定并保障。”這就給民辦學(xué)校定了調(diào)，民辦高校投資者是獨(dú)立的法人代表，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“目前民辦高校在生存及持續(xù)發(fā)展方面面臨的一個(gè)根本性問(wèn)題就是籌資不足、籌資渠道單一。國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦公室的調(diào)查顯示，民辦高校最主要的經(jīng)費(fèi)收入是學(xué)費(fèi)部分，占全部收入的 80%。”

這使得民辦高校在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常面臨著資源不足的劣勢(shì)。由于缺乏像公立院校那樣的財(cái)政保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的作用下，民辦高校時(shí)刻面臨著生存的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，如果生源不足，學(xué)校資金鏈跟不上，學(xué)校的生存和發(fā)展就會(huì)受到威脅。這種生存狀態(tài)決定了民辦高校只能花費(fèi)巨大的財(cái)力搞好硬件環(huán)境來(lái)吸引學(xué)生，將擴(kuò)大生源作為自身發(fā)展壯大的第一要?jiǎng)?wù)，而不可能花巨資去為教師購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，

二、社會(huì)保障的缺失使教師缺乏歸宿感

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛按照由低向高的順序?qū)⑷说男枰譃槲鍌€(gè)層次：生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中，生理需要和安全需要是最基礎(chǔ)、最低層的需要。如果教師還在為生理需求而忙碌時(shí)，他們所真正關(guān)心的問(wèn)題就與他們所做的工作無(wú)關(guān)；和生理需求一樣，在安全需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足之前，人們唯一關(guān)心的就是這種需求。對(duì)許多教師而言，安全需求表現(xiàn)為安全而穩(wěn)定以及有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和退休福利等。民辦教師被排除在國(guó)家財(cái)政的保障范圍之外，意味著他們低層次的安全需要得不到滿(mǎn)足，歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要也就難以被激發(fā)出來(lái)。

而民辦高校的老師一般周課時(shí)都在16節(jié)以上，但課時(shí)費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教師，寒暑假只能享受最低的基礎(chǔ)工資，福利待遇更無(wú)法與公辦教師相提并論。物質(zhì)回報(bào)是體現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值，贏得社會(huì)承認(rèn)與尊重的前提條件，當(dāng)?shù)玫降奈镔|(zhì)待遇與付出的勞動(dòng)成果不能成正比的時(shí)候，心里失衡就在所難免。隨著生源急劇的萎縮，使越來(lái)越多的民辦高校教師面臨失業(yè)的壓力。一旦他們失去教師崗位，現(xiàn)存的社會(huì)保障狀況根本無(wú)法解除對(duì)生、老、病、死的擔(dān)憂(yōu)，也無(wú)法應(yīng)對(duì)住房改革、就業(yè)崗位不穩(wěn)定等市場(chǎng)化改革帶來(lái)的沖擊。缺乏公平和保障會(huì)使人缺乏安全感，他們無(wú)法預(yù)期學(xué)校什么侍候會(huì)倒閉，什么時(shí)候會(huì)被解聘，于是只好“身在曹營(yíng)心在漢”，愛(ài)崗敬業(yè)的精神很難養(yǎng)成，以校為家的觀念很難確立，很多人只是將民辦高校當(dāng)作一個(gè)鍛煉自己的地方，當(dāng)自己學(xué)歷或能力提高之時(shí)，便極易“孔雀東南飛”。

國(guó)家法律對(duì)民辦高校體制性障礙的存在，使地方政府不能從保障民辦高校身份的合法權(quán)益出發(fā)，來(lái)系統(tǒng)構(gòu)建民辦高校教師的合法權(quán)益保障機(jī)制，即使暫時(shí)對(duì)民辦高校教師的某一方面或者某些突出問(wèn)題作出與公辦學(xué)校同等的對(duì)待，也很難從整體的角度對(duì)民辦高校教師權(quán)益的保障機(jī)制作系統(tǒng)全面的落實(shí)。保障機(jī)制的缺失使教師難以形成歸屬感，它已成為影響民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定、制約民辦高校健康持續(xù)快速發(fā)展的主要障礙。可以說(shuō)，社會(huì)保障機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致和加劇民辦高校教師流失最重要的原因。

三、社會(huì)保障是民辦高校教師的“安全網(wǎng)”

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定壓倒一切”，社會(huì)穩(wěn)定是大局，只有社會(huì)穩(wěn)定了，我們才能有條不紊地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會(huì)保障作為解除人們的生存危機(jī)，增強(qiáng)生活安全感的“減震器”和“穩(wěn)定器”，在穩(wěn)定教師隊(duì)伍建設(shè)、合理配置教師資源、激勵(lì)教師提高自身素質(zhì)方面都起重要的作用。

第一、社會(huì)保障是穩(wěn)定教師的前提條件

民辦高校教師是民辦高校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校發(fā)展的根本任務(wù)，而建立有效的保障機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)民辦高校教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。

馬克思有說(shuō)：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。人們切身利益最核心的內(nèi)容是生存，生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度的實(shí)行，在社會(huì)成員遭遇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面臨生存困難時(shí)，保證他們的基本生活需要得到滿(mǎn)足，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，有利于解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)良好的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。在當(dāng)下的社會(huì)，高校教師的社會(huì)保障不僅是其勞動(dòng)報(bào)酬多少的體現(xiàn)，更是教師自我價(jià)值的展示，象征著其在整個(gè)社會(huì)階層中的身份、地位和榮譽(yù)。一方面，教師期盼獲取更高的收入，便以改善生活境況；另一方面，教師又希望收入的提升建立在公平公正的基礎(chǔ)之上，包括在內(nèi)部（高校自有分配體系）和外部（社會(huì)其他行業(yè)薪酬水平）比較的公平公正，高收入的獲取，同時(shí)能夠帶來(lái)成就感、榮譽(yù)感的滿(mǎn)足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

從縱向角度來(lái)看高校教師收入，雖然近幾年民辦高校的收入有所提高，但如果他們的精力投入、時(shí)間付出以及與整個(gè)社會(huì)其他行業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)相比較，其薪酬待遇并不夠高。尤其青年教師的經(jīng)濟(jì)壓力仍然很大，因而加強(qiáng)社會(huì)保障和福利待遇，依然是目前考量民辦高校教師需要的主要參考因素。很多教師之所以不愿呆在民辦高校，大多是出于天災(zāi)人禍、生老病死的擔(dān)憂(yōu)，社會(huì)保障的實(shí)行可以淡化他們對(duì)域、學(xué)校性質(zhì)的區(qū)別，從自身的專(zhuān)業(yè)、興趣愛(ài)好、能力特長(zhǎng)等因素來(lái)選擇工作，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第二、社會(huì)保障是發(fā)揮教師潛力的推動(dòng)器

高校教師作為受教育程度較高的群體，不僅有基本的生存需求，還有更高的理想和目標(biāo)追求。他們的勞動(dòng)是以教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)勞動(dòng)為主，這種腦力勞動(dòng)的方式、時(shí)間、業(yè)績(jī)和價(jià)值形態(tài)等都不同于一般勞動(dòng)，對(duì)知識(shí)素質(zhì)和崗位素質(zhì)要求特別高，教師的人力資本不僅需要前期投入巨大，而且還必須不斷地追加投入，才適應(yīng)知識(shí)的不斷更新，從而更好地做好工作，他們不但希望獲得較高的收入，更渴望得到整個(gè)社會(huì)的尊重并獲得事業(yè)發(fā)展的更大空間。而這一切是以健全的社會(huì)保障制度、解除他們的后顧之憂(yōu)為條件的。

“公平的社會(huì)保障制度能幫助教師從自身潛能和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)出發(fā)選擇學(xué)校，從而減少流動(dòng)中的城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、公辦學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校偏好。”因此，應(yīng)加大對(duì)民辦教育的扶持力度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，或設(shè)立各級(jí)政府的融資性教育集團(tuán)，積極為民辦學(xué)校貸款提供擔(dān)保服務(wù)，并保證各級(jí)財(cái)政安排的民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金切實(shí)落實(shí)到位，用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)在民辦學(xué)校發(fā)展和對(duì)發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人已成為民辦高校可持續(xù)發(fā)展的燃眉之急。例如，海南民辦高校開(kāi)設(shè)的航海、輪機(jī)等特色專(zhuān)業(yè)對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)有直接推動(dòng)作用，應(yīng)考慮予以專(zhuān)項(xiàng)支持。目前我國(guó)廣東、浙江、湖南等多個(gè)省份已經(jīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民辦教育給予支持，此做法值得應(yīng)用推廣。

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作者簡(jiǎn)介：趙靜波，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師。

基金項(xiàng)目：海南省教育廳項(xiàng)目（Hjsk2012-75）“海南省民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究” 階段性成果。