道路超限超載運輸治理的有效性研究

●王昆元

道路超限超載運輸治理的有效性研究

●王昆元

文章對如何有效治理道路超限超載運輸，分析比較了現實中治理道路超限超載運輸各種方法的利弊，探尋治超的有效方法，從而提高治超的水平和效率，保障道路運輸安全，促進道路運輸業的健康發展。

道路運輸 超限超載治理方法 運輸安全

近年來，我國道路運輸服務能力和水平有了很大程度的提高，然而伴隨而來的是道路超限超載運輸的違法現象，這是附在道路運輸業健康發展的“毒瘤”。超限超載造成道路、橋梁等交通設施的嚴重損壞，危及人民群眾的生命和財產安全，嚴重干擾道路運輸市場的正常運營,同時對環境保護造成不良影響。治理超限超載運輸已成為當今道路運輸安全管理的熱點和難點，如何根治附在道路運輸業健康發展的“毒瘤”，有效治理超限超載運輸的違法行為，建立規范有序的道路運輸市場，保障道路設施的完好和暢通，確保人民的生命財產安全，是擺在我們面前一項現實而緊迫的任務。

云南省地處祖國西南邊陲，具有特殊的自然條件，山地占95%、高山林立、峽谷縱橫，決定了道路運輸是最主要的運輸方式,然而由于道路運輸市場準入門檻低，從業人員整體素質不高，運輸能力超過運輸量，造成運價低、成本高，大噸小標、惡性競爭，在經濟利益的驅動下為了利潤而鋌而走險，加大了治超難度，導致車輛超限超載運輸久治不絕。如何建立科學合理的治理車輛超限超載運輸，確保道路交通運輸安全和暢通，保護道路設施完好，已經成為云南省在推進橋頭堡建設中的現實需要。

一、道路超限超載運輸治理的相關依據

1.何為道路超限超載運輸？超載運輸，是指貨物運輸車輛裝載貨物運輸時其質量和貨物的長、寬、高超過車輛核定的載貨質量與裝載規定。

我國車輛制造企業在生產過程中，都嚴格按照國家制定的相關標準和產品要求對其所生產的每一種車輛設計與核定各種質量參數，比如：整備質量、總質量、核定載質量以及軸荷等等。目前我國實行的車輛管理體系，是由公安交通管理部門與交通主管部門，分別根據國家標準與實際車輛的技術條件核定載質量用于車輛注冊和營運管理的。無視車輛的承載量要求，違法超載運輸將嚴重地影響車輛技術經濟性能和行車安全。我國公安交通管理機關負責監督與管理違法超限超載問題，《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起施行，

道路超限超載運輸，主要是指運輸車輛裝載貨物運輸時其質量和長、寬、高超過行駛公路設計荷載的限值，包括所承載貨物的長度、寬度與高度，大件運輸車輛的總量、車輛的裝載質量與軸荷等。超限運輸將會對公路的正常使用和行車安全造成嚴重影響。主要由道路路政管理機構負責管理。

2.治理超限超載道路運輸的相關法律法規及標準。國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》（GB7258-1997）中明確規定了各類汽車外廓尺寸限值，一般情況下汽車寬度不大于2.5m、高度不大于4m，載貨車、半掛列車、全掛列車的長度分別在12m、16.5m、20m以內；要求轉向軸重不得小于車輛總重的20%；車輛的比功率應不小于4.8KW/t。《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國公路管理條例實施細則》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》中分別具體制定了對超限運輸車輛高、長、寬、車貨總重和軸載質量的判定標準：總高4.3m、總長25m、總寬3.5m、總重40t；車軸的最大允許軸荷為：單軸6t（每側單胎）、10t（每側雙胎）；雙軸10t（每側單胎）、14t（每側單胎+雙胎）、18t（每側雙胎）；三聯軸12t（每側單胎）、22t（每側雙胎）；集裝箱半掛車雙聯軸（每側雙胎）20t。

《中華人民共和國公路法》已于1998年1月1日起施行。這一法律的實施，為我國強化公路建設與管理，進一步促進公路事業的健康發展，滿足人民生活與社會主義現代化建設的需要提供了有力的保障。在其中的第46、49、50條中都明確規定了在公路上行駛的車輛軸載質量需符合公路工程技術標準要求；超限車輛不得在有限定標準的公路、橋梁或隧道內行駛，特殊情況必須經有關交通主管部門批準并采取有效的防護措施，影響安全的還需經同級公安機關批準；任何單位和個人不得損壞、污染公路。

《中華人民共和國道路交通安全法》已于2004年5月1日起施行。這一法律的頒布，對于維護道路交通秩序，保護人身安全，預防和減少交通事故，保護每一位公民、法人與其他組織的財產安全以及其他合法權益，提高通行效率都有著非常重要的意義。

國家經貿委、公安部也于2001年出臺文件《關于在生產及使用環節治理整頓載貨類汽車產品的通知》[國經貿產業（2001）808號]，對嚴重超載違章行為的設計、生產、審批進行了規定，提出必須利用載質量利用系數、罐式汽車總容量限值、掛車質量限值、貨廂欄板高度等參數進行控制的要求。2002年國家經貿委、公安部文件《關于進一步加強車輛公告管理和注冊登記有關事項的通知》（國經貿產業［2002年］（768號）中又對“大噸小標”車輛的管理進行了控制。

二、道路超限超載運輸治理的現狀分析

近年來，云南省依據相關法律法規和標準并結合地方實際開展集中治理超限超載，運用經濟手段和行政手段以及科技手段相結合，多部門聯合執法，通過實施計重收費和強制卸載綜合治理，取得了一定成效。但在其治理、糾正的過程中還有一些問題，筆者在此進行分析：

1.投入治理超載超限的成本比較高。目前所采取的治理方法還是傳統的模式，主要是依靠收費站、治超站人員，以計重收費、檢測、勸返、卸載、罰款等多種方式開展工作。這種傳統的“治超”模式所產生的費用主要有：一是投入設備的費用。由于收費道路要由過去的收費系統全部改造為計重收費系統（主要由稱重系統、軸類型識別器、紅外分車器、收費工控機構四部分構成），比如安裝新設備、改造收費臺以及相關支出等，因此所需資金比較大。二是維護與運行費用。由于云南省地域遼闊，不同的區域差異很大，檢測、計量等設備受區域的影響也各有不同。隨著云南省道路里程的繼續延伸，檢測點與計重費用肯定還要有所增加；同時，維護設備及運行費用還會進一步上升。三是人工費用。根據相關統計，全省統一“治超”期間，先后有2萬多人上路執法檢查，他們的工資、獎金、補助等是一筆不菲的開支。還有一些資源型地區和單位，還需要執法人員進駐，產生的費用將會更多。四是其他費用。比如運輸戶在收費站點停車等候檢測所產生的費用，因交通堵塞而造成的運輸車輛滯留所產生的費用，等等。

2.傳統的“治超”手段引發交通堵塞，降低了道路通行效率。“治超”的根本目的是保障道路運輸安全，提高道路的通行效率，保護路產路權不受侵犯。對于惡意超載超限的車輛，要依法予以堅決的懲罰，對其超限超載的部分要嚴格按照正常收費標準給與多出幾倍的征收，同時還要讓其接受就地卸載與相應的處理。一方面由于不允許卸載的車輛繼續上路行使，這樣做可以對違法人員造成一定的政治、經濟壓力，使其今后不敢再貿然違法違規。但是，另一方面由于接受處理與卸載都需要花費大量的時間、人力以及場地，對道路的暢通形成了一定的壓力，經常會因為處理違規人員、車輛而使道路堵塞。

有關數據表明，現在云南省大多數的道路治超站還是采取過去的人工錄入方法，檢測一輛貨運車輛需要3~5分鐘，平均服務率為：0.4~0.6輛分。由于到達率遠遠高于服務率，自然就會出現排隊、擁堵現象。一些資源型地區運輸車輛比重很大，在這些地區引發交通堵塞的可能性就更大。

3.依法“治超”在實際開展過程中所遇到的困惑。國內現行的也是傳統的“治超”模式，大都是采取經濟制裁，罰款為主，同時輔以一些行政處罰手段。所謂行政手段主要是卸載與勸返。在卸載的過程中，由于貨物門類繁多，各式各樣，尤其是鮮活產品、有一定保質期的農產品、食品以及鮮活貨物等，不但要有存放的場地還要有存放的條件。執法人員不僅要對貨主、司乘人員反復耐心地宣傳政策、法律、法規，還得對這些貨物履行保管職責，稍不小心就會給貨主造成損失。同時，還要警惕執法隊伍中的個別意志不堅定的人“暗箱操作”、“吃拿卡要”。因此，具體執法中有相當大的難度。

另外，由于計重收費計算方法比較復雜，透明度較低，所以經常會因為在車型分類辨別上，雙方發生爭執。雖然發生問題后在有關部門的協調下使錯誤得到了糾正，但是計重收費導致貨主與司乘人員無法對計算結果進行驗算，只能以計算機給出的結果進行繳費。這樣做容易使貨主與司乘人員產生不信任，有的甚至引發肢體沖突，導致貨主、司乘人員對執法部門與執法人員的不滿。

4.難以鞏固“治超”成果。目前采取的“治超”方式主要是在道路上進行“查”與“堵”，問題都集中在了“治超管理站”，這樣做容易形成“一陣風”現象，過段時間一旦“治超”管理有所放松，馬上就會出現反彈現象。這種情況以前經常發生，導致“治超”成果難以鞏固，甚至前功盡棄。究其原因，主要表現為：一是許多部門聯合執法，在短期內還可以，但是由于工作量太大，每天24小時都需要有人持續不斷地上路巡查，時間一長，誰都就很難堅持；運輸商與司乘人員就是盯著執法人員的空檔，一旦出現“盲區”，他們就會馬上出動，轉“空子”超載上路。二是一線執法人員工作枯燥，勞動強度大，整天需要面對形形色色的人員，壓力很大；同時他們自己的工作待遇、考核政策、提升空間等后顧之憂還沒有得到有效的落實，一時難以看到希望。因此，時間一長，就會“打退堂鼓”。有個別人甚至會產生信仰動搖出現暗箱操作，與不法分子里應外合，導致腐敗現象發生。

三、有效地治理道路超載超限問題的對策和方法

1.動靜結合，聯網管理，實施動態監測。鑒于目前云南超限超載運輸普遍存在且危害很大的現實，要認真梳理總結治超工作的經驗和存在的問題，采取行之有效的治理方法，充分運用現代科學技術破解治超工作中的難題，鞏固治超成果具有十分重要的意義。但是針對目前分布在云南全省各地的100多萬貨物運輸車輛，要想取得令人滿意的“治超”效果，必須統一部署、合理規劃、科學論證、有效執行、及時修正、嚴格監督，并且采取切實可行的、能夠落到實處的具體方法，舉一反三，力求取得成效。因此，筆者認為，我們要在對政策、措施、管理方法和管理手段重點研究的同時，還應該開拓思路，創新思維空間，研究如何充分利用現代科技手段，改進傳統的“治超”模式，提高“治超”的有效性、針對性和工作效率。筆者通過調研分析提出以下建議：

一是要改進現行治超檢測手段。在各型運營貨運車輛加裝先進的軸荷測重傳感器+車載終端GPS或行駛記錄儀并與相應的監管平臺聯網管理，24小時實時監測車輛裝載情況，做好車輛的道路檢查、貨物卸載、工作記錄與實時監控。還要更加科學合理地設計規劃檢測點，可以通過移動快速稱重與靜態稱重相結合的方式進行載重量抽查，超過規定值的進行卸載處理。剛剛在規定線或尚未達到規定線的一律放行。研究的治超模式如下：

二是建立省級、地市級和運輸企業三級信息監控平臺。要融入現代科學技術和信息化管理手段實施聯網監測管理，同時建立運輸車輛的相關信息數據庫，如：車輛軸數、核定載重量和道路的允許承載限值等，通過適時動態監測道路運輸車輛的實際載運量與核定載運量以及道路、橋梁的承載限值進行比較分析，及時確定其車輛是否超限超載，這是治超的關鍵環節。同時加大道路的巡查頻率和力度，并在一些重點區域和路段設置必要的檢測站點，對可疑車輛及時進行檢測。通過實時跟蹤檢測與傳統治超檢測方法相比可提高治超效率，降低治超成本，減輕勞動強度，避免定點集中稱重檢測，緩解交通擁堵。

2.強化源頭管理，聯動執法，提高治超的有效性。強化源頭控制，從汽車設計、制造到上牌落戶等環節的監管；要從以下幾個方面切入：（1）車輛。要將控制“關口”前移，從車輛的源頭杜絕可能發生的風險。不合格的車輛一律不允許上牌照，堅決杜絕出現大噸小標現象，嚴格控制車輛超限超載的“關口“。（2）貨物。要確保運輸貨物裝載量在有效控制的范圍內，杜絕“瞞天過海”、“多拉少報”行為，從貨物集散地運輸源頭就加大監管力度，確保貨物裝載源頭的可控性。（3）運管與路政管理部門要從出站口開始，建立嚴格的檢查制度。嚴格執法，發現一起處理一起，發現出站車輛超限超載就必須馬上卸載，決不允許超限超載車輛出站。（4）要加大抽查力度，組織相關人員定時或不定時地上路巡查。發現超限超載車輛，及時糾正與指定地點卸貨。通過定期（安全檢測、綜合性能檢測）和不定期路檢路查，防止弄虛作假，逃避處罰。

3.合理規劃，保持運力和運量的動態平衡。行業主管部門應根據地區經濟社會發展情況，加強調查研究，合理規劃運力水平、運力組成結構以及分布，淘汰老舊落后車型，適當提高運輸市場準入門檻。保持運力和運量的動態平衡；同時依據地區經濟運行、交通運輸和消費水平等適時向社會發布運輸指導價格，保持合理的運輸利潤水平，防止惡性競爭。通過合理規劃，引導運輸市場良性競爭，徹底根治超限超載運輸這顆“毒瘤”。

綜上所述，通過改進治超方法可以提高治超工作效率，降低治超成本，減輕治超人員的勞動強度；能夠有效地提高道路通行效率，保證道路安全。治理超限超載是一項長期、艱巨的任務，需要全體公安、交通運輸、路政人員以及其他相關部門的協同配合，共同努力，也需要我們在不間斷的實踐中積極探索，從中找到一條切實可行的創新之路。筆者相信，通過各相關部門與全體工作人員的共同努力，加大宣傳力度，讓所有行業、企業、運營商、司乘人員、顧客都真正了解超限超載運輸的危害性，將可能發生的風險杜絕在“門外”，營造全社會參與治超的氛圍，常抓不懈，構建治超長效機制，就能真正保障道路的安全、暢通與完好，穩定路況，從而進一步促進經濟、社會健康快速發展，為實現“中國夢”奉獻自己的力量。

[1]張紅衛，王文龍.車輛超限、超載與公路運輸安全性分析.公路交通科技，2009，21(3)

[2]曾云嘯（導師：沙基昌）.貨車超載運輸問題研究.國防科技大學碩士論文，2007.6

[3]王延鈞（導師：張創新）.治理超限超載運輸存在的問題及其主要對策.吉林大學碩士論文，2007.6

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）04-049-03

王昆元，副教授；工作單位：云南交通職業技術學院物流學院云南昆明650500）