對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的深度思考

●孫瑋霞

對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的深度思考

●孫瑋霞

提起公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，官方的決心和民間的耐心都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)飽和的程度，似乎是呼之欲出了，但是卻仍然不見(jiàn)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。這主要是因?yàn)楣珓?wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)涉及到一套新制度的建立，首先是公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息從什么渠道上報(bào)，是公務(wù)員自己報(bào)嗎？那很可能變成“逗你玩”。應(yīng)該由沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的第三方收集資料并上報(bào)，然后公開(kāi)在媒體上。那么怎樣對(duì)公務(wù)員的收入和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和核查，怎么能夠避免自己人查賬？這些問(wèn)題解決的好與不好，直接關(guān)系到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)能否有效地遏制腐敗的滋生。這里不僅僅是一個(gè)決心問(wèn)題，還有一些技術(shù)性問(wèn)題。從技術(shù)上而言，應(yīng)該有三套制度同時(shí)實(shí)行，這三套制度是：第一，全社會(huì)實(shí)行信用保障號(hào)碼唯一制度；第二，金融實(shí)名制；第三，公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和一套與之相適應(yīng)的家庭會(huì)計(jì)制度。金融實(shí)名制現(xiàn)在已經(jīng)成為正在實(shí)行中的制度了，全社會(huì)實(shí)行信用保障號(hào)碼唯一制度還有很多技術(shù)上的難題需要解決；財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度則有賴(lài)于家庭會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施。文章從經(jīng)濟(jì)管理的角度，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的基本會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi) 社會(huì)信用體系 信息體系 家庭會(huì)計(jì)制度

表1 （計(jì)算單位：元）

一、引言

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，有關(guān)它的必要性和重要性已經(jīng)有很多的議論了。本文不想討論這一個(gè)問(wèn)題。本文只是想說(shuō)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的建立，是大勢(shì)所趨，它將是中國(guó)吏治史上一個(gè)劃時(shí)代的事情。作為政府的官方?jīng)Q心和作為民間的耐心都經(jīng)歷著考驗(yàn)，在這個(gè)過(guò)程中，我們有理由期待著它能夠把中國(guó)的反腐倡廉，甚至是全局性的改革，帶入一個(gè)全新的歷史階段。

在這樣一個(gè)歷史階段中，有兩件事情是很重要的。第一，在全社會(huì)實(shí)行信用保障號(hào)碼唯一制度。實(shí)行這種制度是指凡中國(guó)公民從出生到死亡只有一個(gè)唯一的賬戶(hù)，無(wú)論銀行開(kāi)戶(hù)、買(mǎi)房子、找工作、買(mǎi)汽車(chē)、買(mǎi)手機(jī)、辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、甚至是出國(guó)乘坐飛機(jī)，都要使用這個(gè)號(hào)碼。這個(gè)號(hào)碼集合了一個(gè)人一生所有的信息，包括年齡、性別、出生日期、教育背景、工作經(jīng)經(jīng)歷、納稅記錄、社會(huì)保障、信用記錄、犯罪記錄、立功記錄甚至數(shù)量較大的和重要的消費(fèi)記錄等等。這個(gè)制度將迫使所有的人講誠(chéng)信、講規(guī)矩、講法律底線(xiàn)；同時(shí)，為公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和金融實(shí)名制的順利實(shí)行創(chuàng)造了條件。第二，在全社會(huì)推行家庭會(huì)計(jì)核算制度，首先在城市居民中推行。推行這種制度可以喚醒全民的會(huì)計(jì)核算意識(shí)，隨著我國(guó)人口中初中及以上的人口比重增加，掌握簡(jiǎn)單的家庭會(huì)計(jì)方法是很容易的。推行家庭會(huì)計(jì)核算制度可以幫助居民合理地安排投資和消費(fèi)，可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理消費(fèi)和分配，有利于國(guó)家居民消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和家庭會(huì)計(jì)核算條件暫時(shí)不具備，

二、公務(wù)員家庭會(huì)計(jì)核算案例及分析

作為一般公務(wù)員的家庭，大部分是城市居民，所以一般設(shè)置以下賬戶(hù)就可以了。這些賬戶(hù)是：現(xiàn)金、銀行存款、退休金賬戶(hù)資金、股票投資、其它金融資產(chǎn)、自住房屋、投資性房產(chǎn)、汽車(chē)、應(yīng)收賬款、住房貸款、車(chē)輛貸款、其它借款、吃、穿、住、行、醫(yī)療保健、娛樂(lè)學(xué)習(xí)、敬老、愛(ài)幼、交際、捐贈(zèng)、工資及薪金收入、租金收入及其它收入、投資收益等等賬戶(hù)。這些賬戶(hù)分為四類(lèi)，即資產(chǎn)類(lèi)、費(fèi)用類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、權(quán)益類(lèi)賬戶(hù)。凡是資產(chǎn)類(lèi)賬戶(hù)都用借方登記增加數(shù)，貸方登記減少數(shù)，月末余額一般在借方。費(fèi)用類(lèi)賬戶(hù)與其相同。凡是負(fù)債類(lèi)賬戶(hù)都是用貸方登記增加數(shù)，借方登記減少數(shù)，月末余額在貸方。權(quán)益類(lèi)賬戶(hù)與其相同。下面是公務(wù)員崔曉峰的家庭會(huì)計(jì)2012年各個(gè)賬戶(hù)余額或是發(fā)生額數(shù)據(jù)摘錄（見(jiàn)表1）。

以上賬戶(hù)中，資產(chǎn)類(lèi)和負(fù)債類(lèi)賬戶(hù)的數(shù)字是年末的余額。費(fèi)用類(lèi)和收入類(lèi)賬戶(hù)的數(shù)字是本年的發(fā)生額。這些數(shù)據(jù)來(lái)自家庭會(huì)計(jì)總分類(lèi)賬簿。根據(jù)總分類(lèi)賬簿的實(shí)際數(shù)據(jù)填列。根據(jù)上述資料，我們可以編制家庭的年度資產(chǎn)負(fù)債表。具體格式及數(shù)據(jù)如表2所示。表中數(shù)據(jù)為公務(wù)員崔曉峰家庭的實(shí)際數(shù)據(jù)。賬法和三欄式帳頁(yè)。具體格式如表4所示。

表4 （會(huì)計(jì)科目）

表2 2012年度資產(chǎn)負(fù)債表（計(jì)算單位：元）

上述資產(chǎn)負(fù)債表必須遵循會(huì)計(jì)的基本公式：資產(chǎn)=負(fù)債+主人權(quán)益。最后，還可以根據(jù)以上表中數(shù)字集合上年度報(bào)表資料，編制現(xiàn)金流量表（見(jiàn)表3）。表中數(shù)據(jù)位公務(wù)員崔曉峰家庭的實(shí)際數(shù)據(jù)。

表3 現(xiàn)金流量表

需要說(shuō)明的是表3中的基本生活費(fèi)包括吃、穿、住、行、醫(yī)療保健和娛樂(lè)學(xué)習(xí)。敬老和愛(ài)幼以及股票投資都數(shù)以大筆支出，單獨(dú)記賬有利于控制基本生活費(fèi)，這也是出于家庭理財(cái)?shù)目紤]。設(shè)計(jì)這個(gè)家庭會(huì)計(jì)核算體系不但為了公開(kāi)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也考慮到官員的家庭理財(cái)。表中設(shè)計(jì)了禮金收入和上繳禮金是為了便于公務(wù)員在不得已的情況下收到禮金，并在年內(nèi)將禮金上繳給紀(jì)檢部門(mén)情節(jié)的記錄。這是廉政建設(shè)初期必須考慮的細(xì)節(jié)。只有這樣才便于真實(shí)地反映有時(shí)候無(wú)意中收到禮金如數(shù)上繳的情況。

上述現(xiàn)金流量表的基本公式為：上年度現(xiàn)金和銀行存款合計(jì)數(shù)+本年總收入-本年總支出=年末凈現(xiàn)金流量。此數(shù)字應(yīng)該和年末現(xiàn)金銀行存款的余額相等。

上述公務(wù)員家庭會(huì)計(jì)核算制度，可以作為城市居民家庭會(huì)計(jì)核算制度，也可以作為他們的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的實(shí)施細(xì)則公布并執(zhí)行。平日里，公務(wù)員可以自己或者請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理記賬業(yè)務(wù)，年末財(cái)務(wù)報(bào)表即上述的“資產(chǎn)負(fù)債表”和“現(xiàn)金流量表”必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核。平時(shí)記賬必須使用借貸記

上述會(huì)計(jì)賬頁(yè)在商店里購(gòu)買(mǎi)即可；而資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表要根據(jù)城市家庭會(huì)計(jì)制度規(guī)定的格式，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所打印。因此，每一個(gè)公務(wù)員都要把自己家庭的會(huì)計(jì)報(bào)表交給會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)負(fù)責(zé)核算和監(jiān)督。這樣可以確保其公開(kāi)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

例如，我們案例中的崔某家庭，總收入中，工資及薪金和利息收入是主要內(nèi)容，其中工資及薪金占總收入的97.06%（145600÷150000）可見(jiàn)，崔某的家庭主要收入來(lái)自他的工資薪金收入。在支出中基本生活費(fèi)用和房屋貸款占總支出的68.97%（97297÷141054），97297是基本生活費(fèi)86497和房貸10800的和。而且，我們可以看到，這個(gè)家庭的總支出141054僅僅比總收入150000小一點(diǎn)點(diǎn)，可見(jiàn)該家庭收支平衡，沒(méi)有額外的收入和支出，也沒(méi)有太多的積蓄，是一個(gè)守法的公務(wù)員的家庭收支。作為崔某家庭這樣的公務(wù)員，在我們所了解的公務(wù)員中是比較常見(jiàn)的。他們上需要關(guān)照老人，下需要補(bǔ)助孩子，所以每年的收入幾乎都消費(fèi)掉了，積蓄很少或幾乎沒(méi)有。這也是說(shuō)明我國(guó)的公務(wù)員處在一個(gè)中等生活水平上，沒(méi)有更多的錢(qián)去投資房地產(chǎn)等。說(shuō)明目前我國(guó)公務(wù)員的收入和物價(jià)水平是相互適應(yīng)的。

三、對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度實(shí)施細(xì)則的一些思考

1.干部管理部門(mén)要像對(duì)待年終總結(jié)一樣對(duì)待官員家庭會(huì)計(jì)報(bào)表。由于筆者所設(shè)計(jì)的公務(wù)員家庭會(huì)計(jì)核算制度是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的數(shù)據(jù)來(lái)源和保證，所以在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度中應(yīng)該包括這套公務(wù)員家庭會(huì)計(jì)核算制度在內(nèi)，要對(duì)上述核算體系進(jìn)行補(bǔ)充和說(shuō)明，要下達(dá)文件要求每一個(gè)公務(wù)員學(xué)會(huì)自己編制和閱讀兩張會(huì)計(jì)報(bào)表，即《資產(chǎn)負(fù)債表》和《現(xiàn)金流量表》。同時(shí)要求紀(jì)檢部門(mén)每年將所管轄公務(wù)員的家庭會(huì)計(jì)報(bào)表收回保存，作為考核干部和使用干部的依據(jù)。干部管理部門(mén)要像對(duì)待年終工作總結(jié)一樣對(duì)待這兩張會(huì)計(jì)報(bào)表。不能按時(shí)上報(bào)的干部要給予紀(jì)律處分。

2.公務(wù)員家庭會(huì)計(jì)報(bào)表要在相關(guān)的網(wǎng)站上公布，人大代表和民主黨派代表可以查詢(xún)。為了配合公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)（紀(jì)檢或干部管理部門(mén)）要開(kāi)辦相應(yīng)的網(wǎng)站，定期公開(kāi)公務(wù)員的資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表。以便于人大代表和民主黨派代表查詢(xún)。當(dāng)然，網(wǎng)站要設(shè)立訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限限制，主要是考慮到公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全，以防違法分子利用這些資料犯罪。也可以考慮在公布財(cái)產(chǎn)的時(shí)候只公布公務(wù)員的職務(wù)和報(bào)表資料，不公布他們的真實(shí)姓名。對(duì)家庭住址等資料一定要保密。以防止破壞分子有機(jī)可趁。可以考慮在試行階段只對(duì)組織內(nèi)部公開(kāi)，不對(duì)外公開(kāi)等等方法。

3.公務(wù)員的家庭會(huì)計(jì)核算可以由官員自己完成，但是《資產(chǎn)負(fù)債表》和《現(xiàn)金流量表》必須由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)審核。這樣可以防止公務(wù)員自身的會(huì)計(jì)造假行為。如果他們的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)成為會(huì)計(jì)造假的市場(chǎng)，那么，這樣的公開(kāi)還不如沒(méi)有。所以，從一開(kāi)始我們就要防止會(huì)計(jì)造假事件的發(fā)生。確保公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的嚴(yán)肅性。如果發(fā)現(xiàn)有造假行為，必須嚴(yán)肅處理，小則黨內(nèi)警告，大則開(kāi)除公職直至刑事處分。否則公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度就會(huì)流于形式，變成“逗你玩”的游戲。

4.由財(cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)并推行一套會(huì)計(jì)軟件來(lái)實(shí)施。家庭會(huì)計(jì)制度的推行不僅可以進(jìn)行家庭資產(chǎn)的合法管理，也可以作為公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基礎(chǔ)資料，同時(shí)還是家庭理財(cái)?shù)暮脦褪帧？梢杂韶?cái)政部門(mén)開(kāi)發(fā)并推行一套會(huì)計(jì)軟件來(lái)實(shí)施。所有公務(wù)員的家庭會(huì)計(jì)核算如果委托會(huì)計(jì)公司管理，由于我國(guó)公務(wù)員眾多，這項(xiàng)業(yè)務(wù)也比較大，還可以解決部分人的就業(yè)問(wèn)題。需要說(shuō)明的是公務(wù)員的家庭會(huì)計(jì)費(fèi)用需要他們自己負(fù)擔(dān)，不許報(bào)銷(xiāo)。這樣有利于公務(wù)員的公眾形象。

綜上所述，從古今中外的反腐倡廉歷史來(lái)看，無(wú)論是清官反腐、重典反腐，還是運(yùn)動(dòng)反腐都不是解決公務(wù)員腐敗問(wèn)題的根本辦法，也尋找不到成功的案例。筆者以為，推行三個(gè)基本的反腐倡廉制度，一個(gè)是全社會(huì)實(shí)行信用保障號(hào)碼唯一制度；另一個(gè)是金融實(shí)名制度；再一個(gè)就公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及與之相配套的家庭會(huì)計(jì)核算制度。這是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員廉正建設(shè)的必由之路。只有這樣，才可以大幅度地消除官員腐敗。會(huì)計(jì)核算制度是一種科學(xué)的管理方法，用它來(lái)管理公民的財(cái)產(chǎn)，使所有公民都為反對(duì)腐敗作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也可以減少經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)量，提高全民的法律意識(shí)和素質(zhì),是一種明智的選擇。筆者上述思想曾經(jīng)在個(gè)人博客上加以敘述，得到了很多讀者的推崇，可見(jiàn)，家庭會(huì)計(jì)核算是反腐倡廉中一個(gè)亟待解決的課題。也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

[1]李梁.反腐學(xué)者“反腐不可過(guò)頭，重在制度科學(xué)”.南方周末報(bào)，2009.6.25

[2]陳雨露，劉彥斌.理財(cái)規(guī)劃師專(zhuān)業(yè)能力[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007

[3]王在全.一生的理財(cái)計(jì)劃[M]南海出版社，2008

[4]王煜.家庭會(huì)計(jì)賬戶(hù)及其個(gè)人理財(cái)研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2010（8）

[5]張鳳英.財(cái)務(wù)管理[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009

（作者單位：煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院 山東煙臺(tái) 264009）

（責(zé)編：若佳）

F126.2，DF422.3

A

1004-4914（2014）04-037-03所以建議從城市居民中首先推行家庭會(huì)計(jì)核算制度，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位工作的居民要首先執(zhí)行“國(guó)家關(guān)于居民家庭會(huì)計(jì)核算的制度”，這樣，居民被選、聘為政府公務(wù)員的時(shí)候，只要將家庭會(huì)計(jì)賬目和報(bào)表交給指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理即可。可見(jiàn)，家庭會(huì)計(jì)核算制度的推行也是為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行創(chuàng)造了條件。當(dāng)然第一步要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始執(zhí)行居民家庭會(huì)計(jì)核算制度。下面就對(duì)該核算制度做出簡(jiǎn)單的介紹。