我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)分析

余凌　江易華　鑒定

摘要：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體間R&D活動經(jīng)費與人員配置進行分析，并針對存在的問題提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度等措施以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；供給主體；R&D活動

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）05-1228-04

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體包括研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、政府等，不同供給主體具有不同的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、組織機構(gòu)和價值體系，同樣的科技活動資源投入到不同供給主體會產(chǎn)生不同的效果。根據(jù)2001-2011年《中國科學(xué)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，全社會R&D活動經(jīng)費與人員呈現(xiàn)增長勢態(tài)。全社會R&D活動經(jīng)費絕對量增加了8.3倍，由之前的1 042.5億元增加到8 687億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比由1.09%上升至1.84%。從R&D各活動類型來看，占全社會R&D活動經(jīng)費總支出比重最高的是全國用于試驗發(fā)展的經(jīng)費支出，應(yīng)用研究次之，最低的是基礎(chǔ)研究。同時，全社會R&D工作人員人數(shù)也在穩(wěn)步上升，由103.4萬人增加到288.3萬人。從科技人力投入到不同R&D活動類型來看，人員數(shù)量最多的為試驗發(fā)展人員，應(yīng)用研究次之，最少的是基礎(chǔ)研究，這符合全社會R&D活動經(jīng)費分布的情況，說明全社會R&D活動經(jīng)費與人員配置是協(xié)調(diào)的。

本研究從政府投入R&D活動經(jīng)費在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體間的配置、R&D工作人員在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體間的配置、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置三個方面討論了科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置結(jié)構(gòu)，并根據(jù)存在的問題提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)的政策建議。

1 科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置情況

為有效反映科技資源在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置情況，從歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》中選取：研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)三部分作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品直接供給主體進行分析，其中研究與開發(fā)機構(gòu)、大中型企業(yè)由農(nóng)林牧漁業(yè)、大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大中型食品制造業(yè)、大中型飲料制造業(yè)四部分組成，農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費為研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費三部分組成。雖然以上統(tǒng)計不能包括全部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，但包括了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的大部分，基本能反映我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體情況。

1.1 政府投入R&D經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置

20世紀90年代以來，通過實施“973計劃”、“863計劃”、科技攻關(guān)計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學(xué)基金資助項目等一系列科技計劃以及其他政策措施，政府加大了科技投入力度。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計劃司歷年來全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表明，2001-2011年我國財政科技支出總額整體上呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，年增長率保持在21.7%左右，2011年財政支出科技活動經(jīng)費值達到4 902.6億元，占當年國家財政支出的比重為4.49%，為1998年以來的最高水平。再者，從表1中2001-2011年政府投入R&D活動經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置來看可以得出： ①研究與開發(fā)機構(gòu)R&D活動經(jīng)費中源自政府的資金絕對量增長最明顯，增長了8倍。同時，政府投入占研究與開發(fā)機構(gòu)R&D活動經(jīng)費比重持續(xù)增加，均值在81%左右，所占比重是非常高的，可見政府資金一直是研究與開發(fā)機構(gòu)R&D活動經(jīng)費的最重要來源。但政府投入資金的增長率呈現(xiàn)下降趨勢，2011年增長率僅為7.95%，說明政府資金的投向在發(fā)生變化，由研究與開發(fā)機構(gòu)向其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體轉(zhuǎn)移（圖1）；②高等學(xué)校R&D經(jīng)費占全國總量的比重呈相對下降趨勢[1]，但經(jīng)費中來源于政府的資金絕對值呈現(xiàn)遞增趨勢，2011年達到405.1億元。同時，相關(guān)資料顯示自2005年以來高等學(xué)校R&D經(jīng)費來自政府資金比重基本保持在55%左右，2011年該值達到58.8%，而來自企業(yè)、國外和其他的資金分別占高等學(xué)校R&D總經(jīng)費的35.3%、5.9%，表明政府資金一直是高等學(xué)校科技活動經(jīng)費的最重要來源。值得一提的是，為更好促進高等學(xué)校科學(xué)研究活動，政府不斷提高各學(xué)科領(lǐng)域的R&D課題經(jīng)費，特別是近幾年農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的R&D課題經(jīng)費增幅最大，2010年較2009年增加了45.4%[2]；③大中型企業(yè)R&D活動經(jīng)費中政府資金占比重最小，多數(shù)年份連1%都難以達到。再從政府投入資金的增長率來看，雖然波動劇烈，但近幾年投入增長快速，2010年之后已超過了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新其他供給主體的資金增長率，表明大中型企業(yè)的科技創(chuàng)新活動越來越獲得政府的重視，諸多研究也表明大中型企業(yè)理應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的重要主體。

1.2 R&D活動人員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計劃司歷年來全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)表明，2001-2011年全社會R&D活動人員絕對量增長了2.8倍，每年增長率保持在12%左右，2005年增長率高達18.3%，同時，R&D活動人員中高素質(zhì)人才也在持續(xù)增長。再者，從R&D活動人員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置（表2）來看： ①自2001年起，研究與開發(fā)機構(gòu)R&D工作人員人數(shù)絕對量穩(wěn)步增長，2011年達到46 041人，占農(nóng)業(yè)科技工作人員比重為11.7%，但與2001年占14.5%比較起來，研究與開發(fā)機構(gòu)中R&D工作人員占農(nóng)業(yè)科技活動人員的比重呈下降趨勢。同時從R&D活動的分類來看，研究與開發(fā)機構(gòu)正逐步加強基礎(chǔ)研究工作，雖然試驗發(fā)展研究人員占研究與開發(fā)機構(gòu)R&D人員比重最高，基礎(chǔ)研究人員比重最低，但絕對量增加幅度最大的是基礎(chǔ)研究人員，這是因為國家堅持施行自主創(chuàng)新政策，研究與開發(fā)機構(gòu)改變了以前純粹技術(shù)引進、技術(shù)消化的發(fā)展方式[3]，更加注重自主創(chuàng)新，加大了科學(xué)研究力度；②高等學(xué)校R&D人員絕對量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，并且擁有大量高素質(zhì)人才，2011年高等學(xué)校從事R&D活動總?cè)藬?shù)達到299 296萬人，其中博士畢業(yè)人員占22.8%，高出研究機構(gòu)9.1個百分點，碩士畢業(yè)人員占36.1%，高出研究機構(gòu)約8.4個百分點[4]。但由于近年來企業(yè)R&D活動規(guī)模增長較快、占全國的份額逐年提高的影響下，高等學(xué)校R&D人員占農(nóng)業(yè)科技活動人員的比重已連續(xù)下降。同時，根據(jù)R&D活動分類來看，高等學(xué)校是最主要的基礎(chǔ)研究活動部門，2011年高等學(xué)校基礎(chǔ)研究R&D人員總量達到12.9萬人，占高等學(xué)校R&D人員總量的43.1%，占全國基礎(chǔ)研究人員總量的71.2%；③從全社會企業(yè)R&D人員投入情況看，2001-2004年平均增長速度下降為4.8%，但2005年之后開始較大幅度增長，整體呈逐步上升趨勢[5]，特別是試驗發(fā)展活動人員比重明顯高于其他R&D活動，表明試驗發(fā)展活動是大中型企業(yè)R&D活動的主體。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體之一的大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)在R&D人員投入的絕對量增加明顯，年均增長率為17.5%，高于研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校R&D人員年均增長率，且擁有高素質(zhì)人才占企業(yè)R&D人員、占農(nóng)業(yè)R&D活動人員比重均在持續(xù)上升。但企業(yè)仍舊缺乏高素質(zhì)人才投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，據(jù)統(tǒng)計，2011年大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有博士和碩士畢業(yè)人員占大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)R&D人員比重為14.5%，占農(nóng)業(yè)R&D活動人員比重為1.8%。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置情況，這里通過R&D活動人員人均經(jīng)費來分析。表3數(shù)據(jù)顯示，2001-2011年全社會農(nóng)業(yè)R&D活動人員人均經(jīng)費絕對值從7.0萬元增長至24.2萬元，年均增長率為13.5%，且農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體R&D活動人員人均經(jīng)費絕對值均呈現(xiàn)逐年增長趨勢，大中型企業(yè)人均經(jīng)費值最高，研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校兩者值相當，但R&D活動高素質(zhì)人員多集中于高等學(xué)校，研究與開發(fā)機構(gòu)次之，大中型企業(yè)最低。同時，按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給各主體R&D活動人員人均經(jīng)費增長速度排序依次為研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、大中型企業(yè)，其中大中型企業(yè)相較于其他主體的增長速度要緩慢許多，年均增長率僅為6.7%，而且自2006年起還出現(xiàn)連續(xù)三年的負增長，這進一步證明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體的資金與人員配置是不協(xié)調(diào)的。

2 存在的問題

就上述我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置結(jié)構(gòu)分析來看，農(nóng)業(yè)R&D活動經(jīng)費和人員在研究與開發(fā)機構(gòu)、大中型企業(yè)和高等學(xué)校間的配置發(fā)生了明顯變化，其中大中型企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的優(yōu)勢逐步提高。如何進一步優(yōu)化科技資源在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間配置，主要存在以下問題。

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給有明顯的政府主導(dǎo)性

從農(nóng)業(yè)科技宏觀管理制度出發(fā)，我國農(nóng)業(yè)科技管理是一個分散的多組織型管理體系，其組織“塔頂”為科技部農(nóng)村司，重點管理農(nóng)村科技項目的規(guī)劃、實施，但由于科技部與相關(guān)行業(yè)管理部門（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等）的職能沒有清晰界定，導(dǎo)致一定程度上的職能交叉現(xiàn)象，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)投資等問題；從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費供給制度出發(fā)，為克服預(yù)算方案無法反映農(nóng)業(yè)科技的全部支出問題，2007年政府實施針對不同類型的科研機構(gòu)經(jīng)費供給的分類管理，明確地方級與國家級科技項目經(jīng)費供給制度的安排；從農(nóng)業(yè)科技項目管理制度出發(fā)，2000年以來科技部出臺一系列文件確立以課題為單位對科技項目進行管理，但在實際操作中存在著科技資源向部分專家集中，項目立項和結(jié)項脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，評審過程缺乏監(jiān)督，忽視項目最終服務(wù)對象的參與以及部分科研成果難以推廣應(yīng)用等問題[6]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技投入不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理

我國自20世紀80年代初開始科技體制改革，使得經(jīng)費供給從政府單一供給制向政府主導(dǎo)型多元供給制轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了研究與開發(fā)機構(gòu)自籌經(jīng)費、企業(yè)委托經(jīng)費、銀行貸款等多種資金籌措渠道[7]。在科技體制的轉(zhuǎn)變下我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入增長迅速，但仍顯不足，無論與發(fā)達國家相比，或者與世界平均水平相比，仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)科研投資強度遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家應(yīng)確保1%的水平[8]。同時，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)也不盡合理，以政府投入R&D經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體間的配置來看，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中政府投入的絕大部分分配給了研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校，分配給企業(yè)的科研經(jīng)費非常少，而國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入市場化程度較高，對企業(yè)的依賴程度高于政府與高等學(xué)校。農(nóng)業(yè)科技投入不足、投入結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體協(xié)同性不高，無法充分發(fā)揮各主體自身的優(yōu)勢。

2.3農(nóng)業(yè)企業(yè)作為創(chuàng)新供給主體缺乏有力支持

基于歷史與體制上的原因，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在著缺乏必要扶持、激勵、融資困難等問題[9]，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新既要付出高昂成本購買或引進新產(chǎn)品，又要斥巨資進行市場推廣，風(fēng)險大、回報時間長[10]，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主科技創(chuàng)新往往心有余而力不足，體現(xiàn)出科研投入普遍不高、自主研發(fā)能力較弱等問題。當前真正依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)獨立承擔(dān)和實現(xiàn)的科技創(chuàng)新僅占整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的5%左右，遠遠低于發(fā)達國家70%以上的水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新幾乎全部依賴于高等學(xué)校和科研院所[11]。總體來看，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)并未發(fā)育完全，尚未真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體，要真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用還有很多工作要做。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)的政策建議

針對上述存在的問題，本研究提出了通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度等措施以優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給主體結(jié)構(gòu)。

1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革。首先是完善農(nóng)業(yè)科技投資體制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是社會效益明顯大于經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的投資主體只能是政府，應(yīng)該繼續(xù)維持政府財政撥款的主渠道地位，并誘導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，形成多元化的投資主體。其次是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制。主要是徹底改革農(nóng)業(yè)科研選題立項方面的管理制度，建立起由市場和社會需求導(dǎo)向確定的新型立項機制；徹底打破行政管理體制所造成的部門分割、各自為政及重復(fù)設(shè)置的局面，理順農(nóng)業(yè)科研體制中的責(zé)權(quán)利劃分和管理層次劃分；堅持公開、公正、公平的原則，充分利用競爭機制在科技資源配置中的作用，實行課題和項目招標制度，進行擇優(yōu)委托。借鑒國外項目管理經(jīng)驗，在研究課題不重復(fù)的條件下，對農(nóng)業(yè)科研項目的申請、批準和管理及評審進行詳細規(guī)定。

2）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為新的創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮政府科技投入作用，加強農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校和高水平研究與開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步建立起產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及成果轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，有針對性地調(diào)動全社會各方面的力量，開展各種形式的、廣泛的創(chuàng)新合作。同時，在人才隊伍建設(shè)、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，加快將其孵育成為新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。

3）加大農(nóng)業(yè)科技高層次人才培養(yǎng)力度。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以人才資源能力建設(shè)為核心，不斷創(chuàng)新人才管理體制和工作機制，努力建設(shè)以行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才和高技能人才為主體的、規(guī)模宏大的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊伍。將科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校作為農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)的重要基地，把培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才保障和智力支持。加快科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新步伐，依托重大農(nóng)業(yè)科研項目凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，加快創(chuàng)新團隊和人才梯隊建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的共同促進。

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