關愛農村留守兒童、空巢老人

湖北省黃岡市緊緊圍繞留守兒童、空巢老人的多樣化需求，以基層黨組織為依托，動員廣大黨員干部和社會各方面力量，積極開展生活照料、應急救助、心理撫慰、親情關懷、權益維護等工作，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，把黨和政府的溫暖傳送到他們心中。

摸清底數，逐人造冊建檔。以鄉鎮（街道）為責任主體，以村（社區）黨組織為具體實施單位，對留守兒童、空巢老人情況進行深入調查摸底，逐人建立檔案。調查建檔工作做到“四個清楚”：一是留守兒童和空巢老人的姓名、年齡、性格特點、興趣愛好、病史等個人基本信息清楚；二是家庭詳細住址、兒童就讀學校、聯系電話等日常生活情況清楚；三是留守兒童父母、空巢老人子女姓名和流出地址、聯系方式等家人基本情況清楚；四是臨時監護人姓名、地址、聯系方式等情況清楚。村（社區）給每名留守兒童和空巢老人建立專門檔案，檔案一式三份，一份由村（社區）黨組織保存記錄，一份由鄉鎮（街道）黨委備案，一份交派出關愛人員的基層黨組織備案。

整合資源，搭建服務平臺。依托村（社區）黨員群眾服務中心，整合民政、教育、衛生等部門資源，建立留守兒童照管和課后學習輔導的“四點半”學校，空巢老人日間照料中心、老年互助養老中心、老年文化活動中心。浠水縣采取部門幫扶一點、各村自籌一點、社會捐助一點的辦法，總計投入500多萬元，在全縣600多個村（社區）都建起了留守兒童和空巢老人活動室，配備生活設施和圖書報刊、牌類游戲等基本文娛設施，老人和孩子可以隨時去學習和娛樂。該縣蘭溪鎮鹽客樹、鲇魚尾、造冊橋等村在互助養老中心設立餐廳，老人們每天只需花兩三元錢就能吃上可口的午餐。條件較好的黃州區虹橋社區老年人日間照料中心，設立了棋牌室、閱覽室、按摩室、心理咨詢室等場所，配備了多種文化設施、健身器材；建新社區著力打造愛心小課堂、孝心小理發室、親情小藥箱、溫馨小餐桌、開心小娛樂廳“五小”服務品牌。一些村（社 區）、學校開通親情網絡視頻，設立“陽光驛站”、“親情連線”，為留守兒童和空巢老人與在外親人提供視頻對話服務。

統籌力量，壯大關愛隊伍。動員全市廣大黨員干部、入黨積極分子和志愿者，積極參與到關愛行動中。一是鄉村干部責任包保。實行鄉鎮（街道）、村（社區）黨員干部與留守兒童、空巢老人分片聯系，采取一對一、一對多的方式開展每日巡訪探視。主要任務是“三看”，看健康狀況好不好、看精神狀態好不好、看生產生活物資缺不缺。對沒有聯系上或者發現生病的，及時報告并聯系其家人；對就學就業地點、親人聯系方式等信息變更的，及時更新記錄。二是機關單位干部結對幫扶。市、縣直機關事業單位每名黨員領導干部結對幫助1—3名留守兒童、空巢老人，普通黨員干部每人結對幫助1人，到村（社區）開展關愛活動。三是志愿者親情關愛。動員教師、醫務工作者、大學生等社會力量，參與關愛留守兒童、空巢老人的志愿服務。浠水縣在城鎮社區和教育系統招募836名黨員志愿者，經雙向選擇成為1052名留守兒童的“愛心家長”，成了留守兒童學習上的引路人、生活上的知心人、成長過程中的保護人。全市已形成以黨員干部為主體、志愿者為補充的關愛隊伍，實現了關心關愛留守兒童、空巢老人全覆蓋。

強化管理，建立長效機制。在關愛留守兒童、空巢老人工作普遍推開的基礎上，探索建立健全長效機制。一是進一步形成各部門齊抓共管工作格局。各縣市成立黨委統一領導，組織、民政、教育、衛生、政法和共青團、婦聯等部門團體共同參與的關愛工作領導小組，發揮職能部門的作用和優勢。一些鄉鎮計生服務站定期為留守兒童、空巢老人免費體檢，建立健康檔案。一些寄宿制學校組織黨員教師與留守兒童結對幫扶，建立關愛留守兒童談心制度、家訪制度、家校聯系制度。二是進一步健全完善日常關愛機制。建立雙向聯系制度，在聯系掌握關愛對象情況基礎 上，采取定期電話、網絡聯系等方式，加強與幫扶對象監護人、在 外親人的聯系，及時讓他們了解情況，爭取他們的配合支持，共同做好關愛工作。建立重點巡訪制，對生活特別困難的關愛對象，進行重點巡訪探視、結對幫扶，確保他們說話有人聽、困難有人幫、病時有人醫。一些有條件的社區還開通居家養老呼叫系統，為高齡、失能人員發放“一鍵通”手機。三是探索建立關愛工作考核激勵機制。印制服務聯絡登記卡，記錄黨員干部開展服務情況，作為改進作風、服務群眾的重要依據和考核評價干部“德”的重要參考，引導形成關愛幫扶的良好風尚。

黃岡市大力開展關愛農村留守兒童、空巢老人工作，有效發揮了基層黨組織的服務功能，創新了社會管理工作。他們的探索實踐，對新形勢下加強農村基層黨建工作、建設服務型黨組織提供了有益啟示。

關愛留守兒童、空巢老人，既是重要的社會事業，也為加強農村基層黨建工作提供了平臺。基層黨建，貴在抓在實處、見到實效。隨著市場經濟發展和農村稅費改革，客觀上減弱了基層組織與農民群眾的直接經濟利益聯系，為做好基層黨建工作、發揮農村基層黨組織領導核心作用，提出了新的更高要求。黃岡市抓住留守兒童和空巢老人這一社會難題，廣泛開展形式多樣的關愛活動，解決留守人員憂心的事、在外務工農民擔心的事、社會公眾揪心的事，拓展了基層黨組織服務群眾的途徑，加深了黨組織與群眾的感情和聯系。實踐證明，關愛留守兒童、空巢老人是新形勢下加強農村基層黨建的重要內容，基層黨建工作只有緊緊抓住這樣的現實問題、群眾的迫切需求，才能務實推進、有所作為。

關愛留守兒童、空巢老人，既是基層黨組織的應盡之責，也是服務功能和優勢的具體體現。服務改革發展、服務社會民生、服務人民群眾，是基層服務型黨組織建設的基本要求。關愛留守兒童、空巢老人，直接關系到推進城鄉改革發展、促進社會和諧穩定，基層黨組織責無旁貸、首當其沖。

關愛留守兒童、空巢老人，既要充分發揮好基層黨組織的引領作用，也要充分整合利用社會各種資源。黃岡市在發揮基層黨組織主導作用的同時，注重發揮政府部門、群團組織、志愿者隊伍等各方面力量，整合利用職能部門資源、公共服務資源、社會資源，形成了黨委領導、部門協作、基層引領、社會參與、家庭配合的工作格局。實踐證明，這既有力推動了關愛措施全方位覆蓋、落到實處，又為基層黨組織開展服務提供了重要保障，實現了建設基層服務型黨組織與促進經濟社會健康發展的共促雙贏。endprint