淺談美國校本管理理念對我國中小學管理者的啟示

葉友文

【摘要】校本管理是上世紀80 年代興起于美國及一些西方國家的一種新型學校管理理念， 強調將以往由教育行政主管部門把持的學校財政預算、人事決策以及課程設置等權力下放給學校本身，讓學校根據其自身實際情況進行教學資源的合理配置，從而達到提高辦學效率的目的。美國中小學管理運動有效保障了學校管理的民主化和均權化， 提高了學校的教育教學質量。本文從校本管理的背景、原則、管理模式及借鑒四個方面對校本管理的管理理念進行探究，并討論西方校本管理對我國基礎教育管理體制改革的借鑒意義。

【關鍵詞】美國校本管理管理體制改革借鑒

【中圖分類號】G513.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）5-0049-02

20世紀80年代以來， 美國掀起一場校本管理新型學校管理模式改革運動， 并迅速拓展到英國、加拿大、新西蘭和我國香港等地， 形成了一股世界性的教育改革浪潮， 在這場世界性教育賦權運動中取得顯著成效。到目前為止， 美國各州都根據地方實際開展了某種形式的校本管理， 充分發揮了政府管理的方向性和學校自主辦學的積極性， 推動了教育質量的提升。

一、西方校本管理的內涵及背景

馬蘭和奧格瓦等指出， " 校本管理是控制結構的一種選擇形式， 是一種權力下放， 表現為將財政、人事和課程方面的正式決策權力授予并分配給學校現場人員， 建立由校長、教師、家長以及學生和社區居民組成的正式的組織結構， 以便使現場成員直接參與學校決策"。

但是校本管理本身就是以校為本的管理，它強調學校應根據學生、家長、學校與社會的需要，對學校進行個性化管理，這就導致了即使是相同地區的不同的學校的管理制度都可能不盡相同，所以很難對校本管理進行一個很細致的界定。因此至今學術界對校本管理依然沒有一個統一的詳盡定義。雖然學術界對校本管理存在著各種不同的定義，但是它們的表達的主體思想卻是大體相同的： 首先是權力下放，外在于學校的教育行政部門將財政預算、課程設置、教科書的選擇等權利下放給學校，給予學校適度的自主權。其次是決策分享，老師、學生以及家長也參與到學校決策，讓不同的群體都表達出自己的意愿，提高決策的合理性。因此我們可以對校本管理的含義有一個廣泛的概括：校本管理是教育行政部門將其權利逐漸下放給學校，給予學校更大的權利和自主決策的空間，使學校能夠按照自己的意愿和具體的情況來決定資源的配置、學校財政的預算、課程的設置、教科書的選擇、學校人事決策等方面的改革措施，從而達到變革學校已有的管理體系，優化學校教育資源，提高學校的辦學效率。

二、校本管理遵循的原則

在某種程度上而言，校本管理是因為西方社會尋求改變傳統的外控式學校管理模式而提出來的。和以往傳統的外控式學校管理模式相比，校本管理有著自己獨特的一套理論體系，在校本管理的原則上則表現得尤為突出。

（一） 追求質的原則

傳統的外部控制型學校管理模式認為教育的目標是相似的，學校所處的外部環境被認為是穩定的、幾乎不變的，所以對學校沒有進行教育改革的必要。這樣學校對教育質量的提高就缺乏動力，只能追求對教育數量的增加。而校本管理認為教育的目標的多元化的，學校的外部環境也是復雜多變的，所以學校為了提高管理的效率，適應外部環境的變化就需要追求教育質量的提高。

（二） 結果相等原則

外部控制型學校管理模式認為存在著一套標準方法和程序去實現的學校管理目標，而且在學校管理目標相同的前提下這種方法和程序適合所有的學校。校本管理認為在學校管理目標相同的前提下，實現目標的途徑和方法有很多，管理過程可以適度的彈性。所以，結果相等原則主張政策的靈活性，這就需要讓學校有較大的自主決策空間，根據學校自身的外界環境與所具備的條件，制定符合學校自身發展的政策。

（三） 放權原則

在傳統的外部控制型學校管理模式中學校自身并不是決策的主體，學校是被外在于學校的教育主管部門控制的，學校本身的大部分事情都要請示外在的教育主管部門，這就會導致學校發生的問題得不到及時的解決。所以放權原則認為學校應該被賦予更多的權利，從而能及時解決在日常學校管理過程中發生的問題。

三、校本管理的管理模式

世界上許多學者都曾對校本管理的模式進行歸納，最有影響力的是上世紀90 年代莫菲和貝克提出的將其分為三類：行政控制模式、專業控制模式、社區控制模式，以及雷斯伍德新增加的平衡控制模式。

（一） 行政控制模式

這種管理模式是以增加校長在財政、人事和課程等方面決策權為目標的模式。權力下放給學校， 校長成為了權力的核心， 擁有在財政、人事、課程領域的最終決策權。美國的德州就是采取這種方式， 其各試點學校成立由校長、工會代表、教師、學生、職員代表、學生家長代表構成的理事會，負責參與學校管理事務， 諸如學校預算、員工解聘、方案決策和課程設置等職能。該模式的決策權力并沒有從學校行政人員手中轉移到理事會， 雖然理事會的一系列建議被學校領導接受， 但校長擁有最后決定權。

（二） 專業控制模式

這種管理模式是以增加教師在諸如預算、課程、人事等方面決策權為目標的一種模式。是指學區或上級權威機構將教育行政權力移交給學校， 同時要求學校的決定權由校長和教師共享， 通過共識決定和投票決定形成最終決策。肯塔基州、邁阿密、舊金山和洛杉磯市等地采用的就是這種模式。洛杉磯每所學校都成立由校長、教師或社區代表、地方教師協會成員構成的理事會， 教師具有真正的權力去參與學校管理。校長和地方教師協會領導聯合執行理事會日常事務。

（三） 社區控制模式

這種管理模式是以最大限度增加家長和社區責任并提高其滿意度為目標的一種模式，又被稱為家長、社區決策模式。學區和上級權威機構將行政權力移交給學校， 而學校的決定權是以家長和社區人士為核心。通常這種模式會在學校層面建立以家長和社區人士席次較多的學校董事會或委員會， 作為學校層面的最高權威。芝加哥市、馬薩諸塞州采用了此種模式。芝加哥的每一所學校成立一個地方學校理事會， 行駛學校決策權。

四、美國及西方校本管理理論的借鑒意義

改革開放以來， 我國在教育領域開展了一系列的改革， 推進了教育權力的下移。如1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的"校長負責制"、1999 年的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》提出了"建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程"。這些改革可以說也是一種類似與校本管理的形式，但是不可否認的是，我國中小學教育管理仍然由外在于學校的教育行政部門所掌握。結合我國教育發展的階段特征以及利益主體的分配， 借鑒美國校本管理的經驗得出如下啟示。

（一） 客觀認識我國校本管理發展實際， 穩步有序推進校本管理改革

縱觀美國校本管理改革的歷程發現， 前后經歷了一百年之久。同時， 校本管理改革是在美國整體綜合國力、社會對教育決策權的呼吁以及人們校本管理意識水平的基礎上得以發展的， 是認真分析教育存在的困境， 發揮主觀能動性， 尊重事物發展的規律的結果。反觀我國教育管理改革， 前后不到三十年的探索時間，從整體來看， 我國的中小學校本管理仍處于發展階段，在機制體制建議以及實踐探索方面都有待進一步提高。

（二） 激發校本管理主體的積極性， 提高主體的反思能力和改革自覺

美國校本管理運動是美國民眾， 尤其是社區、學校等地方層面反思教育問題，自覺爭取教育決策權的結果。當前我國各級學校校長很大程度上聽命于地方教育行政主管部門， 過于強大的外控制約了校長專業能力的發揮。因此， 當前我國校本管理的出路就是要充分發揮教育行政部門宏觀把握的外控作用以及學校層面主體的改革自覺性，結合學科理論和實踐經驗進行學理解釋和提出改革策略。

（三） 平衡管理主體間的利益， 實行以校長為主體的共同參與式管理

我國當前中小學普遍采取權威式管理，把廣大師生排斥在決策圈以外， 難以充分發揮其他主體參與校本管理的積極性和創造性， 結合我國實際情況， 應該在以行政控制模式為主體的基礎上， 調動其他權利主體參與學校管理的意識， 形成由地方教育行政部門、校長、學校教師、社區、學生家長及學生形成的校務委員會進行校本管理，形成以校長為主體共同參與學校管理的校本管理模式。

結束語

在我國，伴隨著新課程改革的繼續深入推進，校本管理正在逐漸成為基礎教育改革與發展的新趨勢。但是我們也應該清楚地認識到，西方的校本管理是在西方自身歷史進程中形成的，校本管理本身也帶有許多西方的思想理念。因此我們在研究、借鑒的同時，要考慮到我國的實際國情與特色，對西方的校本管理進行本土化處理。不過總的說來西方校本管理對我國中小學學校管理體制改革的深化具有重要的理論借鑒和實踐參考價值。

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