科學發展觀統領下的城鎮化建設

金蓮芳

摘 要：城鎮化作為中國未來發展的重要戰略，已被視為未來擴大內需、推動經濟增長的內在動力。現階段欠發達地區的城鎮化發展較為滯后，既有機遇，也存在著較多問題。對于迪慶香格里拉經濟開發區這樣城鎮化滯后的地區，在推進城鎮化的進程中，應該調查分析其在城鎮化過程中的條件和問題，采取應對措施，通過夯實基礎、強化產業支撐、保障民生、注重環境保護等舉措推進城鎮化建設。堅定特色城鎮化的發展方向，從維護城鄉居民的根本利益出發，積極穩妥地推進城鎮化健康發展。

關鍵詞：香格里拉經濟開發區；城鎮化；科學發展觀

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0217-03

經濟發展規律證明，在工業化初、中期，一個地區的快速發展，無一不是工業化與城鎮化共同推進的結果。特別是城鎮化為工業化提供平臺和空間，有利于產業和人口聚集，是統籌城鄉協調發展的重要途徑。城鎮化作為中國未來發展的重要戰略，已被視為未來擴大內需、推動經濟增長的內在動力。2009年，中國的城鎮化率達到46.6%，已進入世界公認的城鎮化加速發展階段。“十二五”期間，中國城鎮化率將超過50%，城鎮人口將首次超過農村人口。從2010—2020年，中國還將有約2億人口從農村轉移到城市。迪慶自十一五以來社會經濟的發展進入了歷史上最好的時期，二、三產業的發展推進了城鎮化發展進程。實踐證明：發展農業必須發展非農產業，富裕農民必須減少農民，繁榮農村必須積極推進城鎮化。加快城鎮化進程、提高城鎮化水平是迪慶經濟社會發展的重要舉措。目前，迪慶的城鎮人口為9.2萬，城鎮化率只有24%，低于全省及相鄰的地州，城鎮化發展相對滯后。要實現到2020年達到50.25%，年均遞增2%，發展的空間巨大。迪慶自2005年開始按“兩江、三帶、四區”規劃調整生產力布局，對迪慶州城鎮人口增長作了規劃，制定了三個縣城和重要集鎮2005—2020年發展規劃，到2020年迪慶人口將達到43.01萬人。城鎮人口達到近21萬人。其中香格里拉縣建塘鎮、維西縣保和鎮、德欽縣升平鎮、經濟開發區等作為中心區域及交通樞紐和物資集散中心，是迪慶城鎮化發展的重點地區。迪慶城鎮化的步履將進一步加快。

香格里拉經濟開發區，作為省級經濟開發區，迪慶州對外開放的橋頭堡，十多年來，特別是“十一五”期間，落實科學發展觀，堅持不懈地實施“人才建區、工業強區、服務興區”的戰略，以園區為載體，以轉變發展方式和調整產業結構為主攻方向，以礦電結合和綠色產業開發為重點，以科技創新和打造品牌為支撐，以城鎮化和旅游、休閑、度假、康體為突破口，堅持增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發展、上水平，加快園區和產業建設，突出重大項目、城市綜合體系建設、自主創新、環境提升、民生改善五個重點，實現了經濟社會的平穩較快發展，經濟綜合實力不斷增強，成為了我州經濟發展的一抹靚麗風景線。2009年末，全區共有工業企業數23戶，實現地區生產總值11.26億元，年均增長24%；財政稅收總收入從2005年的5 403萬元增加到2009年的12 908萬元，年均增長25%；地方財政一般預算收入從2005年的2 041萬元增加到2009年的5 478萬元，年均增長28%；全社會固定資產投資額從2005年的3 818萬元增加到2009年的25 641萬元，年均增長34%。在二、三產業的有力支撐和拉動下，城鎮化發展迅速。2010年全區就業人數達3 608人，城鎮居民失業率控制在2.6%以內；全區總人口4 180中，農業人口有1 692人，農業人口只占40%；非農業人口達到1 367人，從人口和土地衡量，2010年城鎮化率已達到40%，高于全州十八個百分點，城鎮化建設一枝獨秀，成為我州城鄉統籌發展較好的重要地區之一。

加快開發區城鎮化建設，是帶動區域協調發展、城鄉協調發展的重要戰略措施。“十二五”期間，開發區要進一步突出窗口功能，實現率先跨越發展，加快城鎮化建設步伐。2015年，開發區城鎮化率計劃達到60%以上，城市人口1萬人左右。

一、香格里拉經濟開發區城鎮化建設的有利條件

回顧經濟開發區的城鎮化的發展軌跡，展望未來，開發區城鎮化建設的有利條件十分明顯。

地理環境優越，經濟基礎較好。開發區處于金沙江流域，國道214線貫穿境內，是內地陸路進入藏區的一條重要通道和迪慶藏族自治州的南大門，交通便捷；境內總面積15.87平方公里，平均海拔1 821米，年平均氣溫13.2°C，是迪慶最適宜人類居住和活動的地區之一。2009年財政收入12 908億元，占全州的18%；固定資產投資25 641億元，占全州的48%，在全州區域經濟板塊中占有重要的地位。具備良好的發展條件。以園區為主體的特色優勢產業發展基礎好、勢頭強勁，為加快城鎮化建設提供動力。

中心城鎮輻射帶動作用初現成效。經濟開發區作為省級經濟開發區，其建設和發展已走在我州前列，是我州重要的經濟、文化、交通和信息中心之一，人力資源相對充沛。從區域經濟的角度看，已成為我州發展的“極核”，我州經濟的主要支撐點之一。從空間結構看，經濟開發區與虎跳峽鎮、麗江龍蟠構成“核心—外圍”的圈層結構，“點—軸”發展態勢日趨明顯。在中心區政府利用便利的交通條件，大力發展城鄉生活服務業；立足于宜人的氣候條件和區域優勢，大力發展房地產和住宅服務業，借助房地產開發和產業開發，促進農村人口、外來人口向開發區合理流動；抓住“香格里拉”世界品牌，積極發展住宿餐飲業；建設新型社區服務業等。吸引外來人口在開發區創業就業。進一步提升城鎮功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的輻射帶動作用。

城鎮建設基礎扎實。經濟開發區依托工業園區建設，不斷完善城鎮基礎設施條件，改進和完善了城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米/日，城鎮供水普及率95%；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到12平方米；人均公共綠地14平方米。endprint

生態建設與環境保護成效顯著。經濟開發區高度重視環境保護和生態建設，著力抓好中心片區街道、社區、公共場所、江岸、交通沿線等的綠化和造林植柳工作；結合“七彩云南香格里拉保護行動”、“07環保專項行動”等專題活動，全區嚴格工業項目環保準入標準，加強排污費收費管理，加大企業排污監管力度，堅決杜絕違法排污行為。2006—2009年，全區生態環境建設的投入累計達到56萬元；城鎮綠化覆蓋率不斷提高，分別達到15%、16%、18%、20%。到2010年，全區耕地保有面積穩定在2529畝左右，水利化程度達到60%，工業廢水排放達標率達到90%，工業固體廢物綜合利用率50%，空氣質量指標保持優級標準，城市垃圾無害化處理和污水集中處理率達到50%和70%以上。

二、香格里拉開發區推進城鎮化建設中存在的問題

開發區在推進城鎮化建設中面臨著問題主要有：

城鎮經濟帶動輻射能力不強。2009年經濟開發區財政收入占全州的 18%，達到12 908萬元，是全州令人艷羨的財政大戶。但由于缺乏支柱產業支撐，企業實力不足，產業基礎薄弱，并未正真形成集聚效益帶動服務功能，轉移農村剩余勞動力有限，城鎮消費市場狹小，城鎮對區域經濟發展的帶動幅射能力十分有限。

城鎮化的管理體制有待完善。在開發區的城鎮化進程中，缺乏產業體系、人力資源、公共服務、土地資源、就業等要素的統一籌劃，不同的部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理，政出多門、多頭管理的問題仍然存在。城鎮化的進程涉及許多領域，但在統一市場的框架內，具有區域整體性的特征，部門分割、管理模式不符合城鎮化這一特征的要求，不利于統一的城鎮化政策的制定和實施，各項政策在實施中難以形成合力，影響城鎮化進程健康高效地發展。

土地資源日益緊缺，發展空間受限。主要表現在：一是近年來國家對土地資源管理進一步規范，土地征用報批難度加大，且土地報批費用較高，直接影響到建設項目的用地。二是用地指標嚴重不足，可利用土地越來越少，項目招商面臨選址難的問題，供需矛盾突出。可以預見，土地問題將成為制約我區持續發展和招商引資的重要“瓶頸”。

人力資源不足。一個小城鎮的人口達到1萬人，才會產生集聚效益。2015年開發區人口計劃達到1萬人，需要創造更加良好的發展條件讓更多的人到開發區創業和生活。而目前教育、醫療等公共服務水平、城市服務功能不完善等因素制約了城鎮對人口吸納能力。從政府自身來看承擔的公共服務職能逐年增多，專業技術和管理人才供需矛盾日益突顯。如何突破人口制約，將是開發區城鎮化發展的一個重要問題。

“土地城鎮化”與“人口城鎮化”的困境。推進城鎮化，關鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協調，實現人口城鎮化與土地城鎮化的互動并進。如果搞城鎮化只求將農村的土地大量“化”進城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，使轉出去的農民無法在城鎮定居，難以轉為市民；而在農村務農的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節，那就不能說是城鎮化的成功，只能說是“偽城市化”。轉變對推進城鎮化急于求成的慣性行為，跨越傳統體制下剝奪農民、犧牲農業并不惜破壞生態環境的傳統城市化老路，轉向科學發展，才能真正做到讓更多農民轉為市民，得到更多的收入，過上更好的生活，這是開發區城鎮化進程中首要要解決好的問題。

生態建設和環境保護問題嚴峻。嚴防建設性破壞，搞好自然生態和文化生態保護，是城鎮化的重要保障。開發區蒞臨金沙江，城鎮化進程中生態建設和環境保護的任務更加艱巨。

三、香格里拉經濟開發區城鎮化建設思路

作為迪慶州對外開放的橋頭堡，加快開發區城鎮化建設，是帶動區域協調發展、城鄉協調發展的重要途徑，“十二五”期間，開發區要突出功能，推進城鎮化建設，是發展的重頭戲。

明確城鎮建設的基本理念。防止“千城一面”，彰顯特色，是城鎮建設的基本要求。開發區的發展理念定位為迪慶重要的擴大開放區、工業創新區、現代服務區和生態文明區，把開發區建設成為帶動、支撐迪慶乃至東部藏區發展的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的國內知名、藏區一流的國家級經濟開發區。我們要全力加快城鎮化建設，著力增強城鎮集聚輻射帶動服務功能，在服務藏區、服務橋頭堡建設，融入大香格里拉經濟區建設及深化與內地的合作中，不斷拓展提升自身的發展空間。

夯實基礎設施。開發區自1994年設立以來，基礎設施各項建設從零起步，特別是通過近年的努力，城鎮建設和園區建設初具規模，但基礎設施建設滯后仍是制約開發區發展的重要瓶頸。

要夯實基礎設施建設，一是加快交通網絡體系建設和電力保障體系建設。加強電源點建設，加快推進老虎箐工業片區、綠色產業片區、木碧灣片區、中心片區和拉瑪洛片區建設，重點加強道路、供排水和電力供應為主的基礎設施建設。二是加快信息網絡體系建設，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網絡平臺，逐步實現辦公自動化。三是加快城鎮設施體系建設，實施道路工程、地下管網工程、城鎮亮化和增綠工程。特別是城鎮中心區要繼續加快道路改造、街道綠化、垃圾處理廠、污水處理廠和自來水水廠擴建等基礎設施建設，啟動實施開發區小學、星級酒店、司法所及長江防洪防護堤建設等項目，進一步改善城鎮面貌，提升公共服務、商業服務功能與水平。

強化產業支撐。產業是立城之本。要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。開發區城鎮化發展必須實現工業化和城鎮化雙輪驅動，工業化率和城鎮化率穩步提高。工業是開發區經濟之本、財政之源、發展之基。切實發揮礦業、生物產業、現代服務業、文化旅游業以及承接產業對開發區經濟發展的支撐作用，著力增強產業集聚輻射帶動服務功能，推進城鎮化建設進程。

著力保障民生。城鎮化的進程，必然伴隨著土地的城鎮化和農民身份城鎮化的轉變，因此城鎮化進程中農民的生存和發展問題必將凸顯。政府更要解決好農民的后續發展問題，農民的市民化問題，居民的生活問題，著力保障民生。把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，這應視作推進新型城鎮化的根本指導思想。農民市民化問題解決不好，不僅影響到城，也波及到鄉。因為這不光是戶籍問題，更重要的是就業與依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度問題。一要實施積極的就業政策。結合開發區的產業建設、招商引資工作，多渠道創造就業崗位，保障城鄉居民的收入。積極宣傳和進一步落實國家有關貸免扶補政策，創造更加有利的創業環境，鼓勵自主創業。二要增加農民職業技能培訓投入，組織開展多層次、多形式的技術培訓，提高城鄉勞動力、特別是富余勞動力和新增勞動力的技能。大力宣傳有關國家對大中專畢業生的就業創業優惠政策，轉變應往屆大中專畢業生的就業觀念和擇業標準。以市場為導向，促進勞動力合理流動，提高勞務輸出管理水平和服務質量。建立健全務工人員救助體系，切實保護務工人員的合法權益。三要做好社會保障。進一步建立完善開發區居民的教育、醫療、養老、失業、就業基本社會保障體系，全面落實農村低保、醫保政策，積極探索農民、特別是失地農民的養老和基本生活保障制度建設，不斷推進和完善城鄉最低生活保障制度和新型農村社會養老保險制度。確保進城農民工同等享受城鎮居民住房、就業、養老、醫療、教育等基本公共服務。推行有利于城鎮化的戶口政策，按照國家的有關規定和政策，積極探索有利于推進城市化進程的戶籍管理制度。

建立綠色城鎮。作為全州工業的重點園區，開發區的經濟建設與發展，不能以犧牲生態環境為代價，要努力把開發區建設成為園區生態化、企業園林化的生態文明區。我們不僅要創建一個經濟富裕的城鎮，更要創建一個宜居的美好的綠色城鎮。

城鎮化發展必須立足當前，兼顧長遠，腳踏實地解決現實問題是不可推卸的歷史責任。我們要堅定特色城鎮化的發展方向，從維護城鄉居民的根本利益出發，積極穩妥地推進城鎮化健康發展。endprint