政府會計信息披露存在的問題及對策

劉佳

摘 要：近年來財政收支持續增長，中國公共財政體制改革逐步深入，對中國完善政府會計信息披露提出更高要求，因此就目前中國政府會計信息披露方式、內容、會計核算基礎、時效等方面存在的問題進行較為深入地分析，并提出制定政府會計信息披露方面的法律法規、構建政府會計體系、綜合運用權責發生制和收付實現制及建立政府財務報告制度等相應的完善措施，以期滿足日益廣泛的政府會計報告使用者的信息需求。

關鍵詞：政府會計信息；披露；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0165-02

一、政府會計信息的內涵

政府會計信息是從價值的角度對政府業務活動及其結果的一種反映，是連接政府與社會公眾的橋梁。政府會計信息包括政府財務報告信息和政府預算信息。

政府財務報告信息是政府會計系統通過一系列特定的會計程序和步驟，對政府業務活動及其結果進行確認、計量和記錄而最終生成的，是政府會計運行結果的信息。

政府預算信息是反映政府收入和支出計劃，反映政府這個獨特財務主體的資金籌集和運用的全面狀況，是政府財務運營起點的信息。

二、中國政府會計信息披露存在的問題

（一）政府會計信息披露的方式不規范

中國目前尚未實行統一規范的政府財務報告制度，政府財務信息只是散見于政府預算執行情況報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告及政府工作報告中。政府對外披露財務信息的方式主要是政府預算報告，披露形式簡單并且不規范，所傳達的財務信息十分有限，并且現行預算會計包括總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分，各個部分采取各自形式的財務報表，三者在報表制定方面沒有統一規定。政府的債權、債務、資產等財務狀況不能得到全面完整的反映，政府的政策抉擇得不到充分的依據，也不利于立法機關和社會公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。

（二）政府會計信息披露的內容不全面

政府性收支應該包括預算內收支、預算外收支和制度外收支，而中國的預算報告內容并沒有涵蓋所有政府性支出。制度外收支既不能納入預算內管理，也沒有全國統一頒布的法規作為依據，從而沒有對外披露。另外，在目前中國的政府預算披露內容中很多重要的與收支沒有直接關系的會計信息被忽視和遺漏，如社會保險基金的未來負債、國債未來的還本付息、行政事業單位的固定資產折舊與政府對內外擔保的隱形債務等，這些信息無法在當前的總預算會計報表中得到反映，使當前披露的預算會計報表不能全面真實地反映政府資產與負債的情況。

（三）政府會計信息披露的會計核算基礎不公允

中國現行的政府會計被稱為預算會計，其會計核算基礎是收付實現制，這種會計基礎核算方法無法客觀、全面地反映政府財務狀況和財政風險，不能對政府資金的運營績效進行綜合考評，并且會令提供的政府會計信息明顯缺乏相關性。政府會計核算基礎的正確性和公允性是保證政府會計信息披露科學合理性的重要前提，因此，必須運用正確的、能夠客觀反映實際情況的會計基礎進行記錄、計量和報告，只有這樣政府會計信息披露才能更真實、合理與有效。

（四）政府會計信息披露不及時

中國政府會計信息對外披露的路徑有兩個：一是向立法機構，即各級人民代表大會提交預決算報告；另一個是通過一定的載體直接向社會公眾披露。但是通過這些渠道反映的信息時滯較長，政府預算報告通常在本財政年度開始3個月后才對外披露，決算報告是上個財政年度結束6個月或者更長時期才對外披露，財政年鑒、統計年鑒等通常發布的周期為一年。信息披露的不及時，直接影響信息的時效價值，進而影響社會公眾監督預算執行的有效性，影響其他利益相關方的決策。

三、完善中國政府會計信息披露的對策建議

（一）制定完善相關法律法規

完善中國政府會計信息披露，應該首先從制定相關法律法規入手，由于相關制度還不成熟，而法律具有穩定性等特點，一旦制定修改難度比較大，可以嘗試從制定譬如政府會計信息公開條例等行政法規開始，明確規定政府會計信息披露的方式、內容、時限和違法責任，在行政法規中應該明文規定公民和國家機關具有平等的信息獲取權利，將信息披露規定為政府的義務，以保證信息披露的及時有效，使公民的知情權能落到實處。在條件成熟后，可以嘗試制定政府會計信息公開法，從行政法規上升為法律，使政府會計信息公開得到更好保障。

（二）嘗試構建政府會計體系

中國現在只有預算會計制度，并沒有真正意義上的政府會計體系，改革現行預算會計制度，建立完善的政府會計體系是大勢所趨，也是中國預算管理制度改革的需求。預算會計著重關注的是預算的規劃和執行，并不能完整反映政府的整體經濟資源狀況和實際負債。為了更好地掌握國家的整體經濟運行情況，需要嘗試建立政府會計體系，將預算會計作為政府會計的一個重要部分，只有這樣才能更好地發揮政府會計的職能和作用，使政府會計信息披露更完整，透明度更高。

（三）綜合運用會計核算基礎

權責發生制的核算基礎有其自身的優點，以應收和應付為標準來計算收入和支出，可以真實反映政府某個會計時段的財務信息，但參看各個國家的政府會計改革經驗，都是在考慮自身實際的情況下采取適當的權責發生制，很少有國家在采取權責發生制以后就完全放棄收付實現制。權責發生制和收付實現制各有其側重點，相對于權責發生制，收付實現制也有其自身的優點，只有將它們結合起來才能真正反映政府會計信息的全貌，應該在逐步向權責發生制靠近的基礎上，針對不同的政府業務活動，靈活綜合運用會計核算基礎，發揮其各自的優勢為我所用，達到全面反映政府會計信息和效率的目的。

（四）建立政府財務報告制度

在建立政府會計體系和采取適度的權責發生制核算基礎的條件下，應該嘗試建立政府財務報告制度。只有建立真正的政府財務報告制度，公布政府整體財務運行狀況，才能體現政府受托責任的真實履行情況，增強政府會計信息的透明度，提升公民對政府的信任。建立政府財務報告制度，在公布經過審計的財務報表的同時，加強對報表的注釋，將一些專業知識的部分通俗化，使普通民眾都能正常理解，同時通過注釋將一些抽象報表無法解釋清楚的信息詳細化，增加報表的信息披露量。

參考文獻：

[1] 李建發.政府財務報告研究[M].廈門：廈門大學出版社，2006.

[2] 財政部會計司.政府會計研究報告[M].大連：東北財經大學出版社，2005.

[3] 財政部會計準則委員會.政府績效評價與政府會計[M].大連：大連出版社，2005.

[4] 蓋地.論現代政府會計[J].稅務與經濟，2002，（5）.

[責任編輯 陳鳳雪]endprint