在會計集中核算下如何加強委派會計管理

陳軍

摘 要：會計委派制是隨著企業(yè)管理實踐逐漸成熟和完善起來的，集中核算是會計委派的一種方式，其能有效的解決會計信息失真的問題。但在現實運行中，不可避免地存在一些問題，針對目前存在的主要問題，提出了相應的解決措施。

關鍵詞：會計集中核算；委派會計管理；檢查監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0131-02

前言

經濟資源的合理有效配置離不開客觀、真實的會計信息；科學、規(guī)范的會計法規(guī)及準則，良好的會計工作秩序有利于市場經濟健康發(fā)展。會計委派管理制的出現，在一定程度上對于避免會計失真起到了較好的效果，也因此被越來越多的人們理解與接受。不言而喻，利用會計委派管理制可以提高會計信息質量，有效遏制會計信息失真。

會計委派制是指由產權管理部門或政府會計主管部門以所有者身份，向國有單位和集體企業(yè)派遣或任命會計人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動，通過會計核算參與其內部管理，并對委派部門、機關報告工作和負責的一種會計人員管理制度。會計委派的具體模式根據受派單位性質、規(guī)模和產權關系，可采取直接管理制、財務總監(jiān)制、集中核算制、會計樓、村賬鄉(xiāng)管和內部委派制等不同形式。其中會計集中核算制通常是指財政部門組建的會計核算中心，并保證整個單位內部的資金所有權、使用權和財務自主權不變的基礎上，取消單位的會計和出納，公司內的各個組織和機構都只設委派會計，并依靠會計委派，對行政事業(yè)單位集中展開會計核算業(yè)務的辦理，形成一個將會計核算、監(jiān)督、管理和服務等有機的融合起來的會計委派形式。

集中核算制模式可以充分發(fā)揮會計委派管理制的優(yōu)勢。有利于集中財政性資金，方便資金調度，也有利于從源頭上預防和治理腐敗，推進廉政勤政建設；同時也利于規(guī)范會計工作程序，提高會計工作質量；更有利于提高資金使用效益，推進財政和公共財政建設，且利于精簡財會人員，推進機構改革和提高財務會計人員素質。

一、會計集中核算下會計管理現狀分析

會計委派管理制的實現形式多種多樣，在會計集中核算下，有助于改進中國現有的會計和財務管理體制，為資產所有者提供及時有效的監(jiān)督，提升會計人員素質，促進會計工作職業(yè)化，實現會計信息的真實化、完整化。但在具體運用過程中仍不可避免地存在一些問題。

（一）對會計委派制認識不到位，導致會計職能不到位

會計監(jiān)督方式多種多樣，會計委派制是一種行之有效的方式，然而在試行過程中，不乏一些不同意見。當前部分企業(yè)高層管理人員未能充分認識當下的會計人員管理體制，會計人員依法履行職責的條件和監(jiān)督制約的機制缺乏；還有部分企業(yè)高層管理人員受利益驅動和傳統(tǒng)思想影響，未能將會計委派工作正確認識，錯誤地認為委派會計是監(jiān)督約束自己的工作，故而存在較大的抵觸情緒，使得一些會計人員“站得住，頂不住；頂得住，站不住”，不能將一些行之有效的管理措施和合理化建議和落實到位。嚴重制約委派會計制度的全面施行。

會計集中核算后，在會計核算中心，一人負責多個單位的賬目，與核算單位的經濟活動相脫離，票據和相關資料是核算中心的唯一判斷依據。手續(xù)完備，票據合法有效的情況下，無論其反映的經濟內容是否真實，都必須報銷，無法審核經濟事項的真實性。單位無法控制和指使會計人員，但這也使得會計人員無法將經濟活動的細節(jié)充分了解，無法全面掌握資金動態(tài)，會計監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。隨著核算單位會計機構的撤銷，會計核算與資產管理相分離，會計對實物資產的管理成為空白，難以控制監(jiān)管出租出借的資產，隨著內部機構變遷、人事變動，容易造成賬實不付、國有資產流失；核算中心只核算資金收支，不參與核算單位的預測、分析、決策，參與方面的職能缺失。

（二）委派會計管理上存在一定問題

首先，難以協(xié)調派駐企業(yè)與委派會計的關系。委派人員受托到派駐企業(yè)工作，對派駐企業(yè)的日常經濟活動予以監(jiān)督，并參與管理。然而，在工作過程中，分歧與爭議不可避免地存在于委派會計與派駐企業(yè)之間。隨著時間的推移，派駐企業(yè)的高層管理人員必然會戒備委派會計，從而委派會計職能不能完全實現。有時甚至會導致委派會計被“孤立”，或與派駐企業(yè)“同流合污”，共同做假賬。二是委派會計績效考核及獎懲難以劃分職責。委派會計服務于派駐企業(yè)，但實際從屬于委派部門，其雙重身份使得績效考核成為難題。若由委派部門進行考核和獎懲，僅憑委派會計向委派部門的述職和通過審核年度會計資料等形式，難免會脫離實際。若由派駐企業(yè)進行考核，則無法保證委派會計的獨立性，有悖委派制度的初衷。

（三）核算單位的委派會計綜合素質不高

當實行會計集中核算后，財務管理成為很多核算單位的薄弱環(huán)節(jié)，會計不再是核算單位內部的崗位。故而，在會計信息處理方面，業(yè)務突出的會計人員均被選調到會計核算中心的相應崗位，而在每個核算單位內，只需要一名委派會計。從而委派會計負責會計核算中心與核算單位之間的交流與溝通。但在現實情況中，大部分會計人員在核算單位內部是無證上崗，委派會計在核算單位與核算中心之間僅僅充當信息傳遞者的作用。諸多問題便因委派會計的素質不高而引發(fā)。如報銷單據不能被委派會計按規(guī)定的操作方法填寫和整理，影響核算中心的工作效率等等。委派會計工作的不認真、對報賬在企業(yè)正常發(fā)展中的重要性認識的缺乏使得其工作錯誤頻現，故而委派會計的素質需要進一步提升。

（四）集中核算信息不完整

集中核算信息不完整，不具備正確而又科學的核算方法。尤其突出表現在預算外資金、罰沒款以及專項資金的綜合全面核算上，針對各單位收取的一系列預算外收入未能夠設置一定的應繳科目。資金繳存后，會計集中核算中心才會依據上繳的資金憑證，將所有的資金狀況明確地展現在財政專戶資金里。但因單位內部沒有賬目，因此各類資金賬不能在很多單位內部建立，以便人們隨時了解預算資金與罰沒款的最新動態(tài)發(fā)展。這些都使得現今罰沒款等資金的收、繳、存等沒有賬目可查，具體的明細核算也未能開展，不利于專項資金的專款專用以及監(jiān)督撥付。endprint

二、會計集中核算下加強委派會計管理措施

（一）加深對會計委派制的認識，明確會計職能

采用各種方式，宣傳會計委派制的推行意義和作用，使全社會認識到會計委派制的實施，不僅保障派駐企業(yè)會計主體地位，而且保證委派會計有效行使職權。使企業(yè)高層管理人員與財務監(jiān)督的職權相互分離和制約，規(guī)范被委派企業(yè)的財務管理，強化會計監(jiān)督職責。對工作業(yè)績突出，維護國家利益作出重大貢獻的委派會計，可實施獎勵和提拔重用，從而提高全社會對會計委派制必要性和重要性的認識。

明確職責，將財政部門、會計核算中心與單位三者的關系理清。財政部門需加大力度監(jiān)督集中核算單位，并基于以往的基礎，不斷發(fā)揮其單位的財務管理與監(jiān)督職能，強化對會計核算中心的業(yè)務指導。應及時處理會計核算中心出現的眾多不足，有效解決在實施會計核算制度過程中出現的眾多問題，令會計核算體制更加完善與健全。

（二）加強委派會計管理

首先正確對待委派會計的身份。委派會計身份的正確對待是委派會計充分履行自身職責的前提。在現有的管理體制下，雙線管理是對委派會計管理的良策。財政部門監(jiān)督委派會計業(yè)務工作的開展，派駐企業(yè)對委派會計的業(yè)務質量負責。其次明確委派會計的職責與權限。根據受委派企業(yè)具體情況的改變，委派會計人員的職責和權限也應做出相應調整，性質不同的企業(yè)其職責和權限應該有不同的側重點。最后應完善會計委派制的機構設置，建立有效的會計人員監(jiān)督管理機制。委派會計人員的委派部門也應隨具體情況而定，由所有者的全權代表擔任。同時后續(xù)管理也必不可少，完善的委派會計檔案管理制度應及時建立，統(tǒng)一管理所有委派會計人員的檔案，充分掌握委派會計個人信息；制定委派會計的輪崗制度、考核制度、定期報告制度，切實加強對委派會計的監(jiān)督和指導。

（三）增強委派會計的綜合素質

首先，制定相應的行為準則與制度對核算單位的委派會計予以約束。完善的行為準則與制度可以較好地規(guī)范委派會計的行為活動，使其依照制度辦事。同時應對委派會計的人員和隊伍進行改革與合理調整，當出現無法按照行為準則和規(guī)章制度辦事的核算單位時，在初期應予以其寬限期，令其在寬限期內逐步調整以達到標準。其次，培訓委派會計的業(yè)務技能。定期的培訓活動應被會計集中核算中心針對委派會計展開，經常性培訓和專題培訓應并舉進行。經常性培訓即為委派會計職業(yè)素質與業(yè)務技能的綜合培訓，專題培訓其主要針對當前工作中出現的嚴重問題予以分析，然后提出相應的解決措施。再次，提高委派會計的薪金待遇，使其工作積極性提高。會計核算單位的委派會計除負責核算單位的日常經費收支報銷外，還需扮演管理會計的角色，政治待遇與工作待遇也應該被相應提升，這樣責、權、利三方面才能形成協(xié)同統(tǒng)一的有機體。

（四）注重會計集中核算中心的自我建設，增強其綜合核算水平

需選派具有較強的財會業(yè)務能力、綜合素質與較高的經濟理論知識水平的人員到會計核算中心從事相關工作。同時，其應對國家的財務法律法規(guī)較為熟悉，以期望能夠增強其會計集中核算的規(guī)范化程度，強化對行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督與管理，保證會計中心能夠真正扛起監(jiān)督與管理兩大職責。

結論

最近幾年，作為當前財政資金國庫集中支付變革的重要內容，很多組織和機構都對行政事業(yè)單位展開了一系列的會計集中核算，就當前的會計集中核算的實施狀況來看，會計集中核算的使用對避免部門亂支亂用、多頭開戶、逃避監(jiān)管等不合法行為，以及正確地看待、規(guī)劃其內部的會計核算工作而言，發(fā)揮了極其重要的作用，但中國大力實施的會計集中核算還有著很多不足之處，需要引起高度重視，也需要不斷發(fā)現問題和解決問題，所以，必須對集中核算改革的重要性和意義引起高度重視，深入研究其在未來領域內的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 王勇.對會計委派制的認識及思考[J].新會計，2009，（2）.[責任編輯 陳鳳雪]endprint