中國農民收入倍增制約因素研究

魯玉秀

摘 要：近年來，農民收入增長速度不斷加快，但是仍然受到一系列因素的影響，制約到農民收入倍增目標的實現。從收入來源角度分析農民收入現狀，深度剖析制約農民收入增長的因素，提出實現農民收入倍增的途徑。

關鍵詞：農民；人均純收入；城鎮化；收入倍增

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0016-02

農民增收是三農工作的核心，農民收入增長緩慢，會直接影響農村消費需求規模，影響新農村建設，影響中國宏觀經濟持續健康發展。

一、中國農民收入來源及其現狀

（一）中國農民收入來源

改革開放以來，隨著中國經濟的發展，農民收入來源呈現多元化的特征；主要來自于四個方面：家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。

2001—2012年十多年間，中國農民經營性收入所占比重呈下降趨勢，從2001年的60%左右下降到2012年的45%；工資性收入呈上升態勢，從33%上升到44%；財產性收入變化不大，穩定在3%左右；轉移性收入在農民收入中的比重逐漸上升，從4%上升到9%；中國農民收入主要依賴于經營性收入和工資性收入，家庭經營性收入是農民收入第一大來源；并且在家庭經營性收入當中，農業仍是農民的主要收入來源，占比都在50%以上；而工資性收入是農民收入第二大來源，呈逐漸上升趨勢；轉移性和財產性收入不是農民收入的主要來源，但是其比重也在逐漸上升，特別是轉移性收入。

（二）家庭經營性收入在農民收入中占有重要地位

2001—2012年經營性收入占農民收入的平均比值超過50%，但是，農民對家庭經營性收入的依賴程度逐年下降。2012年，農民純收入比較高的省份是上海、北京、浙江、天津、廣東，位于前五名；但是，這些省份農民對家庭經營性收入的依賴程度比較低，都在40%以下，上海只有5%的比值；依賴程度最高的是新疆，66%的收入都是來自于家庭經營收入。全國有12個省份對家庭經營性收入的依賴超過50%。

（三）農民工資性收入不斷增長

農民工資性收入主要是指農民受雇于單位和個人，靠出賣勞動力而獲得的收入。近年來隨著工業化和城鎮化的推進，工資性收入是僅次于家庭經營性收入的第二大收入來源，其在農民收入當中的比重逐漸上升。工資性收入的絕對數值從2001年的771.9元增加到2012年的3 447.46元，十多年間增加了4.47倍；在農民收入中的相對比值從33%增加到44%。

（四）農民財產性收入規模

在中國財產性收入并不是農民的主要收入，在農民收入中所占的比重很小，并且相對穩定，增長趨勢并不明顯。

中國農民財產性收入絕對規模不斷上升，自2001年的46.97元上升到2012年的249.05元；但是在農民收入中所占比值不到3%，規模過小，對農民人均純收入的貢獻過小。

（五）轉移性收入在農民收入中比重較小

中國農民得到的轉移性收入規模逐年上升，從2001年的87.9元增加到2012年的686.7元，增加了7.8倍，同期農民人均純收入增加3.5倍。轉移性收入占農民人均純收入的比值也逐年上升，2012年達到9%。

二、從收入來源分析影響農民收入倍增的因素

（一）農民家庭經營性收入影響因素

1.農業產出水平制約。農民家庭經營性收入主要依賴于農業，所以農業產出水平是影響農民家庭經營性收入的關鍵因素。設Q表示農業產出，A表示土地總面積，L代表農業勞動力，則Q/L=Q/A*A/L，Q/L代表勞動生產率，Q/A代表土地生產效率，A/L代表人均耕地面積。中國農村耕地資源有限，人均耕地面積日益減少。2012年人均耕地面積為2.34畝/人，北京、上海、浙江等發達城市更少，分別為0.5畝/人，0.26畝/人，0.54畝/人。要提高中國土地生產效率，A/L一定時期內難以改變，只能通過提高土地生產效率Q/A。而土地生產效率主要受農業技術水平的影響，技術水平短期內相對穩定，提高的可能性不大。中國農民文化水平偏低，很大程度上制約了其對技術的應用能力。根據第二次農業普查資料分析，截至2006年末，中國共有農業從業人員34 874萬人，農業技術人員僅僅207萬人。從農民文化程度來看，以小學和初中為主，具有高中和接受高等教育農民數量較少，其中，文盲占9.5%，具有小學文憑的占41.1%，具有初中文化水平的占45.1%，高中僅僅占到4.1%，大專及以上為0.2%。中國農業科技投入長期過低，農業科技含量偏低，農民文化水平低，難以接受和應用先進技術，限制和影響了農民增收能力。

2.價格水平制約。隨著市場經濟的深化發展，農產品只有進入市場才能實現農民收入；然而農民收入經常出現增產不增收的問題；農民缺乏農產品定價的發言權，抵御市場能力較差。同時在農業生產資料市場中，制造銷售假冒偽劣傷農現象經常發展，同樣會影響到農民收入。

（二）農民工資性收入增長影響因素

1.城鎮化影響工資性收入。一國或一地區城鎮化的過程通常伴隨工業化，工業發展是有效吸收剩余勞動力的重要方式。要提高農民工資性收入，城鎮化是重要方式之一。2012年全國城鎮化率為52.57%，城鎮化率居于前三的省份為上海89.3%、北京86.2%、天津81.55%，工資性收入分別為11 477.71，

10 843.48，7 922.26元；城鎮化率較高的省份，工資性收入也比較高。城鎮化率較低的西藏、貴州、甘肅，工資性收入也較低，西藏城鎮化率只有22.75%，工資性收入為1 201.93，和北京相差9.5倍。要增加農民收入，實現收入倍增，城鎮化是一種有效的方式。

2.務工行業以及教育因素。農民工資性收入高低除了受城鎮化水平影響外，更多和農民工所從事的行業工資高低有關。根據第二次農業普查資料數據分析，2006年農民外出就業總人數為1.318億人，農民工所選擇的就業行業分布廣泛，但是大多集中在制造業和建筑業，制造業吸納了32.23%勞動力，建筑業吸納了21.74%的勞動力；可見，50%以上的農民，外出打工從事的是制造業和建筑業，這兩個行業工資水平的高低會影響到農民工資性收入的高低。2012年中國城鎮單位就業人員平均工資為46 769元，農民行業分布較集中的制造業和建筑業平均工資分別為41 650元和36 483元，均低于全國平均工資。農民就業之所以集中于這兩個行業，和其本身文化技術水平較低有很大關系，對其職業范圍選擇有很大的局限性，只能從事技術含量較低的一些行業，對收入有很大影響。根據第二次農業普查資料，2006年末中國農村外出務工人員1.32億人，其中，以初中學歷為主占到70.06%，具有高中以上學歷的人只占10%，大專以上學歷的人更少占1.27%。endprint

（三）農民財產性收入影響因素

1.農民人均純收入較低。農民要獲得財產性收入，前提需要有足夠的收入；如果農民收入過低，扣除必要消費剩余很少，則沒有能力進行財產購置和財產管理。自2001—2012年十多年間，城鎮居民收入是農村居民收入的3倍多，2009年更是達到了3.33倍，收入的差距不僅帶來支出上的巨大差距，同時城鎮居民儲蓄金額也高于農民儲蓄額，平均為3.54倍，2009年更是達到了4.23倍。儲蓄額是居民進行財產分配，獲得財產性收入的基礎。農民財產性收入相對于城鎮居民來說很少，2012年也只有249元。過低的財產性收入不利于農民增收，也是城鄉居民收入差距擴大的重要原因。

2.農民土地等不動產研究。由于中國農村土地產權制度和土地市場功能不完善，導致農民所占有的土地、房屋以及宅基地等不動產無法獲得相應的財產收入，也無法轉換為能夠帶來價值增值的資本。土地是農民為數不多的財產之一，由于土地收益較低，農村出現大量荒廢土地的現象，中國《土地承包法》明確規定農民擁有土地的使用權、收益權，以及土地流轉權，但是土地承包權并沒有給農民帶來相應的增值收益。主要在于農民承包地代表是村集體，產權主體的不清晰，再加上中國地方行政層次過多，地方有鄉（鎮）、村、大隊等等，很容易侵占農民土地收益，導致農民在土地增值中邊緣化。要增加農民財產性收入需要繼續完善農民土地承包權，保障農民對于土地等不動產財產保值權利。

（四）農民轉移性收入影響因素

政府對農民轉移支付力度加大。農民轉移性收入的增長關鍵在于政府的支出，政府對農民支出規模大，政府財政資金充裕，則農民轉移性收入規模大。政府對農業支出絕對規模逐年上升，但是在財政支出當中的比重增幅不大，2011年達到9.61%，近幾年穩定在9%。

社會保障是政府為農民進行的另一項轉移性支出，但是，根據第二次農業普查資料數據可以看出，參加農村社會養老保險的人數只有2.3%，參加農村合作醫療的相對較多達到57.3%，參加城鎮基本養老保險的只有1%。

三、實現農民收入倍增的對策

要實現收入倍增目標，就要解決制約農民收入增長的因素，擴大農業規模經濟，提高土地利用效率；轉移農村剩余勞動力，通過工業化和城鎮化互動式發展，推進就業問題解決；

加快農村土地產權制度改革，賦予農民土地財產權；完善農村土地征用制度，保障失地農民受益；繼續落實強農惠農政策，增加對農村農民社保支持力度。

中國擁有7億多農村人口，人多地少，農村穩定是全國穩定的基礎；增加農民收入，改善農民生活狀況，是農村穩定的保障。農民收入穩定增長是建設社會主義新農村，統籌城鄉社會發展，全面實現“四化”目標的重要內容。實現農民收入倍增是解決三農問題的核心；也是開拓農村市場，擴大國內消費需求，促進經濟快速發展的需要。農民增收是縮小城鄉收入差距，保持社會穩定，實現和諧社會的要求。

參考文獻：

[1] 國家統計局.中國統計年鑒（2001—2012）[K]北京：中國統計出版社，2012.

[2] 國家統計局.中國第二次全國農業普查資料綜合提要[M].北京：中國統計出版社，2008.

[3] 國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒（2008）[K].北京：中國統計出版社，2008.

[4] 周雪松.農民收入穩定增長長效機制研究[D].北京：中國農業科學院，2011.

[5] 劉慧娟，汪上，楊文兵.倍增農民收入的戰略選擇：城鄉發展一體化[J].探索，2013，（2）.

[6] 陳艷.中國農民收入增長的長效機制研究[D].武漢：華中農業大學，2005.

[7] 周強武.關于“收入倍增”的幾點思考[J].中國財政，2013，（2）.

[8] 蔡昉.農村發展與增加農民收入[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2006.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint