西安民營物流企業發展政策研究

王鵬

摘 要：西安民營物流發展已有多年，形成一定規模，政府出臺、引導政策已經很多，涉及到西安物流業發展的基礎設施、企業培養、物流信息化、城市配送、國際港務區物流中心、城市及區域物流系統等方方面面，但政策的作用力度不夠，實施效果并不理想。那么，隨著西安國際化大都市的發展，物流將成為西安經濟發展的瓶頸，西安政府將以什么樣的政策導向發展物流業，根據課題《供應鏈管理環境下西安民營物流企業管理模式與發展對策研究》研究提出西安物流業政策方向及發揮作用的問題及解決方法，以供西安政府參考。

關鍵詞：民營；物流企業；政策；西安

中圖分類號：F250 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0014-02

近年來，西安民營物流企業有了一定的發展，但總體效率低下，競爭力不足。為此，《供應鏈管理環境下西安民營物流企業管理模式與發展對策研究》課題組對西安民營物流企業進行了深入調研，調研結果發現，西安市政府在民營物流業發展政策方面還存在很多問題。比如，企業在西安市政府如何發展民營物流的建議中，70%的企業建議政府在項目用地方面提供保障；在建立信息平臺方面的建議也較多。同時，在增量和存量需求培育方面，對政府也提出了一定的要求。課題組經過調查和研究，提出以下建議和對策。

一、按照物流供應鏈管理的需要和產業鏈建設的要求推進物流產業體系或服務運行系統的建設

在物流產業層面，按照產業的內在發展規律，應將物流業需求培育與供給提升，以及相應上網服務創新與質量改善等，納入政策的設計范疇，制定具有很強產業發展特征的政策，以便發揮物流業政策的作用，推進物流業的健康快速發展。

物流業內部，物流業與其他服務對象之間具有很強的關聯性，需要根據這種關聯性所體現的產業融合特征進行政策設計，以適應物流業發展的需要。但是，現實條件下中國分部門的行業管理體制和傳統的界線過于清晰的產業運作模式，在很大程度上制約了產業融合性政策的出臺，或者是雖然有多個部門共同出臺物流業發展推進政策，但在需要打破部門、行業管理界限的情況下，政策缺乏跨行業的可操作性，產業發展只能局限在較為清晰的部門性產業界面內進行推進，在現代產業往往是產業鏈層面的運作聯系和跨產業鏈的資源整合的情況下，很難按照物流供應鏈管理的需要和產業鏈建設的要求推進物流產業體系或服務運行系統的建設，這個問題是目前擺在物流業發展中的重大障礙。

在既有政策的基礎上，從符合物流業發展特征的政策創新角度，以及從便于政策執行和提高政策的針對性的層面，對物流業發展政策按照“需求帶動、供給保障、質量提升”三大基本政策方向進行創新：通過培育產業物流需求，有效擴大需求規模，帶動物流業發展；通過針對產業物流需求的物流服務供給的發展，保障轉變經濟發展方式和企業運行模式所需要的物流服務環境的建設，按照需求帶動和供給保障的需求，有效提升物流業發展的質量和水平。

二、制定以物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策

所謂“物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策”，就是改變目前泛泛的培育物流需求的政策做法，建立依托物流需求可能產生區域內的針對性需求培育政策支持體系。其核心含義體現在兩個需求聚集圈：

1.培育較高物流管理水平和較強內生性物流需求的制造業、商貿服務業。西安市政府應規劃建設新的產業布局區域，按照增量布局產業+高水平物流服務解決方案的模式，通過制定較為完整的產業組織，發展和招商政策方案，引進具有較高物流管理水平和較強內生性物流需求的制造業、商貿服務業，并通過創新物流服務模式的方式，在規劃區域內形成區域性的物流需求高地，聚集高質量的現代物流服務需求，形成符合產業擴張、輻射要求的創新性物流服務環境，實現由高端物流服務需求帶動的物流產業聚集發展格局，既徹底改變目前的落后產業布局方式，又通過物流服務需求的有效培育，加快物流業的發展。比如，發展西安涇河開發區、西咸開發區域等，增加物流需求，同時以配套物流服務業帶動區域發展。

2.充分利用城市規劃新區高端物流需求培育的示范效應，帶動存量物流需求的提升。城市物流產業的發展是一個復雜的系統工程，如果缺乏高端的需求聚集環境，僅僅靠目前的物流配送系統建設政策來推動，不僅難度大、見效慢，而且物流服務業往往很難與制造業、商貿服務業進行有機結合。因此，充分利用城市規劃新區高端物流需求培育的示范效應，帶動存量物流需求的提升，就成為城市制定物流業發展政策過程中需要重點考量的問題。

之所以提出“物流需求聚集圈為手段的服務需求帶動政策”，并將城市的增量需求與存量需求區別對待，希望依托高端增量需求帶動存量需求，主要原因在于現代物流的網絡化、規模化和信息化特征，這種特征支持在特定區域內的聚集發展，需求聚集培育的高水平物流服務具有很強的輻射和擴張能力，通過擴張能力來帶動存量，將有效破解低端制約高端、落后淘汰先進的現狀的物流競爭難題。為此，需要政府部門在政策層面上加強對物流運行機制和產業組織方式的研究，提高政策的針對性和有效性。

三、出臺物流供給輻射平臺建設政策

物流供給輻射圈為目標的服務供給保障政策，其基本原理是按照滿足物流需求聚集圈所形成的具有增量特征的輻射性物流服務需求，創新性地對物流供給資源進程進行整合，形成有各種不同類型、不同環節物流服務企業共同參與，在不同輻射范圍提供物流服務的物流平臺。為此，物流企業的發展政策將不再是傳統的沒有特定服務對象指向、或者僅僅是分類指向的物流基礎設施、物流企業培育政策，而是以物流輻射平臺的政策取而代之。

1.物流基礎設施平臺政策。在物流基礎設施較為集中的區域，要按照物流運作服務的層級，形成各類設施在區域物流輻射中功能匹配，分工明確、合作緊密的物流基礎設施網絡化輻射系統。

2.物流企業分工合作政策。具體而言，就是按照為聚集的物流服務需求提供不同層次輻射服務的需要，營造依托物流產業聚集發展平臺，有利于物流服務企業分工合作的政策氛圍，改變眾多物流服務企業僅僅在簡單的服務層面競爭的格局，實現分工和合作的企業圍繞自身的核心競爭力謀求發展的企業關系，實現具有各種服務模式和功能的物流服務企業體系的建設和發展，提升物流企業的整體發展層次和水平，打造物流企業在物流服務聚集于輻射中具有網絡化、集約化、規模化和信息化特征的“升級版”發展模式。

3.物流信息平臺建設政策。目前，更多是為信息平臺而建設信息平臺，或者缺乏基礎設施和物流企業基于物流需求和物流服務組織上的支持，信息平臺的建設是投入多、效果差、維護難，如果有了基礎設施和物流服務企業的內在輻射運作的需求，信息平臺的作用和意義才能真正得到體現。因此，信息平臺規劃與建設政策是在基礎設施和企業政策基礎之上形成的，不能就平臺論平臺。

按照物流服務輻射圈的建設需要進行物流基礎設施網絡平臺建設、分工合作的企業體系建設和數據共享、服務支持的信息平臺建設，而非僅僅按照政策制定者的主觀意愿進行政策設計，是按照物流業的運行特征進行政策研究，而非按照政策管理的資源、手段進行政策設計，才能在物流服務供給政策環境的營造方面具有針對性。

四、物流服務質量提升政策

實現高效的供需平衡管理，首先需要研究物流服務提升的趨勢和演變規律，充分認識技術進步、服務提升的服務業態和企業組織形式，研究其所需要的政策環境和管理方式，出臺政策給予高端需求進入所需要的支持，而非傳統政策模式下高端需求與供給發展中在既有的政策系列中缺乏依據，往往發展無門或頗費周折，白白貽誤適時進入市場取得競爭優勢的機會，這方面的教訓太多，政府管理部門應當很好的總結。其次，政府部門應向勤政方向發展，這種轉變并不需要大動干戈，不需要下多大決心，做多大的改革，僅僅需要建立政府管理創新的機制，將適應物流業在更高水平基礎上的供需發展政策創新作為政策考核的主要內容，將創新作為淘汰落后服務的手段，加以培育和發展，就可能在很大程度上實現產業的進步與發展水平的提升。

在中國物流產業快速發展的大背景下，西安市政府部門要實現上述管理和政策方式的轉變，最根本的就是實現從行業管理向產業管理的轉變，不再以行業特點的管理較為狹窄的政策為基本管理途徑，而是按照產業投入、產出水平不斷提高的產業系統為管理對象，進行產業層次的政策設計和市場監管，提高以供給平衡與質量提升為方向的管理能力和水平。endprint