“混合所有制”，你拎得清嗎？

欄目主持/劉道勤

老編有曰：在新一輪以“混合所有制”為重要標志的國資大改革中，雖然中央給出了方向，但由誰來混誰？混到哪一級？怎么混？細節(jié)卻至今仍是一片混沌，這讓改革的未來變得令人擔憂。

國資改革瓶頸猶存

似乎每隔十年，國資改革便會迎來一次大變局。

1984年，十二屆三中全會提出了有計劃的商品經(jīng)濟的理論，明確了增強國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)的活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，開始推行政企分開，放權(quán)讓利，以及利改稅等改革。

1993年，十四屆三中全會提出建立市場經(jīng)濟體制，自此圍繞國企產(chǎn)權(quán)改革，國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小，進行股份制改造，國企數(shù)量從1998年的23萬多家減少到2002年的15萬多家。

2003年國資委掛牌成立，刷新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有企業(yè)間兼并重組，做大做強，數(shù)量進一步減少到11萬多家，央企減至113家，卻控制了重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域逾80%市場份額。

又一個十年之后的2013年11月，十八屆三中全會提出新的改革方向——混合所有制。

2014年，央企和地方國資聞風而動，中石化啟動銷售業(yè)務重組引入社會和民營資本；中石油擬將搭建六個合作平臺引入民資推進混合所有制；國家電網(wǎng)確定直流特高壓等三個推行混合所有制改革的領(lǐng)域；上海綠地借殼上市、中信集團于H股實現(xiàn)整體上市；廣新控股敲響廣東國資改革“第一拍”；河北省國資委要求其監(jiān)管企業(yè)每年吸納社會資本不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%～5%……

但與這種積極、高調(diào)的市場姿態(tài)形成鮮明對比的，是社會各界對混合所有制不約而同都心有顧忌。

國企擔心國有資產(chǎn)流失的“政治風險”。華電集團公司前總經(jīng)理云公民稱，“我們國企的老總一定要十二分地小心，國企之間自己混合是安全的，國資不會流失，民企來了就容易出問題?！眹娂瘓F原總經(jīng)理朱永芃則表示：“我其實特別支持混合所有制，但我們也確實有這方面的擔心，不敢混合?；厥召Y產(chǎn)的時候，多了少了怕說不清?！?/p>

民企則擔憂混合是為國企圈錢做嫁衣。福耀玻璃董事長曹德旺表示，“你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴下去，我沒有那么多錢買鹽巴啊。我沒有錢，我也不敢?！比f達集團董事長王健林、娃哈哈董事長宗慶后均表示，沒有控股權(quán)就不會參與國企改革。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁近日調(diào)研后總結(jié)道，“混合所有制怎么搞，國企心里沒數(shù)，民企心里沒底，當年一些民企參與國有企業(yè)改革，最后成‘關(guān)門打狗’，落得人財兩空。這種事情不解決，對民企來說參與混合所有制可能是個陷阱。”

以大膽敢言著稱的華遠房地產(chǎn)任志強更直言混合所有制是個執(zhí)行不下去的“偽命題”，“什么叫混合制，定義是什么呢？有1%是不是算混合？”他認為，混合的結(jié)果，不是國有的侵吞民有資產(chǎn)，就是民營的侵吞國有資產(chǎn)，不會有第三種結(jié)果。

有曰一：圍繞國企產(chǎn)權(quán)改革這一中國轉(zhuǎn)型的焦點議題，爭論曠日持久，政策進退反復。在目前剩余的國資正在努力“做大做強”的背景下，有主張改革者認為“如果國有體制不改，總是在行政控制和內(nèi)部人控制之間進行拔河賽，輸家永遠是老百姓。我們永遠無法叫醒一個躺在被窩里的國有制企業(yè)，要把它叫醒，就一定要民營化。”

概念趨同路徑相左

混合所有制最早作為官方表述，是在1997年黨的十五大上，由時任總書記江澤民提出。十八屆三中全會的新表述是，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。

經(jīng)濟學家吳敬璉近日對媒體說，三中全會啟動的改革，是按先易后難的順序，“有共識的先改，有不同意見就要放后了。國企改革有一點共識——混合所有制，但什么叫混合所有制，怎么搞混合所有制，其實并不很一致。”

國有企業(yè)改革被公認為中國經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節(jié)之一，難就難在一些根本問題上各界缺乏共識。據(jù)一位國資委人士透露，在討論三中全會的決定終稿過程中，對于是否要寫進“混合所有制”，要不要加“以公有制為主體”的前綴，高層也是有爭議的，“討論來討論去，最后高層一致認同目前這個提法”。

《國有資產(chǎn)法》起草小組成員、中國政法大學教授李曙光也認為，三中全會對于國企改革的目標并不明確，幾乎沒有路線圖，對最敏感、最有爭議性的問題做了低調(diào)處理，“只是提出了一個模糊的方向（指混合所有制），這個方向是前期國企改革后的妥協(xié)?！?/p>

在此背景下，各方人士對混合所有制自然有著各取所需的解讀和希冀。

對主張國企產(chǎn)權(quán)改革的一派來說，混合所有制重新燃起了他們打破產(chǎn)權(quán)壟斷和市場壟斷的希望?！盎旌纤兄?，從管資產(chǎn)到管資本，員工持股，這些問題無論從理論界還是實務界，都是十年前甚至十多年前就已經(jīng)提出來并且操作的，大家自然會問一個問題，時間都去哪兒了，這十年我們都干什么去了？”有業(yè)內(nèi)人士發(fā)問。

李曙光認為，混合所有制這個妥協(xié)結(jié)果使國企改革的病根再次落到了產(chǎn)權(quán)問題上，其真實目的是產(chǎn)權(quán)改革，“混合就是把國有獨資、國有一家獨大、國有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)給改了，是要用產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化帶來市場主體的公平平等的競爭環(huán)境?！?/p>

而對于另一方來說，混合所有制的題中之義卻是三中全會決定中的“放大國有資本”。

《環(huán)球時報》近日在題為“為國企改革劃定紅線”的評論中，借用《共產(chǎn)黨宣言》所強調(diào)的“所有制問題是運動的基本問題”指出國企是生產(chǎn)資料公有制的主體和支柱，國企的不斷發(fā)展壯大是堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導的最重要保障。

正因為中央規(guī)定模糊，而持不同意見的派別則各取所需式進行解釋，讓混合所有制的未來走向也變得很不明朗。

張文魁警告說，混合所有制不能搞成合伙壟斷，搞成收編民營資本，搞成新的公私合營、新的社會主義改造。“混合所有制本來是讓民營資本來改造國有企業(yè)，如果讓國有資本改造民營企業(yè)，這就反過來了?！?/p>

社科院經(jīng)濟所研究員趙農(nóng)近日對媒體表示，他對混合所有制持“謹慎悲觀”的態(tài)度，“往積極的方向走，會把一些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的資本轉(zhuǎn)化成為社保資金，逐步進行退出。更悲觀的角度是往另一個方向演變，少量的國有資本可以控制更大的社會資本，同樣納入到行政性壟斷的范圍之內(nèi)。兩種可能性都存在，后者的可能性會更大，道理何在？因為政策的制定權(quán)掌握在國有資本與公權(quán)相結(jié)合的部委、部門手中?！?/p>

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制研究所國資研究中心前主任高梁堅持認為國企改革要服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，而骨干國有企業(yè)是貫徹國家戰(zhàn)略的抓手，起到了推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的作用。在高梁看來，改革派的學者們只是坐在書桌前做制度設(shè)計，而忽略了現(xiàn)實情況。他曾實地考察過多個工廠和企業(yè)，深感“寧當雞頭不當鳳尾”的民營企業(yè)無法完成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的大任。“我們是后發(fā)國家，技術(shù)創(chuàng)新能力是個綜合性的能力，在起步階段需要一股合力，而中國的民營企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的技術(shù)水平和組織能力，光靠市場力量凝聚不起來，剛有點成果就被外資天價買走?！备吡簭娬{(diào)，“今天我們不要把私有制和自由競爭意識形態(tài)化，陷入到新的‘兩個凡是’——凡是私有就是好的，凡是國有就是壞的?！?/p>

有曰二：頂層給出了一個模糊的方向，而持不同意見的派別則各取所需式進行解釋，這讓混合所有制的未來走向也變得很不明朗。

混合所有制的涵義是國有和非國有的混合，而不是國有與國有之間的混合。為什么現(xiàn)在提混合所有制，一個重要原因是通過產(chǎn)權(quán)的多元化完善國企的公司治理結(jié)構(gòu)。國有獨資企業(yè)搞混合所有制時，是引入民營資本，還是民營企業(yè)，是引進金融資本，還是產(chǎn)業(yè)資本？混合所有制必然涉及國有控股或者非國有控股，哪些行業(yè)變成國有控股，哪些非國有控股，這些問題都沒有答案。

切忌在一片改革聲浪中重演把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革的關(guān)鍵是公開透明。