建筑工程概預算管理中的存在問題及對策分析

李玉虎

概預算控制部門的各個子系統必須要以整體的最優目標為依據而選擇最優方案，以此達到工程概預算控制的整體最優目標。我國目前的建筑工程概預算管理工作存在很多問題，本文對此進行了探討。

1 現階段建筑工程概預算管理存在的問題

對建筑工程項目進行概算和預算是一項極其復雜的工作。高效利用建設資金需要對項目做出可靠的概預算，合理確定并有效控制建筑工程造價。盡管現階段的建筑項目概預算相關管理單位均對精確設計、精確編制工程量清單和概預算做出了具體的規定，但在管理過程中，仍然存在以下方面的問題：

1.1 部分項目選擇可研編制單位不當

由于近幾年建筑工程建設處于大發展時期，沒有足夠的項目儲備，導致可行性研究不夠深入，項目的可行性建議結論不夠科學，使項目先天不足，對后續工作造成了很大影響。有的建設單位不了解項目涉及的專業是否是編制單位的強項而進行委托；有的雖然是編制單位的強項，但由于該單位當時承擔項目太多，抽不出得力技術骨干來承擔，只能由業務不夠熟練的人員來完成；有的技術把關不嚴，這些都影響可研報告編制質量、水平及工作進度。

1.2 缺少合理的建筑工程設計

建筑工程設計是建設項目由計劃變成現實具有決定意義的工作階段。建筑工程設計文件是建筑安裝施工的依據，擬建建筑工程在建設過程中能否保證進度、質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。建筑工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起到決定性的作用。由于許多項目急著要上，設計周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時間也相應縮短，導致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設計基礎資料失真。設計人員沒有足夠的時間和精力研究路線方案和線位，對結構設計進行優化等，造成設計不合理、浪費嚴重，甚至留下建筑工程隱患。

1.3 沒有嚴格計取各項費用

編制設計概預算，除需要計算人工、機械和材料等直接費外，還需要計算施工企業支出的與施工活動有關的其他費用。例如，其他直接費、間接費、現場經費、企業利潤及稅金和獨立費等；各個地區對直接費以外的其他費用的計取有不同的規定，取費的基礎，計取方式和費率的大小等都由工程類別或等級來確定；與承包方式、工程地點和工程性質等因素也有直接關系，地方政府和對于國家所頒發的有關概預算文件必須嚴格遵守執行；如近幾年物價變化不大，價差預備費按規定不予以計取。

1.4 招標工作不細致

招投標活動的終極目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。建筑建筑工程招投標活動的根本目的，是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執行力的合同，在招投標階段如何才能保證合同具有較強的可執行力？首先是必須保證招標人和中標人簽訂的合同價格是一個真實的、真正具有競爭力的價格；其次是合同對施工過程中的糾紛是具備約束力；最后合同對后期的建筑工程造價是具有可控性的。目前，在我國建筑工程招標過程中最大的問題是對建筑工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進行審查，導致建筑工程量清單中的問題很多，如建筑工程數量重列或漏列，數量與圖紙不符，結果被投標人所利用進行不平衡報價，在評標過程中，也沒有對嚴重不平衡報價進行審核，造成了很多的不當支出。

2 提高建筑工程概預算質量的措施

2.1 提高造價工作人員的綜合素質

工程造價管理是一門綜合性的學科，它涉及到技術、經濟、法規及管理知識，這就要求工程造價人員不僅要具有較強的財務預算能力，還應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏；同時，更要具備較強的敬業責任心和高尚的行業道德。特別是在市場經濟體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據和對工程造價管理的高素質人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發揮自身的工作主動性，不斷創新，提高自身的預算技術水平和素質。

2.2 優化設計方案

在工程建設之初，設計人員要對種資料進行精心的準備，其中，對可行性研究報告的內容、工程地質條件、場地周圍環境、水文、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進行細致的了解和深入的調查，從而得到最佳的設計方案。然后，按照現實情況，根據批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，按照批準的初步設計詳細編寫概預算，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用。

2.3 要對招投標工作程序進行規范

在招投標活動中，所有建筑工程單位必須要按照招投標的各項規章制度來進行，將招投標工作規范化、制度化，并將專業人員和互聯網信息最大化利用，認真組織概預算及實施定額研究，對工程造價的資料進行權威分析，將概預算的計價方法不斷優化升級，并選擇合理的評標辦法，將建筑工程概預算工作做的更好，更完善。

2.4 完善工程概預算管理

完善工程概預算管理必須要有全局意識，從全局出發，在概預算過程中不斷提升管理水平。建設單位要將每位相關人員的積極性和創造性有效的調動起來，將概預算控制的組織和群體的目標達成一致，責任到人，要求每個概預算控制部門的子系統以系統的整體最優為目標進而選擇最優方案。

2.5 要加強政府部門在投資建設中的監管

為了有效提高建筑預算的質量，要加強相關的政府部門在投資建設市場的行政行為，增強其對建筑投資市場的監管力度，從而為建筑市場提供健康、文明的投資建設環境，政府部門依法行政，照章辦事，更能夠對工程造價市場進行合理的控制，規范管理，建立有形工程造價咨詢市場一個良好的公平競爭環境是建設工程中必不可少的條件，建立市場研究機構，包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。多方面采取措施，從組織上明確項目的組織結構，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進行全程控制外，其余與工程造價有關的業務可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制。

3 結語

針對概預算方面出現的問題，可分為外部和內部兩大問題，外部問題例如物價的上漲，會導致工程的最終造價超過概預算，這個是隨市場的變化而變化的，是我們無法提前預計的，是全社會共同問題。而內部問題是來自我們自身的，只要有效的調動起相關人員的積極性和創造性，將概預算控制的組織和群體的目標達成一致，責任到人，要求每個概預算控制部門的子系統以系統的整體最優為目標進而選擇最優方案?？傊?，要在概預算控制部門中做到職責明確，責任到位，使每位相關的個人或單位都擔起自己應付的責任，出現問題及時解決，不推卸責任，才能更好的預防在概預算方面出現更多的問題。

[責任編輯：丁艷]