淺析美好鄉村建設中存在的問題及對策

趙 雷 徐禮莉

（明光市住房和城鄉建設局，安徽 明光 239400）

1 美好鄉村建設的基礎和現實意義

1.1 美好鄉村建設的基礎

隨著農業現代化進程的加快， 農業和農村潛力和優勢正逐步顯現，農業綜合生產能力不斷提高，農業發展方式加快轉變，農民收入構成由單一化向多元化轉變， 農村改革由單項改革向綜合配套改革轉變，傳統農業正向現代農業加速演進，為美好鄉村建設奠定了較為堅實的基礎。

1.2 美好鄉村建設的現實意義

通過美好鄉村建設，有利于推進鄉村產業與經濟發展，促進農民致富增收，構建城鄉統籌發展的新途徑；有利于挖掘鄉村文化資源，傳承優秀民俗文化以及非物質文化， 拓展農村文化展示和傳承的新空間；有利于保護鄉村山水生態資源的完整性和連續性，構建綠色鄉村體系，打造生態強市的新亮點。

2 美好鄉村建設的指導思想與目標

2.1 美好鄉村建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，同步推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園。

2.2 美好鄉村建設的總體目標

總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。 生態宜居村莊美是指：村莊規劃科學合理，農民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，人居環境明顯優化。 興業富民生活美是指：現代農業產業體系基本形成，農業產業水平大幅提升，農民就業創業空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農村公共事業加快發展，初步實現城鄉基本公共服務均等化。文明和諧鄉風美是指：村民自治機制不斷完善，村規民約基本健全，鄉村特色文化得到傳承發展，農民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩定。

3 美好鄉村建設中存在的困難和問題

3.1 鄉村產業培育的效果不明顯

既能“安居”又能“樂業”，才是美好的。 雖然鄉村基礎設施建設有了較大的完善，村莊面貌進一步美化，農村群眾的生活觀念和精神狀態有了明顯的提升，但在產業發展上，明顯缺乏穩固的支柱產業作支撐，雖然有一些村通過美好鄉村的建設，大力發展村莊改造、旅游度假、產業支撐、社區改造等，有效地推進了建設與發展的互促共進，但還未形成全面性的示范作用， 農村產業的發展沒有取得質的提升，增收的可持續性是個大問題。

3.2 鄉村依賴思想較為嚴重

在美好鄉村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是美好鄉村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁。但有些地方黨的農村基層組織建設落后于美好鄉村建設發展的客觀需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對美好鄉村建設認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。

3.3 鄉村的規劃不夠合理，機構不健全

鄉村的規劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，鄉村發展比較落后，政府部門缺乏科學規劃的積極性，對鄉村的規劃存在應付了事的態度，設置的規劃機構和監管機構不健全，也缺乏相配套的專業管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉村規劃的發展。

3.4 廣大農民在美好鄉村建設中參與少

許多地方在美好鄉村建設過程中，忽視了農民這一主體，廣大農民不能參與進來，他們的意愿也就不能得到體現。有的美好鄉村規劃，包括施工方案，完全是規劃建設部門做出來的，沒有征求農民的意見，沒有了解當地的風土人情。 這種做法嚴重挫傷了一部分農民的積極性，甚至有些農民唱反調。另外，有些農民認美好鄉村建設跟自己沒關系，村里建啥樣是啥樣，沒能在美好鄉村建設中發揮他們的積極性、主動性和創造性。

4 解決問題的對策

4.1 探索多種途徑，促進農民增收、增產

美好鄉村建設就是要讓農民增收、增產，達到生活富裕的目標。要實現這一目標就要全力發展生產，根據各地區實際情況千方百計帶領農民走出一條致富之路。 一是，利用土地資源、政策資源優勢，在政策上給予農民支持和引導，使農業生產向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發展，形成產業化、規模化。二是，開展現代農業示范區建設，是推進農業現代化的一條有效途徑。 通過現代農業示范區建設，推進發展方式轉變和經營制度創新，發揮試驗示范、輻射帶動、引領發展的作用。 三是，千方百計加快農民向二、三產業轉移的步伐。 美好鄉村建設不但要抓好村容村貌建設，更重要的是盡快解決農民增收、增產緩慢的問題，將美好鄉村建設與發展生產緊密結合起來。否則，美好鄉村建設將是一句口號。

4.2 加強鄉村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

美好鄉村建設是當前乃至今后一個時期內鄉村建設的一項長期而艱巨的任務。 要完成這一任務，農村基層組織和黨員干部就必須發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農村帶頭人，農村也根本不會有新的氣象。 因此，首先要解決工作態度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。 解決辦法就是對基層黨組織加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。只有加大教育培訓力度，才能不斷提高他們的政治素質和執政能力；只有加大教育培訓力度，才能充分發揮基層黨組織在新農村建設中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

4.3 堅持城鄉統籌發展，規劃引領，示范帶動

建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會統籌發展新格局。科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4.4 堅持以人為本，農民主體

始終把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

［1］中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[R].2006 年中央一號文件.

［2］許遠旺.規劃性變遷:機制與限度[D].武漢:華中師范大學,2010.

［3］于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農村建設中的環境問題與規劃對策[J].上海環境科學,2008.

［4］王戰猛.淺談社會主義新農村建設規劃[J].武漢建設.

［5］劉艷莉.新農村建設規劃的幾個現實問題及對策探討[J].科技信息,2008.