改革，會場里的最強音

王海燕

3月的北京，牽動著全國人民的目光。上海代表團59名全國人大代表匯聚于此，共商國計民生，句句直言諍言。

無論是老話題霧霾治理、醫(yī)患糾紛，還是新議題“自貿(mào)區(qū)建設”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”，代表們的視角始終鉚牢改革這一會場里的最強音。代表們表示，要按照習近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出的要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，更好地實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，把各項工作做好，不斷提高百姓的“幸福指數(shù)”。

改革事項，地方要大膽闖

【關(guān)鍵字：改革】

“對于可以探索推進的改革事項，地方要大膽闖。”王戰(zhàn)代表說，十八屆三中全會提出的改革總目標是一個有機整體，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是方向，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是任務，做到這兩點，能保障我們不犯顛覆性錯誤。對于中央部署推進的改革事項，地方不要自行其是。對于可以探索推進的改革事項，地方要大膽闖。中央的頂層設計要多聽地方意見，地方的深化改革要有大局觀。

在孫憲忠代表看來，改革，不僅要把蛋糕切得更加有效益，也要把蛋糕切得更加公正，因此要建立民意表達渠道，從立法角度來說，法律要同時體現(xiàn)人民性和科學性。立法的方案、規(guī)劃要及時告訴老百姓，讓普通老百姓有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。

“簡政放權(quán)，不是行政職能部門簡單地撒手不管；削減行政審批事項，是要讓政府該放手的就放手，激發(fā)更大的市場活力。”張兆安代表說，政府轉(zhuǎn)變職能，必將產(chǎn)生的一個結(jié)果是：效率提高了。在王均金代表看來，這個效率，對政府來說，是提高服務效率，減少事前審批許可，加強事后監(jiān)管；對企業(yè)來說，特別是那些有創(chuàng)業(yè)激情、渴望成就夢想的企業(yè)，則是要在法律法規(guī)、市場規(guī)律的框架里，練好內(nèi)功，強身壯體，做大做強。王均金說，目前從國家到地方雖已大量削減行政審批事項，但削減空間仍有余地。

讓負面清單變得“短一些”

【關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)】

“上海自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，上海現(xiàn)在要做的，就是像總書記說的那樣，大膽闖、大膽試、自主改。”張兆安代表表示，“自貿(mào)區(qū)概念”喧囂塵上時，上海需要一點定力，“要堅持不做政策洼地，而去追求制度紅利。”“自貿(mào)區(qū)的推開是早晚的事，關(guān)鍵是上海能否盡快拿出可推廣、可復制的制度創(chuàng)新成果，為未來的其他自貿(mào)區(qū)使用，甚至在全國所有領(lǐng)域復制。”

在張兆安看來，讓負面清單變得“短一些”，正是外界對上海自貿(mào)區(qū)今年改革的最大期待，亦是相關(guān)改革的起點，“包括外資旅行社、文物拍賣等業(yè)務，都可以在自貿(mào)區(qū)中放開；而政府監(jiān)管模式的進一步改善，也建立在新的負面清單基礎之上。”

“自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，法律要先行。”陳晶瑩代表認為，上海自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略的一部分，不但是經(jīng)濟體制領(lǐng)域的重大改革，其改革模式已經(jīng)滲透到其他領(lǐng)域，需要有強有力的法制保障，起到立法引領(lǐng)改革，改革促進立法的作用。

陳晶瑩認為，自貿(mào)區(qū)立法要有前瞻性，自貿(mào)區(qū)法制體系要遵循“可復制、可推廣”的原則，這就要求法律法規(guī)要與國際通行規(guī)則相對接，并實現(xiàn)事權(quán)和立法權(quán)的相關(guān)聯(lián)。在制定法律過程中，最好有商務部等相關(guān)中央部委的前期參與，根據(jù)中國在雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定中的國際規(guī)則，在市場準入、國民待遇、知識產(chǎn)權(quán)等方面從高起點全盤考慮，為下一步上海自貿(mào)區(qū)深入改革打通“經(jīng)脈”。

要有打持久戰(zhàn)的心理準備

【關(guān)鍵詞：霧霾治理】

談到大氣污染治理，張全代表說，長三角聯(lián)防聯(lián)治工作已啟動，呼吁財政部盡快明確并落實長三角聯(lián)防聯(lián)治工作的相關(guān)國家撥款。同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建議國家發(fā)改委加大對引導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格機制研究和政策出臺力度。

在陳振樓代表看來，治理霧霾不是環(huán)保部一家的事情，它涉及很多部門。“說實話，環(huán)保部的權(quán)力比較有限，有的時候可以說是有心無力。”他建議，建立“大環(huán)保部”以增加治霾力度。“你我這樣的老百姓要有打持久戰(zhàn)的心理準備。”陳振樓說。

何文波代表說，政府在用強制手段減少產(chǎn)能的同時，更要重視通過建立公平的市場環(huán)境和嚴格的環(huán)境執(zhí)法，使優(yōu)勝劣汰的效果能夠真正體現(xiàn)出來，讓在環(huán)保方面積極投入的企業(yè)受到鼓勵，使落后企業(yè)退出市場。

“霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。”在不少代表看來，政府工作報告提出要“重拳治霾”，關(guān)鍵在于如何更好地調(diào)整我國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費總量。

這個“街舞”，有點野蠻生長

【關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)金融】

在邵志清代表看來，以余額寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品的出現(xiàn)，盡管業(yè)態(tài)不是全新的，但因為有融合，有了新的生命。網(wǎng)絡帶來極大的便利，加上盈利能力有一定競爭性，對傳統(tǒng)銀行的沖擊更為猛烈。

“這里有一個度的把握。”邵志清認為，不能因為鼓勵發(fā)展忘了底線，所說的底線就是“負面清單”：違法亂紀、損害群眾利益、損害財產(chǎn)安全的事情企業(yè)不能做，政府部門通過規(guī)范，讓企業(yè)守好底線。同時也要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，在企業(yè)通過有效資金管理措施確保財產(chǎn)安全的前提下，應支持企業(yè)開展各類創(chuàng)新，這就是“正面清單”。

有代表言，如果傳統(tǒng)金融跳的是“國標”，那么，互聯(lián)網(wǎng)金融跳的就是“街舞”。樊蕓代表說，傳統(tǒng)銀行有很多層級，從總行、分行到支行，而互聯(lián)網(wǎng)金融把這些層級全部打破，中間的鏈條都不需要了，這樣的商業(yè)模式對傳統(tǒng)金融是不可想象的，也倒逼傳統(tǒng)金融參與到市場競爭中來。“但也要看到，互聯(lián)網(wǎng)金融游離于整個金融體系之外，這個‘街舞你想怎么跳就怎么跳，有點野蠻生長。”樊蕓認為，“街舞”與“國標”的博弈，應該是有序競爭，這就需要制定游戲規(guī)則，進行行業(yè)規(guī)范，由行業(yè)協(xié)會從中引導，避免出現(xiàn)無序競爭或者壟斷競爭。另外，要加強風險監(jiān)控，互聯(lián)網(wǎng)一旦出現(xiàn)問題，就是系統(tǒng)性的大風險，其隨時轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的運行方式將難以應對，這些都需未雨綢繆。