把辦理代表書面意見作為推進工作的過程

魏斌

3月3日，2014年全市市人大代表書面意見和市政協提案辦理工作會議對辦理工作集體“發令”，市委常委、常務副市長屠光紹，市人大常委會副主任鐘燕群等就進一步提高今年的代表書面意見辦理水平提出要求。據悉，今年代表書面意見工作將著力加強制度建設，增強督辦實效，將提高代表書面意見辦理質量作為踐行黨的群眾路線、充分發揮代表作用的具體實踐，使辦理過程真正成為尊重代表意愿、落實代表意見、推進各項工作的過程。

今年市十四屆人大二次會議期間，市人大代表共提出書面意見817件，比去年同期的732件增加了85件。代表們圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級提出的書面意見為全市深化改革提供了更多看問題的視角，提供了更多來自基層、來自專業領域的意見和建議。鐘燕群指出，辦理好這些書面意見，有利于各級政府部門堅持以問題為導向改進工作，有利于集中代表和人民群眾的智慧，找到解決問題的有效對策。

改進工作作風，五個環節“面對面”促辦理

一是改進分辦工作。今年首次在書面意見交辦和分辦階段請市人大各專門委員會辦公室負責人參與書面意見尤其是分辦難度較大的書面意見的協商分辦；分辦時針對有分歧的書面意見及時當面聽取代表的意見，將尊重代表的意愿與按職能分辦的原則更好地結合起來。

二是落實好辦理工作責任制。會議要求各承辦單位領導應當高度重視辦理工作，牽頭協調辦理中遇到的困難和瓶頸問題；各單位應有專人負責辦理工作；在辦理全過程加強協調和督查。據悉，市人大常委會人事代表工委今年將加強辦理過程中面對面的協調，會同相關專門委員會和“一府兩院”歸口負責機關積極破解辦理難題。

三是增強主辦單位和會辦單位的協作配合。根據分辦統計，今年817件代表書面意見中有600件左右書面意見需要由多個承辦單位合作辦理。會議明確了主辦單位是辦理代表書面意見的牽頭單位，同時要求各承辦單位相互支持，加強協作配合，整體推進書面意見辦理工作。

四是增強與代表溝通的實效。鐘燕群指出，各承辦單位要把工作重心放到解決現實問題上去，對于代表們提出的不太完整、不夠全面，甚至意見相左的想法、主張和建議，也應抱著樂意聽取多方面訴求、以求得最大公約數的態度，積極汲取和采納其合理的成分。

五是加強跟蹤落實，兌現向代表作出的承諾。會議要求書面意見辦理答復堅持盡力而為與實事求是相統一的原則，既要想方設法通過辦理回應群眾關切、推進工作，同時又要考慮周全，多方平衡，實事求是地答復代表。

制度建設為基本，“修法”廣泛聽取意見

市人大常委會貫徹落實教育實踐活動整改方案，根據市人大常委會今年工作要點的安排，已經將修訂《上海市人民代表大會關于代表書面意見的規定》列入2014年立法計劃的正式項目，修訂草案將提請9月份的常委會會議審議。修訂過程中將廣泛充分聽取代表與承辦單位的意見和建議。

了解代表真實想法，評價反饋“背靠背”

常委會將改進聽取代表對書面意見辦理工作意見的工作。取消原有紙質的辦理工作意見征詢表，改作請代表統一在書面意見網上辦理系統中反饋具體意見。市人大常委會人事代表工委和歸口負責機關將梳理分析代表的意見，研究提與辦之間的協調工作或要求承辦單位再次辦理，也可能將有關書面意見列為市人大常委會或專門委員會的督辦項目。

回應代表意見，多層次“組合”督辦

加強代表書面意見督辦已被列為常委會黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容。鐘燕群副主任表示，市人大常委會將進一步完善分層次的書面意見督辦工作，將督辦貫穿于書面意見辦理的全過程。主任會議的督辦擬圍繞本市大局和中心工作，常委會立法、監督的重點工作以及代表關注度高的內容精心選題，增強督辦實效。此外，還將對去年代表書面意見的落實情況，特別是答復“正在解決”、“計劃解決”的書面意見進行“回頭看”，督促加強跟蹤落實。通過多種形式的督辦工作，促進提高代表書面意見辦理的成效。