一份“勇”、“穩”、“實”的施政答卷

林茗

3月5日，在十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強作就任以來的首次政府工作報告。這份1.7萬余字的報告，李克強總理講了100分鐘，贏得了50多次掌聲。報告中“改革”、“權力清單”、“穩中求進”、“民生”等熱詞頻繁出現，展現了新一屆政府全面深化改革的勇氣和決心，顯露出直面時艱、迎難而上的改革態度，透露著社會治理的宏觀決策進一步走向科學理性的執政理念，字里行間無不彰顯著新一屆政府“勇”、“穩”、“實”的施政風格。報告話語鮮活平實、措施務實親民，面對這份新一屆政府運行第一年的施政答卷，代表委員、中外媒體給出了充分的肯定和認可。

向深化改革要動力

關鍵詞：改 革

“改革”是這份政府工作報告的關鍵詞，報告全文貫穿改革主線，“改革”一詞出現了77次之多。正如李克強在報告中所說，“改革是今年政府工作的首要任務。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革”。這意味著今年中國將按照十八屆三中全會精神推進深化改革的全面展開，向深化改革要動力，讓改革釋放出最大的紅利。

改革如何“落子”？報告提出，“要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果”。報告將深化改革貫穿全年九大重點工作任務，全面梳理和部署當前中國經濟、社會、文化等各領域發展進程中面臨的問題和具體解決方案，清晰地勾勒出中國深化改革發展的“路線圖”。

國企改革，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目；財稅體制改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，推動消費稅、資源稅改革；金融體制改革，擴大金融機構利率自主定價權，穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，促進互聯網金融健康發展；收入分配體制改革，健全企業職工工資決定和正常增長機制；改革機關事業單位工資制度……不可否認，這些領域的改革大多受制于行政體制改革尚未到位的現狀，但是報告依然積極而審慎地向社會、市場釋放改革紅利，宣示著中國深化改革的趨勢不可逆轉，政府已經竭盡所能為社會治理創新和市場作用發揮開拓航道，為推進更深層的改革積累經驗，贏得時間和空間。

加快建設法治政府

關鍵詞：簡政放權、權力清單

“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，“加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力”。政府工作報告強調“依法履職”、“法治政府”，釋放了一個重要信號，法治政府被放到一個更突出的位置，規則意識、法律意識被提上重要議事日程。代表們在審議時也高度肯定了本屆政府這一法治先行的施政理念，政府要簡政放權、轉變職能，必須通過制度化、程序化、法治化的方式將權力置于憲法和法律的制度之籠中，不斷提高權力法治化、規范化水平，使施政更有信、有效。

簡政放權，落到根本就是“權力清單”。報告指出，去年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些為市場“松了綁”、給企業“添了力”的措施，帶來的直接效應就是全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。政府通過減少手中的權力，給市場讓出了更大的空間，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。“今年再取消和下放行政審批事項200項以上”，李克強總理在報告中這樣承諾。這樣的權力清單可以說是改革中最難但也最重要的部分，只有讓市場對資源配置真正發揮作用，才能從根本上解決行政和市場不分的問題，杜絕利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”。“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”，本屆政府突破一切障礙的改革決心可見一斑。

行穩致遠繪發展藍圖

關鍵詞：穩中求進、提質增效升級

今年政府工作繼續堅持“穩中求進”的工作總基調，報告將2014年的GDP增長預期目標定為7.5%，并指出這一目標的確定兼顧了需要和可能，是穩中求進的合理預期增速。在這樣一個經濟增速下，今年城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，實現保就業；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，保持物價總水平基本穩定。對此，代表在審議中紛紛表示，這一目標的確定是實事求是的，既有利于節能減排，又真實反映發展速度，對于推動我國經濟持續穩定發展大有裨益。

在GDP增速預期的背后，是發展模式的變化，提質增效、轉型升級。淘汰落后產能、重視生態保護、提高GDP的“含金量”。報告提出了“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能；今年能源消耗強度要降低3.9%以上，淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，退耕還林還草500萬畝”等目標……這意味著，中國當下最重要的問題之一就是經濟增長方式的更新換代。

用實在為民生保駕護航

關鍵詞：為民務實、公平正義

“實在”是代表評價今年政府工作報告時使用頻率最高的一個詞，關注民生、關注公平正義又讓這份報告的“實在”體現得更充分。“以改善民生為根本目的”，要堅持“建機制、補短板、兜底線”的民生方針，報告提出了一系列民生目標：解決6000萬農村人口的飲水安全問題、改造農村危房260萬戶、改建農村公路20萬公里；解決“3個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化；提高大城市保障房比例，年內基本建成保障房480萬套；要像對貧困宣戰一樣堅決向污染宣戰……將本屆政府為民、務實的施政作風清晰地鋪陳而出。

高度關注民生的同時，報告還在公平上濃墨重彩，“公平”二字前后出現8次，尤其是在提及切實保障和改善民生的時候，把民生問題提升到了促進社會公平正義這個層面。報告提出，“完善政績考核評價體系，不斷增加就業和居民收入，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續”；“促進教育事業優先發展、公平發展。要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會”，無不傳遞出保障居民就業機會和收入公平，使每一個孩子都能接受公平的教育，都有公平的發展機會等一系列促進社會公平正義的民生理念。

李克強總理這份施政答卷承載了一個國家、一個執政者的理智與情感，向全世界展示著中國改革的陣痛和希望，也傳遞著新一屆政府全面深化改革堅定信心。“民之所望是我們施政所向”，中國新一輪改革已全面拉開帷幕，明年那份答卷會不會更出色，我們拭目以待。