海洋經濟發展借鑒與啟示

金運成

【摘要】21世紀是海洋的世紀，世界諸多國家早已發展海洋經濟。鑒于我國海洋經濟開發利用起步晚、發展慢，同時國際社會涉海事務日益增多的特點，借鑒其他國家海洋經濟發展較為成功的經驗，藉此提出加強海洋經濟戰略研究、強化海洋立法和實施細則、加強海洋意識宣傳和觀念的形成、全面實現海洋經濟的可持續發展等策略，以促進我國海洋經濟的發展。

【關鍵詞】海洋經濟 海洋產業 認知演變 可持續發展

【中圖分類號】F11-0 【文獻標識碼】A

我國對海洋經濟的研究起步較晚，雖然早在20世紀70年代開始已有多位學者在這個領域進行了探索，但真正開始得到廣泛關注是在21世紀初期。目前，我國海洋經濟已經獲得較快發展。鑒于此，筆者從我國海洋經濟發展概況我國海洋經濟的認知演變、國外成功經驗借鑒以及對發展我國海洋經濟的啟示四個方面進行論述，并對我國海洋經濟發展提出建議。

海洋經濟的發展概況

我國是世界上主要的臨海國家之一，約有300多萬平方千米的管轄海域，占陸地面積的三分之一以上。大陸岸線北端起鴨綠江口，南端至北侖河口，長達1.8萬千米，島嶼岸線長達1.4萬千米，天然海洋地理及資源優勢，使我國海洋經濟發展前景廣闊，潛力彰顯。

2013年，我國海洋生產總值為54313億元，較上年增長7.6%，海洋生產總值占國內生產總值的9.5%。其中，海洋產業增加值31969億元，海洋相關產業增加值22344億元。海洋第一、二、三產業增加值分別為2918億元、24908億元和26487億元，海洋第一、二、三產業增加值占海洋生產總值的比例為5.4：45.8：48.8。全國涉海就業人員3513萬人。①

2013年我國海洋經濟產值實現穩步增長。其中濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋漁業產業增加值名列前三、增速最快，三者所占比重依次為34.6%、22.5%和17.1%，三者之和占到總增加值的74.2%，分別比2012年增長11.7、4.6和5.5個百分點。但是航運市場持續低迷，運輸增長放緩。比較而言，發展潛力較大的是海洋生物醫藥業、海洋礦業、海洋電力業、海洋化工業、海水利用業和海洋工程建筑業，產業增加值分別較上年增長20.7、13.7、11.9、11.4、9.9和9.4個百分點，增速快，發展勢頭好。另外海洋油氣業增加值幾乎與2012年持平，僅僅增加0.1%。但同時也有部分產業增加值呈現下降態勢，其中海洋鹽業增加值較上年減少8.1%，海洋船舶業較上年減少7.7%。從三大海洋經濟區域來看，環渤海經濟區、長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區海洋生產總值分別為19734億元、16485億元和11284億元，所占比重分別為36.3%、30.4%和20.8%。產值變化上，僅環渤海經濟區海洋產業產值比重有所提升，較上年增加0.5%；長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區分別較上年下降0.9%和0.2%。②

產業發展中，海洋生物醫藥業、海洋礦業、海洋電力業、海洋化工業、海水利用業和海洋工程建筑業繼續保持良好增長趨勢，規模不斷擴大，發展空間不斷擴展，高新科技開發利用及推廣繼續深入，整體水平持續提升；海洋漁業和油氣業增速放緩、平穩發展；海洋鹽業和船舶業生產經營形勢依然嚴峻，經濟效益下滑，亟待改善和扭轉。從區域海洋經濟發展勢頭來看，環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區幾乎仍舊是三分天下，尤其是環渤海地區經濟發展態勢良好，發展平穩，比重增加；而長三角和珠三角地區增速回落，比重下降。

我國發展海洋經濟的認知演變

對海洋經濟的理解，我國大致經歷了三個階段的歷程變化：第一個階段是在20世紀70年代末到80年代初。這期間主要是關于學科建設和付諸的實踐，1978年“海洋經濟”概念被著名經濟學家于光遠提出來，1979年在于光遠與另外兩位經濟學家許滌新和馬洪的共同倡議下建立了我國專門的海洋經濟研究機構。1980年在經濟學家許滌新的親自指導下，我國第一海洋經濟研討會順利召開。方法論上主要關注實地調查研究分析。

第二階段是在20世紀80年代中后期。這個時期開始將重點研究對象轉移到區域上來，并且開始將多學科整合，綜合研究海洋經濟發展問題。這個階段影響較為深遠的是海洋技術經濟研究、對資源開發利用經濟效果的研究，同時伴隨著研究方法論開始由以調查研究為基礎的定性研究發展到基本經濟理論指導下的理論定性分析。

第三個階段是在20世紀90年代至今。這個時期開始以海洋資源開發利用規劃為重點進行全面研究并取得諸多發展。關注點從針對海洋自身開發利用的研究，擴展到關注海洋資源高效利用、海洋生態環境保護和可持續發展研究；關注范圍從海洋及海洋沿邊的研究，擴展到關注海陸之間銜接與資源共融和整合研究。方法論上也開始發展和完善以具體經濟理論和先進經濟學模型為基礎的定量分析。③

海洋經濟發展的國外借鑒

國際上普遍關注海洋經濟發展始于1982年簽署的《聯合國海洋法公約》。2001年，“21世紀是海洋世紀”概念首次在聯合國正式文件中提出，至此全球各國尤其是沿海國家對海洋認知和建設步步深入。從20世紀80年代以來，美、日、英、法、德等國家分別制定詳細的海洋科技發展規劃，提出要優先發展海洋高新技術，并將此作為戰略決策進行明確。各國希望能在未來的海洋政治、經濟及軍事方面獲得最有利的競爭地位，同時也把海洋經濟的發展作為國家經濟增速的新增長點。

美國22680千米的海岸線和340萬平方海里的專屬經濟區域使其海洋發展戰略不容忽視。其海洋經濟實力強大，產業發達，是目前世界上最主要的海洋經濟發達國家之一。縱觀歷史發展，不難看出美國海洋經濟取得今天的成就，有幾個方面不容忽視。首先，理論完備，方法系統。美國早在1974年就已經開始對海洋經濟進行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和測算方法。之后又定義和量化海洋經濟、沿海經濟、海洋產業和海岸帶指標，以便進行統計。其次，政府主導，依據明確。美國政府對海洋經濟發展的主導性作用非常突出。美國《海洋資源與工程開發法》于1966年獲得國會通過，之后依據此法成立海洋科學、工程和資源總統委員會，就美國海洋問題進行全面審議。到1999年，美國正式組建了新的組織機構—國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，來具體管理國家海洋經濟發展，并開始正式實施“國家海洋經濟計劃”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什總統還專門任命了一個由16人組成的海洋政策委員會，其成員由來自不同學科背景的人士組成，意在為修訂美國海洋政策提供科學研究和相關準備。最后，實力雄厚，科技支撐。美國依托自身強大經濟實力后盾，給海洋經濟最有利的支撐和保障。美國組建了3所研究所（伍茲霍爾、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特—多哈蒂地質研究所），同時，在國家海洋大氣局下屬成立水下研究中心等機構，以此形成海洋發展所需科技支撐。④endprint

英國陸地資源貧瘠，島嶼眾多，其自然條件驅動其海洋產業迅猛發展。追根溯源，英國自18世紀開始便是海洋造船業和海洋運輸業大國，一直領先世界水平，是發展海洋經濟的典范代表，除了自然優勢條件外，英國海洋經濟的成功發展與其完善的法律法規和政策指導密不可分。一方面英國實施開發與保護并行的發展戰略，以南安普頓海洋學中心、普勞德曼海洋研究所等科研力量為依托，強大科技保障渠道，促使海洋經濟快速發展。在開發海洋資源的過程中制定和出臺了相關的法律法規和指導政策，如《海上傾廢法》、《人漁業政策》等，詳細規定和明確提出各種海洋經濟的發展戰略和開發利用過程中所應有的保護責任和措施，從而系統地開發海洋，保護海洋。另一方面海洋可再生資源開發利用中不影響捕魚權和航海權在內的其他公共權利的擁有。英國政府還對從事海洋可再生能源開發的企業提供建設補助金支持。⑤

日本作為一個島國，陸地資源缺乏，海洋是其經濟發展的命脈，因此日本對海洋的研究和重視程度也異常突出。日本海產量占世界總量的四分之一，日本九成以上的資源從海洋中得到，海洋運輸是其主要依賴途徑，海洋經濟對GDP的貢獻率達到50%。其中在海洋良種繁育、生物提煉、生物醫藥等高新科技產業方面成績卓著，規模成形。究其原因，有其三個方面的特點：第一，戰略指引。20世紀60年代以來，日本政府進行了產業戰略調整，開始逐步將經濟發展重心從重工業和化工業層面向海洋資源開發和海洋技術開發層面進行調整，推行“海洋立國”戰略。進入21世紀，海洋和宇宙開發成為日本政府新的發展戰略，并將此作為維系國家生存的基礎。第二，體制改革。管理體系的改革。2001年是日本海洋管理體系的一個分水嶺，這一年日本政府機構縮編，將海洋事務歸為8個部門進行管理，同時，為了協調各個機構與企業集團的利益沖突，日本設立了海洋開發審批委員會等協調機構，以此來推動國家政策順利實施。至此，日本有了專門負責海洋事務管理的政府機構。第三，產業集群。日本政府從2002年開始便推出了“產業集群計劃”，時隔3年到2004年，就已經有19個地區產業集群建設得到了政府認定，該計劃促使了日本海洋區域經濟的快速發展和成熟，并且形成了多層次的海洋經濟區域，逐步形成以大型港口為依托；以海洋技術進步、海洋高科技產業為先導；以拓寬經濟腹地范圍為基礎的發展趨勢。⑥

海洋經濟發展的啟示

海洋經濟作為國民經濟新的增長點，科學、快速、可持續的發展顯得非常重要，關乎經濟增長、社會發展、國防安全以及國際競爭力的提升。借鑒國外成功經驗和我國海洋經濟發展特點，應該從以下幾個方面入手：

一是要加強海洋經濟戰略研究。第一，科學規劃，合理布局。海洋區域劃分不如陸地區域劃分那樣明顯，這就要求我們要對海洋經濟的發展進行統一的謀劃和布局，統籌好海洋產業集聚發展和海洋區域合理布局的關系，統籌好海洋資源開發利用和海洋生態環境保護之間的關系，統籌好海洋經濟發展的數量與質量之間的關系。第二，完善體制，提升管理。完善我國海洋經濟發展管理體制，制定與之相適應的法律法規政策體系、組織管理監督體系、區域綜合開發體系、海陸聯合動態管理體系和綜合執法管理體系，不斷提升我國開發利用海洋資源、管理監督海洋發展、預警監控海洋安全的能力，最終實現海洋經濟發展全方位綜合能力的新提升。第三，明確目標，重點實施。依據我國海洋經濟發展近期與遠期發展規劃的基本原則、指導思想和方針，明確海洋經濟發展目標，并以此提出和實施海洋資源開發利用和海洋生態環境保護等方面的重點任務。

二是要強化海洋立法和實施細則。隨著我國海洋經濟的深入發展和涉海事務的增加，一系列的海洋問題都可能會出現。但由于我國海洋事業起步晚，發展慢，基本上以地方區域發展為主，行業發展協調較差。這在一定程度上不利于全國統一部署、整體布局謀劃和海洋產業的可持續發展。因此，制定全國性的海洋基本立法，編制海洋規劃的總體原則和程序的工作對進一步發展我國海洋經濟顯得異常重要。規劃先行、政策指導不能缺失。但同時，也應該注意到政策制定的可操作性及靈活性，以便于政策的貫徹落實和區域特色的結合。

三是要加強海洋意識宣傳和觀念的形成。意識觀念影響個體的行為，宣傳教育融入生活實踐，我國需進一步做好海洋經濟意識宣傳，以推動海洋經濟向前發展。第一，要對各級領導干部進行海洋經濟的相關培訓，以牢固樹立其海洋經濟觀，提升其海洋經濟管理與綜合決策能力；第二，綜合運用各類宣傳媒介，向民眾普及海洋經濟相關知識，讓民眾意識到我國進一步發展海洋經濟的重要性與緊迫性，以奠定我國發展海洋經濟堅實的群眾基礎；第三，借助多種多樣的海洋活動，積極推動公眾與官方、公眾全體共同參與海洋經濟的開發和管理，促進公眾民族海洋經濟觀念的形成。

四是維護海洋權益和經濟安全。第一，明確主權，維護海洋權益。進一步深化和鞏固海岸帶、海洋島礁建設，可以針對海岸帶大力開發水產養殖、海洋鹽業、濱海旅游等海洋產業工程項目，拓展海岸帶功能；針對海洋島礁要著手強化和鞏固島礁硬件設施建設，依據島礁擴展外圍旅游資源、深海資源等內容的開發和利用；逐步實現我主權、我管理、我開發的主權地位。同時還要加大海洋巡視（巡航）執法力度，切實保障我國漁民進行海洋資源開發利用的權益，并且逐步擴展公眾其他海洋權益，實現動態管理、及時處理，確保我國公民海洋權益及海洋經濟安全。第二，依法行事，打擊違法行為。依據《聯合國海洋法公約》規定和我國主張的海域管轄權益，堅決查處和打擊侵犯我國海洋權益和非法使用獲取海域資源等違法行為。第三，嚴格執法，加強隊伍建設。加強海上執法離不開人員保障，要加強我國海洋執法隊伍建設，人員是保障執法效果的基本要求。要基于我國海洋基本國情和管理特色來構建海洋執法隊伍，并且還要從制度安排、資金投入、技術裝備、社會保障及管理上給予全面到位的支持。

五是要全面實現海洋經濟的可持續發展。第一，海洋可持續發展一個基本要求就是要在開發和利用海洋資源的過程中保護好海洋生態環境，使其既滿足當代人的需要，又不削弱子孫后代的需要，既實現資源經濟效益利用最大化，又達到生態環境自身循環生生不息。第二，開發和利用海洋資源過程中離不開人的干預，因此，要提升涉海公眾海洋環保意識，增強海洋環保觀念，規范海洋開發利用行為，實現人海共生，人與自然和諧共贏。第三，完善環境保護評估系統。建立科學合理海域管理及使用制度，建立健全風險評估及海洋預警體系，優化組合動態海洋環境評估體系，優化海洋生態補償制度。第四，完善海洋生態環境事后修復機制。一方面要建立健全海洋生態環境動態立體監測體系，實現科學管理；另一方面還要增加政策、資金、技術及人才的投入，提升海洋生態環境的科技含量和創新競爭力，增強整個產業鏈上中下游管控，降低成本，實現資源最優化利用。

（作者為浙江外國語學院副院長、副研究員；本文系浙江省哲學社會科學重點課題“縣域文化研究”成果之一，項目編號：12YD20Z）

【注釋】

①②《2013年中國海洋經濟統計公報》。

③劉曙光，姜旭朝：“中國海洋經濟研究30年：回顧與展望”，《中國工業經濟》，2008年第11期，第153、157、158頁。

④宋炳林：“美國海洋經濟發展的經驗及對我國的啟示”，《吉林工商學院學報》，2012年第1期，第26頁、第27頁。

⑤儲永萍，蒙少東：“發達國家海洋經濟發展戰略及對中國的啟示”，《海洋開發與管理》，2010年第9期，第67頁、第68頁。

⑥徐嘉蕾，李悅錚：“日本海洋經濟經營管理模式、特點與啟示”，《湖南農業科學》，2009年第8期，第155頁。

責編/張蕾endprint