當前大學生村官選派中存在的問題及對策

王冬巖

【摘要】選派大學生村官是新時期黨和國家適應農村發展需要、促進大學生就業的一個重要決策。但從近幾年大學生村官的實際情況看，大學生村官選派工作暴露出一些問題。高校和各級黨政部門，應針對存在的問題，采取相應對策，加強大學生職前、職后培養，提高大學生村官的適應能力和工作能力，以使其發揮應有的作用。

【關鍵詞】選派 大學生村官 問題 對策

【中圖分類號】D630.3 【文獻標識碼】A

大學生村官是黨和國家適應新時期農村發展需要、促進大學生就業的一個重要決策。大學生村官到農村任職，既有利于大學生個人經受鍛煉、增長才干；也有利于幫助帶動農村經濟、社會和文化等方面的發展，給農村帶來活力，注入新鮮血液，還有利于為國家培養黨政后備人才，是一項具有重要意義的創新性工作。

“大學生村官”叫“官”卻不是“官”，他們身處農村工作的第一線，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，帶領農民致富奔小康的重任。近年來，選派大學生村官到農村任職，不但備受高校重視，如很多高校開始注意對大學生進行在校期間的職前教育引導，同時也引起了各級黨政領導的高度重視，如加強選拔和入職后的培訓。這些都為大學生村官開展工作創造了一定的外部條件，使得絕大多數大學生村官都能發揮應有的作用。盡管如此，在大學生村官的現實工作中，還是暴露出一些直接影響村官履職的問題，而且如果這些問題解決不好，將背離黨的決策初衷。

選派大學生村官工作中存在的問題

從近幾年大學生村官的實際情況看，大學生村官選派工作暴露出一些問題，主要表現在“五不”，即不準、不牢、不夠、不快、不周五方面。

定位不準。大學生村官從“校門”踏進“農門”，從學生到干部，面臨著諸多轉變，尤其是角色的轉變。在筆者調查過的50多名大學生村官中，擔任村支部書記助理的22人，擔任村主任助理的28人。從調查中發現，相當一部分大學生村官對自己的工作職責定位不明確。

一是把自己視為一般群眾，帶頭意識不強。很多群眾反映，部分大學生村官缺乏主動性和敢闖敢干的精神，工作難以打開局面。有的甚至認為，“做好領導交辦的工作就行了”。

二是把自己當成“管理者”，說的多干的少。有的群眾認為大學生村官不愿意與群眾溝通，發文件多抓落實少，搞宣傳多辦實事少。而更多地是做政策的“傳聲筒”和文件的“二傳手”，沒有干大事、辦實事的想法和精神，缺少辦好事、解難事的體驗。

三是把自己視為“特殊群體”，缺乏進取精神。有的大學生村官認為自己“非官非民”，說不好以后是什么情況，具體做什么，不確定的事情很多，導致其主動融入的愿望不夠強，主觀上就把自己孤立為“特殊群體”，沒有既來之則安之的精神。由于定位不準，以至于在開展工作時不用心、不盡力，更難以有所作為。

思想不牢。主要指一部分大學生村官發自內心地要扎下根兒來在農村好好干一場的思想不牢。相當一部分大學生村官缺乏熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎。在來到農村之前，缺乏對農村的全面了解，對適應農村環境的心理準備不足，承受能力較差。把考村官當作一個跨進公務員隊伍的跳板，內心深處總是想方設法找機會，等時機一旦成熟，就開始“跳槽”。還有的擔心長時間在農村工作會荒廢自己的專業，總是想著回歸“本行”，總之，對村官的工作三心二意。

在對部分大學生村官的走訪調研中，談及以后的發展，80%以上的大學生村官表示，在農村只想鍛煉幾年，不想長期發展，當村官只是權宜之計。如果心總是浮著，踏實不下來，做不到全身心投入在農村的工作和生活中，在一定程度上不僅影響到了農村工作的正常開展，也干擾了黨的方針政策的貫徹落實，更浪費不少鍛煉成長的機會。

能力不夠。主要指一部分大學生村官從事農村工作的能力不夠。如今的大學生，無論是在農村出生成長的，還是在城市出生成長的，相當一部分人不了解農村、不了解農民，甚至看不起農村、瞧不起農民，所以主動融入農村、融入農民的意識不強，更放不下身段、靜不下心來向農村和農民學習。加之，大學生村官剛剛走出大學校門，所學專業知識和技能、基本素質與農村的實際工作差距較大，有的連基本的農業常識都不懂，農民的基本技能也不會，只能站在邊上看，和農民說不到一塊，干不到一起，更談不上溝通與交流，從而使他們在農村實際工作中表現出諸多不適應，在能力上表現出明顯不足，在一定程度上也影響到他們工作的自信心。

同時，從農民角度看，因為大學生村官能力不夠，導致農民對他們缺乏信任，不愿意配合他們的工作，無形中便增加了大學生村官開展工作的難度。

適應不快。主要指大學生村官到農村任職后角色轉換慢，適應新環境不快。一部分大學生村官由學生角色到農民角色過渡較慢。有的學生氣太濃，有的把自己真正當成了“官”，沒能及時找準位置進入角色。主要原因有兩方面：其一，沒有把好選聘關。在選聘條件中，強調了學歷、政治身份、學生干部經歷，忽視了大學生的應聘動機考察。面對激烈的就業競爭壓力，一部分大學生是“騎驢找馬”。許多人應聘大學生村官，并不想在農村長期發展，而是把到村任職作為一個跳板。所以，不愿意深入學習農村工作經驗，更不想與農民打成一片。

其二，從對大學生村官的使用上來看，許多村干部認為這些大學生村官還是孩子，雖然文化高，但是真正處理農村問題不行。雖然職務為村委副書記或副主任，但絕大部分大學生村官被安排搞文秘類工作，甚至有些鄉鎮直接把這些大學生村官安排到鄉鎮機關工作，沒讓他們深入到農村去鍛煉，致使部分村官產生被輕視的感覺，認為沒有發揮作用的平臺，以至于工作積極性不高，動搖了留在農村的信念。

指導不周。主要指縣鄉兩級黨委對到農村任職的大學生村官用心指導不到位。有的地方縣鄉兩級黨委把大學生村官吃飯、住宿、任職宣布等程序性的問題解決后，對大學生村官的思想和工作就放任不管，完全交給了村里，任其自由生長。既沒有針對不同的村、每個大學生村官的不同情況針對性地制定培養計劃，在平時的工作中又很少問津，呈現只重視對大學生村官的生活安排照顧，而輕視思想和工作指導幫助。這種較普遍的現象，使本來就不了解農村、又不太適應農村的大學生村官，僅靠自己摸著石頭過河，屢屢受挫，會動搖他們的意志。endprint

改進選派大學生村官工作的具體措施

高校加強職前教育，做好應對準備。高校應充分發揮就業指導課的作用，對不同就業意向的大學生實施針對性的引導。如對有報考村官意向的大學生，組織專題講座，請農村一線的村干部現身說法，專題介紹當前農村，尤其邊遠山村的現狀、工作性質、工作環境、生活條件、素質要求等；利用寒暑假，優先組織他們“三下鄉”，親身體驗農村風土人情等。通過職前培訓讓大學生充分做好心理準備、能力準備、適應艱苦環境的毅力準備、勇氣準備。在充分準備的前提下，讓大學生對自我進行客觀評價定位，明確就業意向。大學生只有選擇自己有興趣的，又能發揮自己專長的合適的就業方向，即明確的“職業錨”，到了就業崗位才能全身心地投入工作中，發揮最大潛能，“跳槽”的機率便會隨之降低。同時也能促使大學生順利轉換角色，更快適應新的生活與工作環境。

學校要主動加強對選拔大學生村官工作的領導，樹立長期抓、抓長期的思想，建立專門機構，配備專門人員，撥出專項經費，把大學生村官培養選拔工作列入重要議事日程，有針對性地抓緊抓好。

合理確定大學生村官工作職責。大學生村官的職責，雖然中組部已做了明確規定，但是具體到農村的實際情況，涉及到大學生村官所做的工作就比較復雜。比如事務性、臨時性、季節性等工作較突出，工作內容有很大的不確定性，在工作時間上也沒有8小時內外之分。

有的地方將大學生村官的管理納入縣鄉干部隊伍統一管理，并且出臺專門的管理辦法，對大學生村官的職責進行量化，效果比較好。比如規定大學生村官每月駐村不得少于20天，每月至少報送1篇信息，每季度寫一篇調研文章，每半年上報一份工作總結；要為所在村提出一條可行的產業發展規劃，幫助所駐村實施一個致富項目；實行定期講課制度，每月至少為農民講一堂課；負責村級組織活動場所的日常管理，各種會議、活動的記錄；幫助村民委員會規范完善村民自治章程、村規民約等各項管理制度，加快建立健全維護農民群眾合法權益的長效機制；做好黨務、村務、財務“三公開”等工作，對“兩委”班子進行監督，進一步推進村級班子規范化建設等。

努力營造拴心留人的好環境。一是優化工作和生活環境。要進一步加大村級組織活動場所軟硬件建設力度，使大學生村官有一個舒適的工作、生活和學習環境。通過開展結對幫扶、定期談心、召開座談會、開通熱線電話等形式，及時了解大學生村官的所思、所想、所需，及時幫助他們解決工作、生活和學習中遇到的困難，讓他們感受到組織的溫暖，堅定他們扎根基層，在農村建功立業的信心和決心。比如，財政部門要不斷加大資金投入力度，認真落實各項激勵保障政策，為大學生村官購買電腦、裝電話、配自行車等，努力為大學生村官盡可能創造良好的工作和生活條件。

二是搭建發揮作用的平臺。針對大學生村官的專業特長、性格特點和所在村的實際，為到村任職大學生選擇合適的工作崗位，充分發揮他們的作用。可以通過設置創業示范、網絡應用、助教育人、政策宣教等崗位，使他們感覺到到村任職后，生活上有人照顧，政治上有人關心，工作上有人指導，自己能夠發揮作用。

強化對大學生村官的再教育。縣鄉兩級黨委要做好選派大學生村官工作，一要強化崗前培訓，增強適崗能力。崗前培訓主要包括黨中央關于促進農村發展的基本政策、基本理論以及開展農村工作的一些基本方法。

二要開展階段性培訓，定期深造。結合農村階段性工作重點，組織相關部門開展專題講座、經驗交流等活動，加大農村實用知識的培訓力度，確保到村任職大學生盡快成為農村工作的行家里手，成為群眾致富的帶頭人。

三要開展經常性培訓，積累工作經驗。建立鄉鎮、村干部與大學生村官結對幫扶制度，每名鄉鎮、村干部都要幫帶一名大學生村官。開通大學生村官熱線電話和信箱，必要時由主管部門進行“手把手”指導，及時幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，提高他們解決實際問題的能力。

加大對大學生村官創業示范工作的指導力度。要鼓勵大學生村官在完成本職工作的基礎上，帶頭創業、主動創業，積極發揮示范引領作用，以創業的實際行動影響和帶動農民，促進農民思想觀念的轉變。

大力營造大學生村官創業的濃厚氛圍，出臺進一步鼓勵大學生村官創業的規定和扶持政策，健全扶持大學生村官創業的長效機制，指導大學生村官創辦農業科技示范項目，引領農民提高農業科技水平，提高農產品質量，打造享譽一方的農產品品牌。

支持大學生村官利用信息靈、門路廣的優勢，招商引資，搞好勞務輸出，甚至是帶頭創辦企業，提高收入水平，形成既有穩定的財政保障，同時又有創業收入的穩定機制。在帶頭致富上實現自身價值，證明自己的能力，樹立起在廣大農民群眾中的威信，既發展了自己，又貢獻了社會，人生更加精彩。

加大對大學生村官先進典型的培樹力度。注重發現、培養、推廣大學生村官中涌現出來的先進典型，并采取跟蹤性措施，重點培養。同時注意發揮先進典型的影響力和輻射帶動作用，為大學生村官樹立學習榜樣，同時引導到村任職的大學生村官一起成長進步。

縣鄉兩級黨委對涌現出來的大學生村官先進典型，要主動為他們展示才干創造條件，搭建平臺，鼓勵他們積極創業，發揮特長，更好地為新農村建設服務。同時還要注意總結先進典型的成長經驗，并有針對性加以推廣，以利于在面上推動選派大學生村官到村任職工作，為國家培養更多的優秀人才。培樹大學生村官典型，有利于為廣大大學生樹立榜樣，找到發展方向，形成好的導向。引導大學生到基層的廣闊天地中經受鍛煉，增長才干。

健全大學生村官的管理考核機制。一是合理設定考核內容。大學生村官角色身份、工作環境具有特殊性，考核體系的建立必須與之相適應。考核大學生村官的主要指標應該包括：大學生村官履行職責情況、對村里發展作出的貢獻、群眾對大學生村官的評價、大學生村官的精神狀態、協調能力等，群眾導向尤為重要。考量大學生村官的業績，應該主要看農民收入的增加，農村生產生活條件的改善，村風村貌改變等。

二是應進一步建立健全配套機制。重點是建立和完善選派到村任職大學生村官的選拔機制、激勵約束機制、合理流動機制以及培訓深造機制等。做到前期有培訓，中期有跟蹤指導，后期有后續安排。

三是要解決后顧之憂。應建立一套完善的選派大學生村官的準入、準出制度，對不適合擔任村干部職務或者沒有意愿繼續擔任村干部職務的，要為其職業的發展提供相關的配套幫助措施。

四是建立大學生村官定期向黨組織匯報思想和工作的制度。要求每名大學生村官都要珍惜組織上提供的鍛煉機會，不虛度光陰，要把到村任職作為人生歷練的必經平臺，錘煉思想，磨礪意志，增長才干，定期向黨組織匯報自己的思想和工作，接受組織的指導，這樣也有利于大學生村官健康成長。

不斷創新大學生村官工作的流動發展機制。各地都應該根據當地的經濟社會發展狀況，注意發揮市場機制和政府宏觀調控的雙重作用，努力引導任職期滿大學生村官，根據市場需求和個人德才狀況，選擇不同就業路徑和差異化的發展方向。

有針對性地細化和完善公務員考錄、事業編制吸納、學習深造、續聘、進社區、留學校、支持自主創業、鼓勵企業招用、進入人才市場自主擇業等政策措施，積極為任職期滿大學生“村官”提供全方位、有力的政策支持和就業服務。

不斷建立起雙向選擇、合理流動、人盡其才、進退有序、各得其所的流動發展機制，做到對大學生村官流動發展實行常態化管理，建立起一個高校畢業生面向基層流動、使用人才的單位注重從基層一線培養選拔人才的選人用人新機制。

總之，做好大學生村官選拔管理工作，選派德才兼備、有志向深入農村的優秀大學生到農村任職，把他們的新思想、新知識、新技術、青春活力、創造精神帶到農村，逐漸改變農村的落后觀念，與農民一起建設社會主義新農村，培養新型農民，是黨和國家的一項英明決策。做好這項工作，對于促進大學生就業，促進農村發展，加快社會主義現代化建設具有重大意義。

（作者為河北民族師范學院初等教育系副教授）

責編/張曉endprint