當代中國公民意識的現狀與培育

熊孝梅

【摘要】公民意識是公民對于自身在政治和法律上的地位以及參與社會公共事務的自我感知和體認。公民意識的提升受到封建宗法制度和家國同構統治慣習、社會化大生產改革的不徹底以及儒家倫理等級思維等因素的制約。公民意識的提升有賴于市場經濟體制改革的深化和社會主義民主政治建設的推進，同時，還必須加強公民教育，發揮大眾傳媒的引導作用。

【關鍵詞】公民 公民意識 公民教育

【中圖分類號】C912.64 【文獻標識碼】A

當前，中國正經歷著一場深刻的社會轉型，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進。經過30多年的改革開放，喜人的變化展現在人們眼前：經濟不斷發展，科技教育日漸進步，民主政治持續推進，人們的生活水平日益提高……然而，我們也清楚地認識到，當前中國改革正進入攻堅階段，正如國家主席習近平今年2月7日在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時指出：中國改革“已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

在這改革緊要關頭，我們該如何邁出下一步？經典現代化理論的杰出代表阿列克斯·英格爾斯曾指出：“國家的現代化首先是人的現代化。”他認為，阻礙發展中國家現代化的原因是這些國家“國民的心理和精神還被牢固地鎖在傳統意識之中”①。基于此，我們應該認識到，當下中國改革走向成功的關鍵是消解臣民意識、提升公民意識，可以說，公民意識是中國現代化轉型的思想密匙。

公民意識的現代內涵

什么是公民？公民概念其實經歷了一個歷史的流變過程。“公民”（citizen）作為一個概念，最早可追溯到古希臘雅典的城邦時代，當初是一個身份概念，相對于居住在城郊、從事勞役的奴隸，特指城邦國家里居住在市內、享有國民權利的市民。在當時，公民身份意味著能積極地參與城邦公共生活，所以，亞里士多德指出：“凡有資格參與城邦的議事和審判事務的人都可以成為該城邦的公民。”伯羅奔尼撒戰爭后歷史進入到帝國時代，由于古羅馬帝國的疆域遼闊，國家對個人的統治形式發生變化，公民的自由活動空間不斷擴大，在自由活動中公民的自我意識和獨立意識得到增強，個體權利觀念也不斷增強，公民身份慢慢從政治存在轉變為法律存在，國家也開始肯定公民的個人權利。于是，公民從一個政治身份概念轉變為一個保障個人權利的法律概念。此后，由于處在天主教教會和封建王權的專制統治之下，西歐國家在整個中世紀里“公民”概念不復存在。直到歷史的車輪進入十四世紀之后，隨著西方人文主義的興起以及資產階級啟蒙思想的誕生，資產階級的自由、平等、民主觀念不斷深入人心，西方國家“公民”意識才重新覺醒，特別是由于西方國家民主政治不斷推進，使得公民意識日漸成為一股不可抗拒的歷史潮流。

在中國，數千年的中央集權專制統治使臣民意識甚囂塵上，個人以臣民身份屈服于封建倫常體系之下，安分守己、忠君、崇圣、唯上、從眾、逆來順受—這些就是幾千年中國人臣民意識的真實寫照，可怕的是，這種臣民思維的慣習已經在一代又一代人的傳承中流傳下來。及至經過二十世紀新文化運動的思想洗禮，幾千年封建專制思想的統治地位發生動搖，中國人開始從臣民意識向公民意識轉變。到了改革開放之后，我國市場經濟體制改革不斷推進，人們的自由、平等、民主、競爭、契約和法制觀念才開始獲得扎根的土壤。市場經濟活動使人們的自主、競爭、效率、民主、法制和創新等意識得到了增強，現代公民意識逐漸得到人們的認同，推動民主政治建設、建立公民社會成為當代中國人強烈的政治呼聲。

究竟什么是公民意識呢？《辭海》中將公民界定為：“具有一國國籍的人。包括未成年人和被剝奪了政治權利的人等在內。我國憲法規定：‘凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的一切權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”②《不列顛百科全書》將公民解釋為：“指個人同國家之間的關系，這種關系是，個人應對國家保持忠誠，并因而享有受國家保護的權利。公民資格意味著伴隨有責任的自由身份。……完全的政治權利，包括選舉權和擔任公職權，是根據公民資格獲得的。公民資格通常應負的責任有忠誠、納稅和服兵役。”③從這些解釋我們不難發現，“公民”概念有著豐富的內涵，它著重體現在它的政治內涵上，主要反映的是公民身份與國家之間的相互關系，強調國家政權下公民擁有自身人格的獨立尊嚴、人身的自由平等、權利義務的統一和對等等權利，同時擁有遵守市場規則、參與社會公共事務的主體身份。意識是指人們自己對外界環境以及自己與外界環境關系的一種自我感知、自我體驗、自我認同意識。

因此，筆者認為，現代公民意識是指在現代社會中民眾個體對自身公民身份的自覺反映，它主要體現在公民對于自身人格尊嚴、自由平等、權利義務以及自身在政治和法律上的地位、參與社會公共事務的自我感知和體認。

公民意識的制約因素

市場經濟體制改革雖然催生了現代公民意識滋長的土壤，但是，中國幾千年封建專制體制的流毒還未徹底肅清，儒家倫理的等級序列思維也揮之不去，分散小規模生產方式的大量存在，這些成為制約了公民意識成長的重要因素。

封建宗法制度和家國同構統治的慣習。在中國封建社會，國家對個人的統治是依靠宗法制度來維系的。所謂宗法，是指維護家長、族長專制統治和世襲特權的一系列行為規范，宗法制度是家族成員以血緣親疏關系為紐帶、依照宗族行為規范建立起來的成員之間隸屬關系的統治制度，它來源于古代氏族社會末期的父系家長制度，強調嫡長子繼承制，嫡長子稱為宗子，為大宗，被族人共尊；長子之下的眾庶子為小宗，強調大宗對小宗的統治以及小宗對大宗的服從。在宗法系統里，諸侯和大夫實際具有大宗與小宗的雙重身份。從整個國家來說，中央政權的組織結構也是按照宗法系統的組織結構來統領的，國家的政權統治就是家族統治的擴大和延伸，形成所謂“家亦小國，國亦大家”的家國同構格局。在一個家族內部，父家長地位至尊，權力至大，負責發號施令；在一國內部，君主地位至尊，權力至大，“朕即國家”。endprint

在這種獨特的家國同構社會結構下，個人的思維被壓縮在家庭倫理的條條框框之內，封建君王通過宗法家庭這一社會中間組織牢牢地把廣大個體納入自己的掌控之中，漠視個體人格的尊嚴和權利的存在，使個體無條件服從于國家，成為自己統治下逆來順受的臣民，廣大個體缺少自己獨立發展的社會空間，沒有個人的自由和思想，沒有資格參與國家公共事務的管理，沒有資格對國家政策的制定施加自己的影響，個體僅僅是義務主體而非權利主體，獨立的人格尊嚴和獨立的主體意識根本沒有生存的土壤，個體自由的情感、自覺意識和個人權利的訴求被完全抹殺。封建宗法觀念的思想積淀牢牢扎根于個體的潛意識中，并左右個體的思想和行為，成為個體公民意識成長的羈絆。

大量分散、小規模生產方式的存在。歷史上我國沒有經歷從小農生產方式向以市場機制為基礎的現代大工業生產方式轉變的發展階段，傳統的小生產方式占主體，小生產方式為無政府主義的產生提供了溫床，使人缺乏契約精神和法律意識。時至今日，我國社會總體生產力還是處在比較低下的水平，特別是在農村，社會分工不發達，以生產工具比較簡陋的小農業為主，分散的、以個體農業生產為主要形式的經濟一直處于主導地位，缺乏現代機械化大生產的技術支撐，不可能產生現代社會化大生產的規模效應，這種分散、封閉的生產方式割裂了小農生產者之間廣泛的社會聯系，容易使得人們的頭腦中產生愚昧、封閉、狹隘和保守的觀念，這種落后、傳統的自然生產方式所產生的社會意識就是傳統的小農意識。

小農意識經過歷史的積淀，已經成為個體創新意識的極大惰力和阻礙個體發展的沉重包袱，雖然30多年的市場經濟改革造就了一部分人的主體意識、競爭意識、平等意識和法制觀念，但是這只是一小部分人的轉變，絕大多數人的小農意識廣泛地存在于他們的潛意識中，并且變成了一種習慣性的力量潛在地支配著自己的行為，還不能一下子完全轉向適應市場經濟發展的自由、平等、契約和競爭等開放意識。

傳統儒家倫理思想的根深蒂固。幾千年來儒家思想在中國傳統文化中居主導地位，它對中國人思想觀念的影響至今也未能完全消失。儒家的核心可用“仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌”九個字概括，其中，最重要的是“仁”和“禮”，“仁”是做人的價值取向，“禮”是“仁”的表現形式，兩者是內容與形式的關系，要求人們在處理人際關系時應該寬容、友善、樂于助人、為他人著想，做到尊卑有別、長幼有序，提倡用“三綱五常”這樣的倫理規范來規制人們的行為，“三綱”即君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱，意思是君對臣、父對子、夫對婦具有絕對權力，而臣對君、子對父以及婦對夫就只能服從；“五常”即仁、義、禮、智、信，分別是處理君臣、父子、兄弟、夫婦、朋友等人倫關系所持的行為準則。

在這種嚴格的“君君臣臣父父子子”等級序列規制下，人們的一切思維、性格和心理結構都養成了順從和依賴的慣性，以一種消極、順從、保守的思想迎合他人的強制，個體的主體性因外在他律的壓抑喪失殆盡，缺乏個人獨立的人格，更不可能主張自己的權利，對前輩、上級和中央的統治逆來順受。在這種思想的支配下，人們不能決定自己在生活中的個人事務，更不用說去主動解決社會生活中的公共事務。如今，要求人們以一個合格公民的身份去主動關心社會公共事務，關注國家大政方略和體制改革、積極參與國家的政治活動和社會的公共事務，爭取用適當的方式去表達自己的利益訴求和政治愿望，這是不太現實的要求，需要一個漫長的過程。

公民意識的培育

公民意識的提升與現代社會的進步相互契合，共同促進。中國公民意識的培育既依賴于市場經濟體制改革的深化，也需要民主政治體制給予保障，還需要教育和大眾傳媒的引導。

深化市場經濟體制改革，為公民意識提供滋生土壤。經濟基礎決定社會意識形態。市場經濟是以市場和價值規律作為其資源配置的基本方式，實行等價交換原則，要求市場主體以獨立自主的人格和平等的身份、地位參與交換，這樣就形成一種平等的交換模式，即交換的雙方必須是自由的、平等的、相互協商的，市場主體在交換的過程中必須根據雙方事前訂立的契約，履行權利和承擔責任，通過對自身地位和權利、義務的明確認識，在市場中相互遵守契約規則，最終保障整個市場有序運轉。可見，市場經濟活動實際上為市場主體形成權責觀念提供了生長的土壤，它讓個體學會如何公正地處理自己與其他利益主體的關系，在公共生活中學會承擔責任和維護正當權利。市場經濟是一種規范有序的法制經濟，任何市場主體的行為和利益都受到法律制度的制約和保護，因此，市場活動可以幫助市場主體強化自己的法律意識，增強自己的權利和義務意識，明確自己的法律權限。

當前，我國大量分散、小規模生產方式還占主導地位，市場經濟改革還不夠徹底，各種制度還需要進一步完善。因此，政府必須發揮治理作用，加強和完善有利于市場經濟活動的環境建設，提高民眾的市場規則意識和法律意識，構建一個健康有序的市場秩序，積極引導公民參與市場競爭，在市場活動中維護自身權利，提升公民的獨立主體意識。

推進社會主義民主政治建設，為公民意識提供踐行通道。理論來源于實踐，公民意識作為一種意識形態，需要公民通過對社會公共事務的參與，通過反反復復的熏陶和訓練才能形成。因此，經常性地參與民主生活，在廣泛的社會參與中，明確自身的權利或義務，通過民主決策、民主管理和民主監督強化公民的權利義務意識和表達自己愿望的訴求。當前，雖然我國建立了政治協商會議制度、人民代表大會制度、信訪制度、立法聽證制度、基層民主自治制度等，但是，在社會轉型過程中，利益主體日益增多，利益訴求日益多元，已有制度的訴求渠道還不足以滿足民眾各種利益的表達。因此，政府下一步的政治體制改革必須主動簡政放權，將自己手中的權利更多地賦予廣大民眾，創造有利于民眾行使權力的各種條件和環境，提供更多制度化的政治參與機會，支持民眾積極高效、理性有序地進行民主參與，賦予民眾對于自身角色更多的認知與體驗，拓寬公民的參政渠道與空間，完善公民利益表達機制，強化民眾對于自身的政治主體地位、權利和責任以及自己與國家之間關系的理解與認同，使廣大民眾在一個政治穩定的社會環境中經過反復的民主參與實踐，認識到自己在社會發展中的地位與使命，具備承擔社會責任的能力，養成與此相適應的價值認同，形成成熟的現代公民意識。

加強公民教育，發揮大眾傳媒的引導作用。公民意識的培育離不開教育的培養和社會環境的引導熏陶。很多發達國家都十分重視對國民公民意識的培養，通過在學校開設專門的公民教育課程進行有針對性的教育，并以此來緩解社會矛盾，加強社會秩序的穩定性，鞏固本國的政治統治。我國是一個后發型現代化國家，傳統政治文化對公民意識的消極影響十分嚴重，為掃除觀念障礙，更應該通過教育來提高民眾的公民意識。學校是教育的主陣地，學校教育有著目的性、系統性和有效性的特點，能夠為公民教育發揮良好的促進作用，學校應該開設專門的公民教育課程，建設富有公民意識的校園文化氛圍，在培養學生公民意識的教育中發揮主導作用。

同時，大眾傳媒也應該起到引導熏染作用。大眾傳媒是民眾獲得信息最廣泛、最及時的渠道，大眾傳媒可以幫助公眾參與社會政治、經濟生活，提供民眾參與社會公共領域的正確導向，同時暢通民眾對國家公共權利和公共事務進行批評和監督的渠道，形成一個平等參與、自由討論、民主和諧的良好社會氛圍，有利于民眾公民意識的成長。也就是說，媒體可以搭建起一個能夠讓廣大民眾得以充分交流、辯論和相互理解的公共平臺，給他們提供對社會公共事務發表意見的機會，積極參與社會生活中相關公共話題的討論，讓公眾暢所欲言，發表自己的看法，使民眾從被動地聽到主動地參與討論，對公共事務的解決獻言獻策，在這個交流過程中，民眾的社會責任意識和自我價值也就得以凸顯，從而在不自覺中提高民眾對社會公共問題的思考和判斷能力，進而提高公眾的民主意識和公共意識。

（作者為廣西師范學院教育科學學院副教授、碩導）

【注釋】

①[美]英格爾斯：《人的現代化》，殷陸軍譯，成都：四川人民出版社，1985年，第3頁。

②《辭海》，上海辭書出版社，1989年，第731頁。

③《不列顛百科全書》（第4卷），北京：中國大百科全書出版社，1999年，第236頁。

責編/王坤娜endprint