數字城市建設推廣應用中的幾點

□ 楊國晉

數字城市建設推廣應用中的幾點

□ 楊國晉

“十一五”期間，國家測繪地理信息局開始全面推進“數字中國”地理空間框架建設。到目前為止，數字城市建設已經歷了八個年頭，據權威機構發布：全國已全面完成數字省區建設，數字市區建設已接近尾聲，而數字縣區建設在全國較發達的縣區也已完成框架的搭建。

從山西省第一個數字城市地理空間框架建設項目“數字太原”2007年9月正式啟動，到2013年底，山西省完成數字城市建設的共有5個地級市、5個縣級市和1個縣區城市，而沒有完成數字城市建設的地級市也已全面啟動，預計在2020年全省將全面完成數字城市地理空間框架建設工作。

孝義市地理空間框架建設項目啟動于2011年，2013年基本完成，是山西省完成數字城市地理空間框架建設的5個縣級市之一。作為數字城市建設管理和運行維護部門中的一員，當前擺在我們面前最重要、最迫切的問題是數字城市建設的推廣應用工作。就全國數字城市建設而言，已進入數字城市建設深水區。怎樣做好數字城市建設推廣應用工作，把數字城市建設趨于完善，更好地服務于政府、社會，實現經濟效益和社會效益雙豐收。下面我就這方面的問題同社會各界同仁進行探討：

一、數字城市建設中推廣應用的必要性

1、做好數字城市推廣應用工作，有利于更好地貫徹國家信息化發展戰略。“十一五”國家把“數字中國”建設列入國家經濟發展規劃，在國外某個全球地圖服務全面進入中國市場之際，建設自己的地圖服務，建設自己的地理信息平臺，保障國家地理信息安全，顯得尤為重要。在此背景下，數字中國建設應運而生，而作為“數字中國”的基礎，各地的數字城市地理空間框架建設尤為重要，而數字城市建設中的推廣應用工作更是重中之重。因為只有政府部門、企事業單位、社會公眾等各類型用戶都能把數字城市成果運用起來，才能擺脫對國外數字城市服務的依賴，才能擺脫國外數字城市服務給我們帶來的桎梏，才能保障我國數字城市信息的安全，更好地貫徹國家信息化發展戰略。

2、做好數字城市推廣應用工作，有利于搶占信息市場制高點。當前，經濟全球化使我國經濟面臨嚴重挑戰，信息產業作為新型產業，具有可持續發展的優勢，而作為信息產業重要組成的地理信息產業已被國家確立為戰略性新型產業。數字城市建設作為地理信息產業鏈的重要一環，只有做好它的推廣應用工作，才能使地理信息產業起好步、開好頭，使其健康有序地發展起來，進而形成產業化發展模式，才能搶占信息產業市場制高點，為我國信息產業的發展作出貢獻。

3、做好數字城市推廣應用工作，是實現數字城市建設中經濟效益和社會效益雙贏的需要。數字城市建設作為國家推進項目，項目建設資金全部為政府投入。怎樣很好地收回投入，并實現利益最大化？要做好數字城市的推廣應用工作，讓政府部門、企事業單位、社會大眾都把數字城市建設的成果很好地應用起來，實現政府部門辦公信息化、企事業單位管理現代化、廣大人民群眾生產、生活便利化，唯有如此，才能實現數字城市建設經濟效益和社會效益的雙豐收。

二、數字城市建設推廣應用面臨的主要問題及建議

數字城市地理空間框架建設完成后，既要做好政務版地理信息公共平臺的推廣應用，也要做好公眾版地理信息公共平臺的推廣應用，二者缺一不可。

1、政務版地理信息公共平臺推廣應用中的主要問題及建議

政務版地理信息公共平臺主要運行在政府政務網上，它的主要推廣應用對象為政府各部門如：城建、規劃、交通、水利等部門。

（1）政務版地理信息公共平臺推廣應用存在的主要問題

一是政府各有關部門對地理信息公共平臺認識不足，對這一新興事物缺乏足夠的重視。有些部門不知該平臺為何物，能解決什么問題，給部門工作帶來哪些好處等。二是政府各部門對該平臺的應用積極性不高。他們認為，接入和使用該平臺后，有可能打破原有辦公模式，致使該部門信息公開、透明，有可能損害該部門的小集體利益，不愿將資源信息數據提供出來用于共享。三是各部門存在政務平臺推廣應用缺乏資金投入的問題。各部門要想接入政務平臺，就必須建設各自的應用系統，并與平臺實現鏈接，這就需要一筆建設應用系統的資金。一個應用系統大約需投入四、五十萬，對于有些沒有創收的單位來說，投入這筆錢是有困難的。因此缺乏資金是政務平臺在各部門推廣應用的一大障礙。四是各部門缺乏專業技術人才。政務地理信息平臺的接入，專題應用系統平時的使用和維護，需要有較專業的計算機技術人員去管理維護，否則，將很難很好地實現各部門對該平臺的應用。

（2）政務版地理信息公共平臺推廣應用方面的建議

針對政務版地理信息平臺推廣應用中存在的問題，我個人覺得，做好該平臺的推廣應用，應著力做好以下工作：

一是政府牽頭，領導重視。針對被推廣單位都是政府部門的客觀情況，只有政府牽頭，才能引起各部門的足夠重視，才能起到很好的效果。政府應成立專門的領導組，將各單位一把手吸納為成員，定時召開領導組會議，以推進政務版地理信息公共平臺推廣應用的工作進度。

二是牽頭部門抓好宣傳引導工作。作為政務版地理信息平臺推廣應用的牽頭單位，在做好向政府匯報、溝通工作的同時，應重點抓好對政府各部門的宣傳工作，把該平臺的功能和應用的必要性講清楚，征得各部門的支持，為進一步做好推廣應用工作打好基礎。

三是進一步充實政務平臺內容，提高服務質量。數字城市地理空間框架建成后，地理信息公共平臺所提供的地理信息服務數據，大多為地形圖、影像圖、高程模型及三維數據等圖層數據，應進一步豐富平臺數據，把各部門專題數據逐漸納入平臺數據庫中，增加平臺服務種類，拓寬平臺服務領域，進一步提高服務質量，才能促進政府各部門對平臺的應用。

四是打破部門壁壘，實現互聯互通，共建共享。要想進一步做好政務版地理信息平臺的推廣應用工作，就應及早建立一套推廣應用機制。個人認為，這個機制應建立在與各部門平等互利的基礎上，也就是建成共建共享模式。共建共享模式就是各部門只有將自己的專題數據發布到平臺上與大家共享，才能享受該平臺提供的統一完整的地理信息服務。只有建成這樣的機制，打破部門之間的壁壘，實現部門與部門之間，部門與政府之間的互聯互通，才能為公共平臺的有效應用提供切實地保障。

五是做好公共平臺推廣應用中資金的保障和專業人員的培養。公共平臺通過“直接應用、管制應用、標準服務和內嵌調用”等方式在政務網上為政府各部門提供統一的地理信息數據和應用支撐服務。政府各部門涉及調用平臺地理信息服務的，沒有建立系統的，需開發建設；已建成系統的，所屬部門需通過改造將數據統一到公共平臺，實現數據資源的共享與一致。沒有建立系統的，有條件的單位可自己出資建設，沒有條件的，建議政府出資完成子系統建設，來實現某一部門數據與平臺的接入使用與共享。政府部門、事業單位及國有企業需使用政務平臺服務的，可無償提供接入服務。子系統的建設與接入政務版地理信息平臺完成后，還應做好對各部門系統操作人員的培訓工作，做好專業人員的培養，需要我們成立專門培訓機構，定期對各部門操作人員進行專門培訓。培訓合格后，方可上崗。這樣才能保障系統與平臺的良好運行。

2、公眾版地理信息平臺推廣應用中的主要問題及建議

公眾版地理信息平臺主要運行在互聯網上的地理信息平臺，它的主要推廣應用對象為社會各界、企業、普遍大眾等，也就是數字城市地理信息公共平臺下的公眾服務平臺——“天地圖·××”。

（1）公眾服務平臺推廣應用中存在的主要問題

一是社會各界對公眾平臺認識不足，在人們的實際生產生活中不能很好地應用起來；二是市場中有公眾平臺服務方面的替代品出現，如谷歌地圖、百度地圖等，且市場反映和人們的認可程度相當高，間接的加大了公眾平臺推廣應用的難度；三是公眾平臺后期投入乏力，沒有形成良性的投入產出格局；四是服務水平和服務質量都有待提高。

（2）公眾服務平臺推廣應用方面的建議

一是進一步完善公眾服務平臺服務功能。在服務大眾方面要有鮮明的特點，功能服務方面做到不遜色于替代品，如：百度、谷歌地圖服務。在某一方面要有自己的優勢，如“天地圖·××”在完成城市基礎測繪方面，矢量、影像圖比例尺可達到1∶500，增加城市三維地圖和城市全景影像的在線瀏覽，只有這樣才能大大拓寬服務領域，提高公眾服務平臺的核心競爭力。

二是切實加強對公眾服務平臺的宣傳工作。利用電臺、報紙、網絡等宣傳手段，對公眾服務平臺加以宣傳，使社會公眾切實了解公眾服務平臺，切實應用公眾服務平臺，從而使公眾服務平臺家喻戶曉，真正成為廣大人民群眾日常生產生活中的有力幫手。

三是拓寬公眾服務平臺的推廣應用渠道。公眾服務平臺推廣應用不能單一渠道進行，應考慮多種模式合作推廣，如用戶可直接調用服務，用戶可參與進來，共同開發，用戶還可嵌入式提供服務。這樣可變單一服務為多樣性服務，增加用戶的參與度，有利于公眾服務平臺的推廣應用。

四是嘗試市場化運作來進一步推進公眾服務平臺應用。公眾服務平臺推廣應用面對的是社會企業和普通民眾，可嘗試與成熟市場運營企業進行合作，將面向社會服務的部分功能進行市場化運作。只有這樣，才能進一步推進公眾服務平臺推廣應用，實現公眾服務平臺應有的市場價值，為公眾服務平臺的運營維護提供資金保障，形成良性發展的有利局面。

五是政府政策支持。政府政策支持是公眾服務平臺推廣應用的有力保障。公眾服務平臺的推廣應用屬于國家所支持的地理信息化產業，政府應在政策方面給予地理信息產業相應地支持，如稅收減免、融資優惠等。這樣有利于地理信息產業做大做強，只有地理信息產業發展起來，公眾服務平臺的推廣應用才能真正落到實處。

總之，只有將數字城市建設推廣應用工作落到實處，使政務版地理信息公共平臺成為政府部門、企事業單位日常辦公必備手段，政府部門、企事業單位通過對公共平臺的有效應用，整合行政資源，大大提高政府部門、企事業單位的行政效率；使公眾版地理信息公共服務平臺成為社會企業和普通民眾日常生產生活的有力幫手，社會企業通過對該平臺的有效應用，逐步形成和建立地理信息產業，既為政府收回數字城市建設成本，為地理信息公共平臺提供運營維護資金，又為政府培育了新的經濟增長點。而地理信息產業的建立，必將為當地經濟可持續發展注入新的活力。