我國客運索道發(fā)展問題分析及對策

石靜

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司，重慶400046）

我國客運索道發(fā)展問題分析及對策

石靜

（中煤科工集團重慶設計研究院有限公司，重慶400046）

我國客運索道經(jīng)過多年的快速發(fā)展，對相關產(chǎn)業(yè)是一種積極有效的推動，但在發(fā)展期間也產(chǎn)生了很多問題。文中通過對30年來我國客運索道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，闡述了我國客運索道發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上提出了相應的解決對策。

客運索道；統(tǒng)計分析；對策；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

0 引言

客運索道是由支架支撐柔性繩索作為軌道，通過驅(qū)動機來進行動力驅(qū)動，從而實現(xiàn)運輸物料或者人員的一種運輸系統(tǒng)。按支撐物的不同，客運索道可分為客運架空索道、客運拖引索道、客運纜車三類，是現(xiàn)代化設備機電一體化的集成體現(xiàn)，是一種能跨山、越河、適應各種復雜地形的運輸工具，可服務于城市、廠礦企業(yè)、景區(qū)運輸?shù)扔猛尽？瓦\索道作為一種特種設備，不僅是科技進步的結果，同時也體現(xiàn)出和諧與經(jīng)濟的特點：一方面，客運索道因其特殊性，大多穿越于山丘、河谷等地形復雜的區(qū)域，避免現(xiàn)代化交通工具破壞自然生態(tài)環(huán)境，從根本上減少景區(qū)“三廢”的排放以及噪音污染，實現(xiàn)了人與自然的和諧共存與發(fā)展；另一方面，客運索道與現(xiàn)代化其他交通相比，其建設周期短，資金回收快，經(jīng)濟效益顯著，節(jié)約了社會資源，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

1 客運索道的發(fā)展現(xiàn)狀

我國索道于20世紀70年代開始發(fā)育，20世紀80年代后才開始發(fā)展客運索道，起步較晚但發(fā)展很快，至今為止已發(fā)展30余年。目前已建成客運索道1000余條，主要分布在四川、北京、河北、黑龍江、遼寧、山東、云南、浙江等旅游和滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，索道的形式和種類在逐年遞增，索道的年運送總量和單條索道的年運送人次在世界上均名列前茅［1］。但是，我國客運索道的數(shù)量僅占全球數(shù)量的1%，與我國的人口數(shù)量、山地面積和旅游資源的數(shù)量極不相稱，伴隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國索道行業(yè)將展現(xiàn)出巨大潛力。表1是我國1979～1998年建成運營的各種形式的客運索道的年建成運營數(shù)、累計數(shù)、以及年增長速率的統(tǒng)計，表2是2000年以后我國客運索道在用數(shù)量的統(tǒng)計。

表1 我國客運索道年增長速率

表2 我國客運索道在用數(shù)量

由表1可以看出，1991～1996年是我國客運索道發(fā)展的黃金期，最低的年增長率為1995年的24.3%，最高的年增率在1993年達到48%。從表2可以看出，從2005～2011年，我國客運索道在用數(shù)量維持在850條左右，并不是每年沒有新增索道，而是每年都有大量索道停用或者報廢，其中，2011年在用索道863條，同比增加0.34%，新增113條，停用72條，報廢27條。根據(jù)我國客運索道“十二五”規(guī)劃統(tǒng)計，在2010年，我國實際建成運營索道就已經(jīng)達到了1071條。然而，與世界其他國家相比，還有不小的差距。據(jù)《國際纜索運輸雜志》統(tǒng)計，截至2002年底，全世界客運索道達3.2萬條。其中德國1670條，瑞士2 101條，意大利3 124條，奧地利3 473條，法國4 040條。目前，全球約有4萬多條索道（包括登山索道和平行索道）在運行，現(xiàn)在還以每年5%的速度在增長，年新增索道2000條左右。可見我國索道市場還有極大的發(fā)展空間。

2 客運索道的發(fā)展問題

客運索道最初用于礦廠工人交通運輸，隨后逐漸在旅游景區(qū)凸顯出巨大作用并迅速發(fā)展，全國絕大多數(shù)風景名勝區(qū)都建有或正在修建索道，為促進景區(qū)交通運輸現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用［2］。然而，客運索道伴隨著巨大經(jīng)濟效益的同時，也出現(xiàn)了一系列問題。

2.1 爭議不斷

客運索道相對于景區(qū)來說，一直都是爭議不斷。謝凝高［3］認為客運索道的修建給景區(qū)、尤其是世界遺產(chǎn)造成了極大的破壞，加劇了人流在山頂集中、誤導游人忘記了登山的本質(zhì)，同時也貶低了名山的價值。郭東曉［4］認為客運索道的修建在表面上是為了追求經(jīng)濟利益，但實質(zhì)上是沒有了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟觀和現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟觀的區(qū)別。解傳付［5］認為客運索道在景區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，為游客節(jié)省時間，加速了游客的周轉(zhuǎn)，為景區(qū)增添了一道新的景觀，同時為景區(qū)積累資金，促進了景區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)，是實現(xiàn)山岳型景區(qū)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

客運索道的發(fā)展需要市場的積極推動，但是這種推動需要建立在環(huán)境保護與經(jīng)濟利益相協(xié)調(diào)的基礎上。

2.2 規(guī)劃混亂

索道是滑雪場的首選基礎運輸設備之一，與國外相比，中國滑雪場索道的建設率非常低，預示著索道在該項目上具有極大的市場潛力，滑雪索道的開發(fā)將逐步成為國內(nèi)外投資機構和旅游單位的聚焦點。近幾年，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，旅游業(yè)不斷發(fā)展，客運索道逐漸成為在長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。相對于基礎工業(yè)，投資規(guī)模少，見效快，回收周期短［6－7］。同時，在房地產(chǎn)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)利潤降低、市場逐步萎靡的情況下，旅游索道項目紛紛上馬，然而幾乎所有的景區(qū)索道都是先實現(xiàn)了景觀功能以后，再在原有基礎上建設索道，忽視了景區(qū)的整體規(guī)劃與索道建設的統(tǒng)一，破壞了景區(qū)原有的規(guī)劃發(fā)展，造成景區(qū)的規(guī)劃缺失。如果開發(fā)一個新景區(qū)，一開始索道建設同步納入規(guī)劃，就能解決上述爭議中的許多問題。但是事實上，很多客運索道的修建都是在景區(qū)成形后補充的，爭議也由此爆發(fā)。

2.3 事故隱患

索道屬于特種設備，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點領域。事故主要有四個類型：環(huán)境因素、違章活動、管理失誤和機械故障。事故隱患涉及安全保障機制，索道交通對于中國國內(nèi)大多數(shù)人來講還是一個新興的交通設備，安全問題往往是他們最為關注的問題。排除索道事故隱患，降低索道事故的概率是避免索道事故災難發(fā)生的有效措施，也是我國索道發(fā)展的先決條件之一。相對于索道投資商與旅游單位來說，索道安全也應作為日常工作的重點，要防微杜漸，決不能掉以輕心。

2.4 動力不足

我國擁有豐富的旅游資源，基本不存在市場不足的情況，但是索道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對滯后。我國的索道技術大部分還是源自于前蘇聯(lián)。目前國內(nèi)的索道在規(guī)劃、設計、制造的企業(yè)相對較少，索道后期的運營、維修等也缺乏相應的人才，國產(chǎn)索道缺乏一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)對索道研究的專家學者與國外相比非常匱乏，國產(chǎn)設備與進口設備的質(zhì)量還有一定的差距。發(fā)展動力不足，嚴重制約了索道設備的品質(zhì)、安全程度的提升，制約了索道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。索道設備由于專業(yè)性較強，技術要求高，因此資質(zhì)限制相對較高，國內(nèi)只有數(shù)量非常少的企業(yè)及設計院所成為相關供應商。多年以來這種格局基本沒有發(fā)生什么變化。

3 對策研究

3.1 建立完善的規(guī)劃體制

我國客運索道大多數(shù)都是在現(xiàn)有成形規(guī)劃區(qū)的基礎上建立起來的，容易引發(fā)爭議。所以，景區(qū)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，就需要在可持續(xù)發(fā)展的基礎上建立統(tǒng)一的規(guī)劃體制。對于景區(qū)而言，索道不僅僅帶來收益額的增加，同時也帶來旅游項目點的調(diào)整，景區(qū)在全面統(tǒng)一規(guī)劃的時候，需注意索道已經(jīng)使景區(qū)從單一觀光型轉(zhuǎn)變到復合型。在這個轉(zhuǎn)型過渡中，索道必須在景區(qū)規(guī)劃中占有一席之地。在建立新的景區(qū)時，同樣需要考慮后期轉(zhuǎn)型增設索道的問題，預留后期索道規(guī)劃的位置。實現(xiàn)自然景觀與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 強化安全管理

我國的工程索道正向美觀舒適、安全簡單、實用快捷，以及全盤自動化的方向發(fā)展。它不僅有利于提高生產(chǎn)率及作業(yè)質(zhì)量，降低勞動強度和生產(chǎn)成本，改善勞動條件，而且能帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展［8］。因此，索道發(fā)展的首要前提就是保證安全。開展企業(yè)安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量標準化建設，組織客運索道行業(yè)的示范工程評選工作。在客運索道行業(yè)倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型索道，探索實施市場準入制，客運索道設計、制造、安裝、運營企業(yè)規(guī)范自律和行業(yè)監(jiān)管、檢測工作逐步加強，推進客運索道行業(yè)環(huán)保水平與安全管理水平的提升。

3.3 開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進技術

國外的索道技術已向高速度、大運量、多品種的方向發(fā)展，而且客運索道技術始終是推動現(xiàn)代化索道技術發(fā)展的基礎。許多早期建成的索道已面臨著更新?lián)Q代問題，保證索道運輸能力、運行速度、安全性能、低成本維護管理等方面走向更高的水平。因此，我國應開始考慮在以上技術領域開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進技術，以期在將來的競爭中取得主動。

加快建立以客運索道企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。推動建立客運索道企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果。促進客運索道科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享，不斷提高我國客運索道整體技術水平。

4 結論

隨著社會的發(fā)展，客運索道在交通運輸?shù)陌l(fā)展中，尤其是景區(qū)旅游中扮演越來越重要的角色，但是由于國內(nèi)客運索道起步過晚，又缺乏經(jīng)驗，使得客運索道的發(fā)展與我國人口之間極不對稱。盡管我國客運索道經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，但與客運索道技術掌握較好的國家如奧地利、法國、美國等相比差距很大，這些國家都擁有超過我國數(shù)十倍的索道。因此，我國索道的發(fā)展需在國內(nèi)市場上，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展，通過提升自身技術水平，走自主創(chuàng)新之路，實現(xiàn)我國索道的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

［1］ 中國索道協(xié)會．中國客運索道“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011－2015）［M］．北京：中國索道協(xié)會，2011．

［2］ 蔣寧.淺談風景名勝區(qū)內(nèi)旅游索道存在的合理性［J］.旅游學刊，2000（6）：61-63.

［3］ 謝凝高.索道對世界遺產(chǎn)的威脅［J］.旅游學刊，2000（6）：57-60.

［4］ 郭東曉.對泰山風景區(qū)內(nèi)修建索道的幾點思考［J］.中國園林，2011（4）：29-31.

［5］ 解傳付.對中國風景旅游區(qū)客運索道建設若干問題的思考［J］.淮南工業(yè)學院學報：社會科學版，2000（1）：21-25.

［6］ 王慶武.中國索道建設的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.中國索道，2001，1（2）：1-6.

［7］ 緱慶林.我國客運索道及用鋼絲繩的發(fā)展［J］.中國索道，2001，1（5）：9-15.

［8］ 周新年，鄭麗鳳，鄧盛梅，等.我國工程索道的發(fā)展與展望［J］.福建林學院學報，2005（1）：85-90.

（編輯啟 迪）

Development and Countermeasures of the process of Passenger Ropeway

SHI Jing
（China Municipal Engineering Design and Research Institute,Chongqing 400046,China）

Passenger ropeway has developed rapidly over the years in China,and it promotes the relevant industries growing.During the development of passenger ropeway,many negative effects have been produced.Statistical analysis of 30 years’passenger ropeway data is carried out,the present situation and development problems for passenger ropeway are analyzed.Based on the research,some countermeasures are proposed.

passenger ropeway;statistical analysis;countermeasures;industry development

U 18

A

1002－2333（2014）05－0077－03

石靜（1985—），男，助理工程師，碩士，主要從事礦山設備設計及工藝研究工作。

2014-03-04