提高特克斯縣土地利用經濟效益

林濤，蒲春玲

1.新疆農業大學，烏魯木齊 830000 2.特克斯縣國土資源執法監察大隊，新疆伊犁 835500

提高特克斯縣土地利用經濟效益

林濤1,2，蒲春玲1

1.新疆農業大學，烏魯木齊 830000 2.特克斯縣國土資源執法監察大隊，新疆伊犁 835500

本文從特克斯縣土地利用現狀入手，分析當前土地利用經濟效益情況；結合2008年-2012年特克斯縣土地利用變更數據和社會經濟統計數據來評價分析。提出了以綠色產業為支撐發展縣域經濟、優化用地結構、加強用地監管、提高土地的有效供給、盤活存量土地、推進新型城鎮化建設等建議，逐步提高特克斯縣土地利用的經濟效益。

土地利用；效益；特克斯縣

1 特克斯縣土地利用效益的研究背景及意義

土地是不可替代的寶貴資源，土地資源利用涉及各個行業，關系到廣大群眾的切身利益，土地資源高效利用是現代化進程中的重大問題[1]。2007年，國務院總理溫家寶同志在第十屆全國人民代表大會第五次會議上政府工作報告中就明確指出：“節約、集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”

新疆土地資源豐富，其土地利用效益評價意義重大，不僅保護土地資源，還能有效的提高土地利用程度，能夠改善西部的生態環境，同時為保障邊疆穩定、繁榮邊疆經濟奠定良好的基礎。因此，如何有效利用土地稀缺資源，提高土地利用效益，成為當前新疆各地區城市化建設和發展亟待研究的問題。

2007年，特克斯縣被國務院命名為“國家歷史文化名城”。保護文化名城和經濟發展矛盾顯現。加快經濟建設，積極探索“雙贏”發展思路，提高土地利用效益顯得尤為重要。特克斯縣是以農牧業經濟為主的地區，工業基礎薄弱，經濟發展緩慢，產業結構單一。城鎮化發展與八卦城保護，加快工業化進程與生態立縣等經濟發展矛盾突出，農牧民收入增長緩慢。在保護生態環境的前提下加快產業結構調整步伐，產業結構調整最終落實在土地利用結構調整上，工業化的發展和城鄉經濟的增長最終也落實在土地利用效益的提高上。

2 特克斯縣概況及土地利用現狀

2.1 地理位置和城市特點

特克斯縣隸屬于伊犁哈薩克自治州，位于天山西部，特昭盆地東端，西接昭蘇縣，南接拜城縣，東南與和靜縣相鄰，東北面與鞏留縣接壤，西北是察布查爾錫伯族自治縣，東西長109km，南北長116km，總面積8066.45km2。地勢南北高，東西低，南部是天山南麓，北部是天山北麓，中間是特克斯河谷平地，特克斯河自西向東橫貫全境。轄區內現轄特克斯鎮、呼吉爾特蒙古民族鄉、闊克蘇鄉、齊勒烏澤克鄉、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉、喬拉克鐵熱克鎮、喀拉達拉鄉、喀拉托海鄉8個鄉鎮，60個行政村，境內駐有新疆生產建設兵團農四師78團、69團、73團和天西局特克斯林場、伊犁州特克斯馬場。

特克斯縣城是世界唯一建筑正規、保存完整的“八卦城”，以其獨特的“八卦”城建布局榮膺上海大世界吉尼斯之最。整個縣城形成路路相通，迷宮般的64卦街道布局，神奇的《易經》方位學說以有形的形式再現特克斯。2004年被自治區人民政府命名為“自治區歷史文化名城”，2007年5月國務院命名為“國家歷史文化名城”。

2.2 特克斯縣土地利用總體結構

根據2012年土地利用變更數據資料顯示，特克斯縣行政轄區總面積為806645.28hm2，其中農用地面積為594477.15hm2，占土地總面積的73.7%，建設用地為11245.21hm2，相對來說比重較低，僅為1.4%，未利用地為200922.92hm2，占總面積24.9%。

2.3 農用地利用結構

2012年特克斯縣農用地共有594477.15 hm2，占土地面積73.7%，其具體內部結構如下：耕地有30636.04hm2，占農用地面積的5.15%；園地面積3140.4hm2，占農用地面積的0.53%，園地比重小；林業面積102158.23hm2，占農用地面積的17.19%；特克斯縣農用地中草地占主導地位，草地面積為455663.57hm2，占農用地面積的76.65%；其他農用地面積2878.91hm2，占農用地面積的0.48%。

2.4 建設用地利用結構

2012年特克斯縣建設用地為11245.21hm2，占土地面積的1.4%，其中城鎮村及工礦用地面積為5385.06hm2；交通運輸用地246.63hm2；水域及水利設施用地5613.52hm2。城鎮村及工礦用地面、交通運輸用地、水域及水利設施用地占建設用地比率分別為47.88%、2.19%、49.92%。

2.5 未利用地結構

未利用地中裸地占主導地位，面積為172 910.38hm2，占未利用地面積的86.06%；冰川及永久積雪比重其次，占地面積18192.0hm2，占未利用地面積的9.05%。

3 特克斯縣土地利用經濟效益現狀

農用地經濟效益用單位面積農用地的增加值表示，即農用地經濟效益=農業總產值/農用地面積，通過計算可以看出，農用地經濟效益從2008年726.17元/hm2增加到2012年的1312.11元/ hm2，農用地經濟效益呈增長趨勢，詳見表1。

建設用地的經濟效益主要通過第二產業、第三產業增加值與建設用地的比值而體現。建設用地的經濟效益從2008年的51136.41元/hm2，增加到2012年的85369.68元/hm2，表1反映了近五年建設用地經濟效益顯著提高。

特克斯縣農用地經濟效益與建設用地經濟效益存在巨大差距。從表1可以明顯看出：建設用地經濟效益比農用地經濟效益增加值高，這表示農用地轉為建設用地時其產生的經濟效益將顯著提高，這說明適當增加建設用地的供給，將提高土地的經濟效益。

表1 特克斯縣土地利用經濟效益情況分析表

4 土地利用存在的問題及優化對策

4.1 特克斯縣土地利用存在的問題

4.1.1 土地資源總量大，土地利用程度不高

在特克斯縣806645.28hm2土地上，人們在生產生活等方面已利用土地，即廣度利用的土地為608742.6hm2，土地利用率為75.47%；其他土地面積大，利用難度高，特別是占地面積大，難以利用的裸地、裸巖。

4.1.2 水資源豐富，但水土分配不平衡，水資源利用率低

從區域上看，特克斯縣東部缺水，西部水資源較豐富。地表水豐富，地下水不足，特克斯縣境內有特克斯河和闊克蘇河兩大河流，人均用水量高，有效灌溉耕地占耕地總量的35.8%，水資源開發利用潛力大。

4.1.3 建設用地比重小，利用率不高

特克斯縣是一個以牧為主，農牧結合的縣。城鎮村及工礦用地、交通運輸用地分別占土地總面積的0.66%和0.03%，兩項合計不足1%。由于建設用地比重小，經濟效益難以得到整體提高。當下也存在土地閑置現象。

4.1.4 經濟發展總體水平低，對土地的固定資產投資不足

2008年固定資產投入4.79億元，2012年固定資產投入16.7億元，五年增加了11.91億元，但仍不能滿足經濟發展需要。政府財力薄弱對外開放程度低、吸引外來資金條件差，引進資金額度小，項目落地少，特克斯縣對土地總體投入較低。這一現象導致農業基礎薄弱，抵御自然災害能力差，鄉鎮企業缺乏發展動力。農牧民生活條件得不到改善。

4.2 特克斯縣土地利用優化對策

4.2.1 調整和優化土地利用結構,提高利用效益

堅持土地開發利用和耕地保護相結合，保護林地，強生態，提高園地利用效益,大力發展特色林果業，推進牧草地綜合整治，堅持用養結合的原則，科學合理的控制載畜量。適度控制建設用地規模，科學配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，加強建設用地空間管制。穩定水域面積，涵養水源，提高水域養殖面積。加大開墾力度，合理開發利用裸地、沙地、鹽堿地，提高土地利用效益。

4.2.2 加強用地監管，提高土地的有效供給

根據特克斯縣經濟總體規劃引進項目，項目引進后對項目進行統一安排，防止土地閑置現象的出現，堅決抵制有污染產業的進入。盤活存量土地，對原奶粉廠、良繁廠、種牛場、糧油廠等閑置土地堅決依法收回，重新整合后再開發，拓寬土地利用空間，提高土地利用率。

4.2.3 調整產業結構

必須堅持“興農穩縣、興工強縣、興旅富縣”思想，按照“做大規模、打響品牌、延伸產業鏈、提高附加值”的總體要求，大力發展綠色、有機、安全、高附加值農業，切實增強農業的綜合生產能力。大力建設以清潔電力為主的新能源應用聚集示范區。積極開展新能源應用，走科技含量高、經濟效益好、環境污染少、資源消耗低的發展之路。積極推進生態旅游建設。爭創國家級“八卦城”4A級旅游區和喀拉峻5A級景區，做好旅游與文化建設、城市和鄉村建設，打造新疆旅游精品。

4.2.4 推進以“兩城”為主的新型城鎮化建設

首先，保護老城，完善功能。保護“八卦”城市文化，延續城市肌理，完善空間形態，提升城市品位。

其次，建設新城區。按照“以人為本、生態建設”的理念，規劃建設“九宮新城”，實現城市文化與老城一脈相承。努力打造文化氣息濃郁、生態環境優美、服務功能完善、城市品位較高的新城，實現城市經濟效益、社會效益與生態效益多方共贏。

[1]王華春.土地資源優化配置與構建節約型社會研究［M］.北京：中國環境科學出版社，2006：3-9.

[2]石莉.新疆維吾爾自治區第二次土地調查技術指南［S］.烏魯木齊：新疆維吾爾自治區第二次土地調查辦公室，2008：12-13.

[3]劉莉.特克斯縣國民經濟和社會發展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統計局，2009：

[4]劉莉.特克斯縣國民經濟和社會發展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統計局，2010：

[5]劉莉.特克斯縣國民經濟和社會發展公報［R］.特克斯縣：特克斯縣統計局，2011：

[6]特克斯縣第二次土地調查報告［R］.特克斯縣：伊犁州國土資源勘測規劃院，2010：

[7]劉莉.新世紀的特克斯統計年鑒［G］.特克斯縣：特克斯縣統計局，2000-2011：

林濤(1981年—)，在職研究生，研究方向：土地資源規劃與利用。

2013－11－18