航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展與啟示

· 文| 北京空間科技信息研究所 戴陽(yáng)利 于淼

航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展與啟示

· 文| 北京空間科技信息研究所 戴陽(yáng)利 于淼

航天是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和帶動(dòng)性的高科技領(lǐng)域之一，已成為顯示一國(guó)綜合國(guó)力、決定一國(guó)大國(guó)命運(yùn)、推動(dòng)一國(guó)邁向政治生態(tài)鏈頂端的重要標(biāo)志。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪曾指出：“誰(shuí)能控制空間，誰(shuí)就能控制地球”；俄羅斯總統(tǒng)普京也曾明確指出：“沒(méi)有先進(jìn)的航天工業(yè)，俄羅斯不僅不能維護(hù)自己在世界上的地位，不能在世界文明中占據(jù)主要位置，也不可能保障國(guó)家所需要的國(guó)防能力”。

當(dāng)前世界航天已基本形成美國(guó)一超獨(dú)霸，俄羅斯、歐洲、中國(guó)等多點(diǎn)支撐、相互制衡的國(guó)際空間戰(zhàn)略格局。在空間活動(dòng)中領(lǐng)先的國(guó)家與其他國(guó)家相比，獲得了可持續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，鞏固、補(bǔ)充和增強(qiáng)了他們?cè)谌蛘巍④娛隆⒖萍肌⒔?jīng)濟(jì)等全方位領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著太空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，世界主要航天國(guó)家積極實(shí)施新的空間戰(zhàn)略，著力推動(dòng)航天技術(shù)創(chuàng)新，加速推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，全力搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和空間資源。

我國(guó)航天經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，擁有了完整配套的科研生產(chǎn)體系，具備了彈、箭、星、船、器等各類航天產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)?zāi)芰Γ瑖?guó)際影響力不斷增強(qiáng)，特別是積累了新形勢(shì)下推進(jìn)航天發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，在世界航天領(lǐng)域占有了重要的一席之地，成為名副其實(shí)的航天大國(guó)。面對(duì)新的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)已進(jìn)入加快推進(jìn)從航天大國(guó)邁向航天強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司作為中國(guó)航天科技工業(yè)的主導(dǎo)力量，2013年初發(fā)布了《中國(guó)航天科技集團(tuán)公司關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)成為世界航天強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)（2013-2020）》，明確提出了推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、行動(dòng)方針、戰(zhàn)略舉措以及具體行動(dòng)計(jì)劃。

一、什么是航天強(qiáng)國(guó)？

1.航天強(qiáng)國(guó)的概念與內(nèi)涵

航天強(qiáng)國(guó)，是指航天綜合實(shí)力位居世界前列的國(guó)家，表現(xiàn)為航天在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用和產(chǎn)業(yè)支柱作用，引領(lǐng)航天技術(shù)發(fā)展方向和航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力和自主創(chuàng)新能力。

航天強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是擁有與強(qiáng)國(guó)地位相稱的航天戰(zhàn)略資源與獨(dú)立自主的航天工業(yè)體系。具體表現(xiàn)為以進(jìn)入空間、利用空間、控制空間為中心的持續(xù)連貫的航天活動(dòng)，技術(shù)一流、門(mén)類齊全、自主可控、連續(xù)成功的航天產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，軍民融合、產(chǎn)融協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合的航天工業(yè)體制與機(jī)制。

航天強(qiáng)國(guó)的支柱是航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。具體表現(xiàn)為形成了多產(chǎn)權(quán)主體共存、全社會(huì)廣泛參與的開(kāi)放的航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)集成商、產(chǎn)品供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，效益好，產(chǎn)業(yè)集中度高，核心企業(yè)集團(tuán)達(dá)到國(guó)際一流水平，整體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

航天強(qiáng)國(guó)的核心是需求保障能力、牽引支撐能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。具體表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、軍民融合程度高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高以及政府對(duì)航天發(fā)展的引導(dǎo)管理能力強(qiáng)和上述幾方面的協(xié)同能力強(qiáng)。

2.航天強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與維度

航天強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是航天強(qiáng)國(guó)概念、內(nèi)涵和特征的科學(xué)反映，可以從多個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)一國(guó)的航天能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）美國(guó)富創(chuàng)公司《航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》

美國(guó)富創(chuàng)公司（Futron）從2008年起每年發(fā)布名為《航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》的研究報(bào)告。該項(xiàng)研究從政府、人才和工業(yè)三個(gè)維度，選取50多個(gè)指標(biāo)（詳見(jiàn)表1），對(duì)每個(gè)國(guó)家的航天綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行打分。

◆ 政府維度：政府提供組織機(jī)構(gòu)、方針政策和資金的能力；

◆ 人力維度：開(kāi)發(fā)和使用航天應(yīng)用和技術(shù)的人的能力；

◆ 工業(yè)維度：工業(yè)融資能力和航天產(chǎn)品和服務(wù)交付能力。

表1 富創(chuàng)公司2012年全球航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)模型

續(xù)表1 富創(chuàng)公司2012年全球航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)模型

>> 圖1 2012年各國(guó)航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)比較

根據(jù)富創(chuàng)公司《2012年航天競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告評(píng)分結(jié)果顯示，美國(guó)繼續(xù)保持在航天競(jìng)爭(zhēng)力方面全方位的領(lǐng)導(dǎo)地位，歐洲、俄羅斯位列第二、第三，中國(guó)位居全球第四位（圖1）。但中國(guó)仍與美、歐、俄存在顯著分差，與日本、印度等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也沒(méi)有拉開(kāi)距離。

（2）日本JAXA全球航天技術(shù)能力比較

比較維度主要包括八個(gè)領(lǐng)域：累計(jì)衛(wèi)星數(shù)量；航天運(yùn)輸領(lǐng)域；衛(wèi)星平臺(tái)領(lǐng)域；通信廣播領(lǐng)域；對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域；導(dǎo)航定位領(lǐng)域；宇宙科學(xué)領(lǐng)域；載人航天領(lǐng)域。結(jié)論由八個(gè)領(lǐng)域的綜合評(píng)分得出（詳見(jiàn)表2、表3）。

表2 各領(lǐng)域評(píng)分指標(biāo)模型

表3 各領(lǐng)域綜合評(píng)分表

從評(píng)分結(jié)果看，在全球航天技術(shù)能力的各國(guó)比較上，美國(guó)具有壓倒性的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歐洲和俄羅斯同屬第二集團(tuán)，日本和中國(guó)位列第三集團(tuán)，印度和加拿大位列第四集團(tuán)。

（3）中國(guó)航天科技集團(tuán)公司《行動(dòng)綱領(lǐng)》

《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)成為世界航天強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)（2013-2020）》提出，要推動(dòng)我國(guó)發(fā)展成為“空間基礎(chǔ)設(shè)施完備、軍事航天裝備強(qiáng)大、導(dǎo)彈武器系統(tǒng)精良、科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯、自主保障體系健全、人才隊(duì)伍實(shí)力雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力突出”的世界航天強(qiáng)國(guó)，首次對(duì)航天強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性特征做出了高度概括的描述。

3.航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展水平對(duì)標(biāo)

（1）航天器發(fā)射數(shù)量

歷史上發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量的多少可以表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家航天發(fā)展的實(shí)際業(yè)績(jī)，從一定程度上反映該國(guó)涉及航天領(lǐng)域的廣度、衛(wèi)星技術(shù)水平的高低以及運(yùn)載火箭的可靠性等。截至2013年12月31日，全球累計(jì)成功發(fā)射航天器數(shù)量為6777顆，美國(guó)、俄羅斯、歐洲發(fā)射數(shù)量位列全球前三位，合計(jì)達(dá)到6048顆，占全球成功發(fā)射數(shù)量的89%。見(jiàn)圖4。

表4 全球累計(jì)成功發(fā)射航天器數(shù)量

（2）航天器技術(shù)水平

與美歐等國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)航天器技術(shù)總體水平仍有明顯差距，多數(shù)技術(shù)領(lǐng)域落后國(guó)際先進(jìn)水平。各國(guó)衛(wèi)星系統(tǒng)水平對(duì)標(biāo)見(jiàn)表5、表6和表7。

表5 遙感衛(wèi)星技術(shù)水平對(duì)標(biāo)

表6 民/商用通信衛(wèi)星體系對(duì)標(biāo)

表7 導(dǎo)航系統(tǒng)主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)

（3）載人航天與深空探測(cè)能力

俄羅斯與美國(guó)早在50多年前就已實(shí)現(xiàn)載人航天飛行，美國(guó)在40多年前就已實(shí)現(xiàn)人類首次登陸月球。相比之下，我國(guó)載人航天活動(dòng)起步較晚，長(zhǎng)期載人航天飛行經(jīng)驗(yàn)和載人登月能力尚處于空白，尚未開(kāi)展地球軌道以遠(yuǎn)星體的探索、資源開(kāi)發(fā)和利用，與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距明顯。見(jiàn)表8、表9。

表8 國(guó)內(nèi)外執(zhí)行首次載人航天任務(wù)時(shí)間對(duì)標(biāo)

表9 載人航天飛行總數(shù)對(duì)標(biāo)

截至2013年12月31日全球共進(jìn)行238次深空探測(cè)活動(dòng)，蘇聯(lián)/俄羅斯和美國(guó)進(jìn)行的深空探測(cè)活動(dòng)規(guī)模和次數(shù)遠(yuǎn)超其他國(guó)家。美國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)探測(cè)太陽(yáng)系八大行星的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了深空探測(cè)的多個(gè)第一，在深空探測(cè)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，見(jiàn)圖2。我國(guó)空間探測(cè)活動(dòng)起步較晚，目前僅發(fā)射了三顆月球探測(cè)器。

>> 圖2 全球深空探測(cè)活動(dòng)次數(shù)統(tǒng)計(jì)

（4）企業(yè)總體情況

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球參與航天領(lǐng)域發(fā)展的企業(yè)、組織和研究機(jī)構(gòu)超過(guò)9000家。但由于航天制造業(yè)技術(shù)、資產(chǎn)方面的高門(mén)檻，絕大部分市場(chǎng)集中在數(shù)十家大型企業(yè)手中，而這些企業(yè)主要來(lái)自美國(guó)和歐洲。

二、美、俄等國(guó)如何成長(zhǎng)為世界航天強(qiáng)國(guó)？

從上述分析可以看出，美、俄是目前世界上公認(rèn)的航天強(qiáng)國(guó)，歐洲發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在這些國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的航天發(fā)展歷程中，無(wú)論從戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)層面，都顯示出超前領(lǐng)先的強(qiáng)者思維和特色鮮明的大國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

1.重視頂層設(shè)計(jì)，始終將航天戰(zhàn)略作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)始終把發(fā)展航天視為體現(xiàn)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要象征和爭(zhēng)奪全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要手段，歷屆總統(tǒng)大都會(huì)在任期內(nèi)制定代表本屆政府政策導(dǎo)向的國(guó)家航天政策，深入推進(jìn)航天發(fā)展轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整。自1958年艾森豪威爾政府發(fā)布首份《國(guó)家航天政策》以來(lái)，美國(guó)至今已經(jīng)發(fā)布8份國(guó)家航天政策。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，除《國(guó)家航天政策》外，還先后制定并發(fā)布了《國(guó)家安全空間戰(zhàn)略》、《國(guó)防部空間政策》等關(guān)于國(guó)家航天特別是軍事航天發(fā)展的頂層文件，對(duì)未來(lái)航天發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和途徑進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，深化了航天在美國(guó)國(guó)家利益特別是國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域中的戰(zhàn)略地位；歐盟為了在未來(lái)多極世界格局中扮演重要角色，在戰(zhàn)略上取得與美國(guó)相抗衡的獨(dú)立自主性和在世界科技與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，已選擇航天領(lǐng)域作為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的突破口，實(shí)施統(tǒng)一的航天發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，積極整合全歐資源以構(gòu)建一體化歐洲航天。歐盟委員會(huì)2003年發(fā)布的《歐洲航天政策綠皮書(shū)》和2007年通過(guò)的《歐洲航天政策決議》是歐洲航天政策的集中體現(xiàn)；為了重振昔日雄風(fēng)，俄羅斯逐年增加航天投入，不斷強(qiáng)化航天戰(zhàn)略規(guī)劃，先后出臺(tái)了《1999-2005年航天發(fā)展規(guī)劃》、《俄聯(lián)邦2006-2015年航天規(guī)劃》、《2030年前及未來(lái)俄羅斯航天活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、《俄聯(lián)邦2013-2020年航天活動(dòng)規(guī)劃》，并正在著手制定《俄聯(lián)邦2016-2025年航天活動(dòng)規(guī)劃》，以保持其全球領(lǐng)先的航天地位和航天工業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

2.強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提升本國(guó)航天工業(yè)基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力

成熟完備的航天工業(yè)體系是美、歐、俄強(qiáng)大航天實(shí)力的堅(jiān)實(shí)堡壘。美、歐、俄?yè)碛惺澜珙I(lǐng)先的國(guó)防工業(yè)制造能力，擁有世界先進(jìn)的系統(tǒng)級(jí)承包商和完備的產(chǎn)品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，具備產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)體系和創(chuàng)新體系，在全球航天技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有不可否認(rèn)的主導(dǎo)力。為了維持完備而強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，不斷適應(yīng)軍事需求和外部環(huán)境的變化，并確保政府對(duì)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)情況的全面掌握，美國(guó)政府一直重視對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)的審查和監(jiān)管，通過(guò)立法要求國(guó)防部每年向國(guó)會(huì)提交《年度工業(yè)能力評(píng)估報(bào)告》，同時(shí)每4年提交一份《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。2003年，美國(guó)防部出臺(tái)《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，提出構(gòu)建“基于作戰(zhàn)效果的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”變革性構(gòu)想，重塑?chē)?guó)防工業(yè)領(lǐng)域；2008年，美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型報(bào)告》，進(jìn)一步提出美國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型建議，并提出了國(guó)防部新的業(yè)務(wù)/采辦模式；2011年下半年，美國(guó)政府采取全新做法，對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的“逐行業(yè)逐層級(jí)”系統(tǒng)審查評(píng)估，確定了包括航天在內(nèi)的八大重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)各層級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行全供應(yīng)鏈的逐層審查評(píng)估，全面了解國(guó)防工業(yè)能力狀況；2012年，美國(guó)空軍、NASA、國(guó)家偵察局等部門(mén)合作開(kāi)展的面向空間產(chǎn)業(yè)的“深潛”評(píng)估，以前所未有的詳細(xì)程度，全面了解支撐國(guó)防、情報(bào)、民用和商業(yè)空間領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、生產(chǎn)和維護(hù)的錯(cuò)綜復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，確保空間產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；俄羅斯全面繼承了前蘇聯(lián)建立起來(lái)的堅(jiān)實(shí)的航天技術(shù)基礎(chǔ)，并采取多項(xiàng)措施推進(jìn)航天工業(yè)改革。盡管蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況不佳，新技術(shù)開(kāi)發(fā)延緩，但其航天實(shí)力和水平仍僅次于美國(guó)，居世界第二位。與此同時(shí)，各國(guó)加速集中化程度，鼓勵(lì)航天企業(yè)之間的兼并重組，通過(guò)組建大型航天企業(yè)集團(tuán)，集中優(yōu)勢(shì)力量提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)航天企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.聚焦技術(shù)創(chuàng)新，加速航天技術(shù)的重大變革與跨代發(fā)展

美、歐等始終將持續(xù)不斷的科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新作為保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，高度重視技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)為未來(lái)空間任務(wù)的成敗關(guān)鍵取決于目前在研的先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)制定研發(fā)戰(zhàn)略和規(guī)劃，梳理技術(shù)體系和方向，孕育先進(jìn)技術(shù)概念，滿足國(guó)家未來(lái)航天發(fā)展的需要。美國(guó)NASA于2010年出臺(tái)了《NASA空間技術(shù)路線圖草案》，對(duì)未來(lái)14個(gè)技術(shù)領(lǐng)域組成的綜合技術(shù)發(fā)展路線進(jìn)行頂層、清晰規(guī)劃。歐盟于2008年發(fā)布了《2008-2014年歐洲航天技術(shù)發(fā)展路線圖》，為歐洲航天工業(yè)改進(jìn)技術(shù)研發(fā)提供重要戰(zhàn)略指導(dǎo)；各國(guó)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新組織和平臺(tái)建設(shè)。從上世紀(jì)五十年代人類進(jìn)入空間時(shí)代開(kāi)始，美國(guó)就建立了配套的航天技術(shù)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，如美國(guó)軍方、民用航天各具特色的兩個(gè)創(chuàng)新技術(shù)、概念研究機(jī)構(gòu)DARPA（美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局，美軍專門(mén)從事國(guó)防預(yù)先研究項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)），和NIAC（NASA先進(jìn)概念研究所，處于NASA創(chuàng)新體系的最前沿、最尖端，主要任務(wù)是從NASA以外以及宇航科學(xué)領(lǐng)域之外搜尋原始創(chuàng)新概念），通過(guò)這些機(jī)構(gòu)積極投資研究先期創(chuàng)新型太空技術(shù)，推動(dòng)前沿技術(shù)發(fā)展，加速航天技術(shù)的重大變革與跨代發(fā)展。航天新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，使得半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)美國(guó)的航天技術(shù)一直引領(lǐng)全球發(fā)展。仿照DARPA，俄羅斯于2010年提出并于2012年10月正式成立先期研究基金會(huì)，開(kāi)展基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域突破性、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的研究，大量產(chǎn)出創(chuàng)新技術(shù)和尖端技術(shù)，以彌補(bǔ)蘇聯(lián)解體后俄羅斯國(guó)防科研力量衰退，基礎(chǔ)性、探索性科研活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌，很多原本領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域逐漸被其他國(guó)家趕超的尷尬局面，為發(fā)展國(guó)防先進(jìn)技術(shù)、維護(hù)俄羅斯航天強(qiáng)國(guó)地位注入新的活力。與此同時(shí)，國(guó)外系統(tǒng)級(jí)宇航企業(yè)也都非常注重產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，泰雷茲·阿萊尼亞空間公司每年研發(fā)投入約占總收入的20%。波音和洛馬公司都成立了專門(mén)的研發(fā)和創(chuàng)新中心，面向客戶提供創(chuàng)新的解決方案，如波音的鬼怪工廠和洛馬的臭鼬工廠，都是十分先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。

4.注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)航天技術(shù)應(yīng)用滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要

以衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為龍頭，世界航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在美、歐等航天強(qiáng)國(guó)，衛(wèi)星通信系統(tǒng)作為地面通信網(wǎng)絡(luò)的延伸、補(bǔ)充和備份，已被納入國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施體系，高清晰度與3D電視直播、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等新興業(yè)務(wù)異軍突起，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年全球通信衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1121億美元。衛(wèi)星導(dǎo)航已經(jīng)成為與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信并列的21世紀(jì)信息技術(shù)領(lǐng)域三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，催生出眾多下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)在各國(guó)商業(yè)遙感政策的引導(dǎo)和扶持下，已經(jīng)形成一批較大規(guī)模的商業(yè)遙感應(yīng)用企業(yè)，遙感產(chǎn)品已經(jīng)從政府主導(dǎo)遍布到生活各個(gè)領(lǐng)域，催生出“谷歌地球”等一大批具有很強(qiáng)商業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ某晒?yīng)用。與此同時(shí)，衛(wèi)星技術(shù)與地面技術(shù)的互通程度不斷加深，各類衛(wèi)星應(yīng)用之間的相互融合不僅衍生出集衛(wèi)星電視、電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)等功能于一身的“三合一”式服務(wù)，還成就了地理信息、位置服務(wù)（LBS）、空中交通管理、自動(dòng)船只識(shí)別（AIS）等交叉性、融合性的新型產(chǎn)業(yè)。

三、 建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，我們有何啟示？

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)航天實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了輝煌成績(jī)，綜合實(shí)力穩(wěn)居世界航天大國(guó)前列，在技術(shù)水平、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)保障等方面邁上了新臺(tái)階。

新的發(fā)展時(shí)期賦予了我國(guó)航天事業(yè)新的發(fā)展使命。黨的十八大明確提出“建立與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家和發(fā)展的利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”；要“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”。

但也要清醒的看到，我們?cè)诰C合實(shí)力上，與美、歐、俄等主要國(guó)家和地區(qū)還存在較大差距。要推進(jìn)我國(guó)建設(shè)成為航天強(qiáng)國(guó)，提升能力，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是迫切需要，也是必然要求。

1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新是根本

實(shí)踐表明，要成為世界航天強(qiáng)國(guó)，就必須始終站在空間技術(shù)發(fā)展的最前沿，必須自主掌控核心和關(guān)鍵尖端技術(shù)，擁有引領(lǐng)世界航天發(fā)展的高價(jià)值技術(shù)創(chuàng)新成果。美國(guó)DARPA在軍事技術(shù)創(chuàng)新方面取得的巨大成就，使得美國(guó)軍事實(shí)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也讓美國(guó)一超獨(dú)霸的世界地位穩(wěn)固至今。我國(guó)空間技術(shù)能力雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但人類在太空領(lǐng)域幾乎所有的第一次突破和重大發(fā)現(xiàn)，都不是由中國(guó)人實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)仍將模仿創(chuàng)新作為研發(fā)的基本戰(zhàn)略，真正在前沿領(lǐng)域具有原創(chuàng)性的創(chuàng)新并不是很多。與此同時(shí)，美國(guó)一直以來(lái)將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在敵手，多年來(lái)一直保持嚴(yán)格的對(duì)華武器出口管制政策，遏制我國(guó)航天發(fā)展。美國(guó)新一輪航天出口管制政策禁止將任何航天產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口和再出口到中國(guó)，遏制強(qiáng)度更勝以往，未來(lái)中國(guó)航天發(fā)展將更加舉步維艱。我國(guó)應(yīng)充分借鑒美國(guó)DARPA等先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研究組織的頂層牽引作用，建立牽引我國(guó)航天科技發(fā)展的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，牽頭開(kāi)展新概念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用的預(yù)先研究論證，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)核心關(guān)鍵尖端技術(shù)自主可控、引領(lǐng)發(fā)展。

具體到企業(yè)層面，必須深刻認(rèn)識(shí)到跟蹤模仿創(chuàng)新只能短期內(nèi)解決“追趕”問(wèn)題，縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，不可能消除差距更不可能實(shí)現(xiàn)“趕超”。要真正提升中國(guó)航天國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展成為世界航天強(qiáng)國(guó)，就必須轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思路，增強(qiáng)主動(dòng)謀劃未來(lái)發(fā)展的緊迫意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新的重視程度和投入力度，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新平臺(tái)作用，圍繞重大航天技術(shù)前沿領(lǐng)域，大力推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)性、原始性創(chuàng)新，逐步在關(guān)鍵領(lǐng)域形成引領(lǐng)世界航天技術(shù)發(fā)展、引領(lǐng)用戶需求的優(yōu)勢(shì)能力，實(shí)現(xiàn)“保成功”的同時(shí)真正地“促發(fā)展”。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)是基礎(chǔ)

美國(guó)航天政策不斷演變，而美國(guó)構(gòu)建強(qiáng)健、靈活、富有競(jìng)爭(zhēng)力的航天工業(yè)基礎(chǔ)的承諾和行動(dòng)始終保持不變。在關(guān)注前沿技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更加注重如何實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過(guò)設(shè)計(jì)、加工、制造的流程創(chuàng)新、試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)創(chuàng)新、工藝技術(shù)創(chuàng)新以及組織管理模式創(chuàng)新等，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。波音公司鬼怪工廠的做法就是這方面的典范，他們有負(fù)責(zé)精益工程、流程創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新的專門(mén)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)數(shù)字化虛擬仿真，在采用新技術(shù)的同時(shí)，盡可能研究降低成本、縮短研制周期、提高產(chǎn)品性能和可靠性的方法，并將好的創(chuàng)新流程和方法在整個(gè)公司內(nèi)部推廣，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和能力水平的同步提升，正是這樣，波音公司創(chuàng)造了最先進(jìn)、最高效的并行工程管理模式，不僅實(shí)現(xiàn)了12顆GPS衛(wèi)星并行生產(chǎn)的批量化模式，也使得波音777、787飛機(jī)的研制生產(chǎn)過(guò)程成為先進(jìn)研發(fā)制造模式的典范。與世界航天強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)航天工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，主要宇航企業(yè)技術(shù)實(shí)力、制造能力和系統(tǒng)集成能力差距較為明顯，部分關(guān)鍵元器件和原材料的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程較慢，供應(yīng)鏈支撐配套能力較為脆弱。

具體到企業(yè)層面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)空間技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)力度，推進(jìn)與供應(yīng)商的協(xié)同創(chuàng)新，掌握核心元器件、部組件的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力乃至主導(dǎo)能力的拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建完善、高韌性的航天供應(yīng)鏈體系，全面提升航天產(chǎn)品自主保障能力；必須堅(jiān)決推動(dòng)管理方式和制造模式變革，推動(dòng)能力建設(shè)從基于有限宇航任務(wù)向基于用戶需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，從注重任務(wù)成功、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)向打造牢固根基的整體能力布局轉(zhuǎn)型，引入先進(jìn)的企業(yè)管理理念和科研生產(chǎn)模式，提高管理效率，改進(jìn)運(yùn)行質(zhì)量，全面提升內(nèi)涵式發(fā)展能力。

3.加速轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵

為不斷適應(yīng)未來(lái)支持作戰(zhàn)需求和軍事航天預(yù)算限制的變化，增強(qiáng)空間體系的“彈性”和“經(jīng)濟(jì)可承受性”成為美國(guó)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型新的戰(zhàn)略考量，美軍正在朝小型化、智能化、去中心化、靈活組合、低成本、高任務(wù)適應(yīng)性、高體系彈性的總體方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建不懼攻擊、富有“彈性”的空間體系，航天發(fā)展更加注重實(shí)效。隨著我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體施政綱領(lǐng)的逐步明確，國(guó)家振興、提升實(shí)力、注重民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體到宇航領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)宇航市場(chǎng)正在從國(guó)家支持航天發(fā)展壯大的“大規(guī)模投入、高速增長(zhǎng)”階段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂詈较到y(tǒng)效能為核心競(jìng)爭(zhēng)力的“注重效費(fèi)比，激烈競(jìng)爭(zhēng)”階段。與此同時(shí)，加速發(fā)展航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為大勢(shì)所趨。

具體到企業(yè)層面，必須著眼國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展需求，深入推進(jìn)基于系統(tǒng)效能的重大專項(xiàng)研究，加速提升系統(tǒng)集成能力，更多關(guān)注快速響應(yīng)、低成本、高效能的航天器研制新思路，推動(dòng)空間系統(tǒng)更好地滿足軍用和民用用戶需要；必須積極主動(dòng)研究市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)需求牽引研發(fā)、制造、服務(wù)全過(guò)程、全業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)平衡發(fā)展；必須進(jìn)一步強(qiáng)化航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，大膽改革管理體制與發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向和主導(dǎo)產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。