交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用的進(jìn)展

· 文| 中國交通通信信息中心 馮濤 沈兵 李晶 張炳琪

交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用的進(jìn)展

· 文| 中國交通通信信息中心 馮濤 沈兵 李晶 張炳琪

一、北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)中的應(yīng)用

交通運(yùn)輸行業(yè)包含公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、應(yīng)急救援、交通物流等多個(gè)領(lǐng)域，具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用對交通運(yùn)輸行業(yè)至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前90%以上的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)用戶集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，可以說，交通運(yùn)輸行業(yè)是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最大的行業(yè)用戶。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（簡稱北斗系統(tǒng)）可廣泛用于交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、測繪、通信授時(shí)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最大的應(yīng)用行業(yè)。由于美國GPS在全球的發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)前我國交通運(yùn)輸行業(yè)的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用仍然處于被GPS壟斷的局面，隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展，行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用將逐漸從GPS轉(zhuǎn)向北斗系統(tǒng)，逐步擺脫對GPS的依賴。

交通運(yùn)輸部通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，培育北斗產(chǎn)業(yè)市場，并針對交通運(yùn)輸行業(yè)需求，逐步組織實(shí)施北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)道路運(yùn)輸、應(yīng)急搜救、內(nèi)河航運(yùn)、海上運(yùn)輸、交通物流、公眾出行、民用航空等多個(gè)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，利用行業(yè)優(yōu)勢，在北斗系統(tǒng)應(yīng)用初期積極推動(dòng)北斗應(yīng)用的規(guī)模化。此外，還開展了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展策略研究、北斗性能評估等工作。

二、行業(yè)政策陸續(xù)出臺(tái)，扶持北斗產(chǎn)業(yè)崛起

2011年，交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕80號），明確要求所有的“兩客一危”車輛必須安裝符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。

2012年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），要求“兩客一危”車輛和校車必須安裝衛(wèi)星定位裝置，并鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置，重載貨車和半掛牽引車必須前裝衛(wèi)星定位裝置。

2012 年，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕490號），明確要求確保“兩客一危”車輛全部接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。農(nóng)村客運(yùn)車輛逐步安裝使用衛(wèi)星定位裝置，重載貨車和半掛牽引車必須前裝衛(wèi)星定位裝置，否則不予市場準(zhǔn)入審批。

2012年底，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕798號），明確要求新進(jìn)入所有示范省份運(yùn)輸市場的“兩客一危”車輛及重載貨車和半掛牽引車，都必須前裝北斗兼容車載終端。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了全國首個(gè)強(qiáng)制使用北斗的政策，顯著推動(dòng)了北斗在行業(yè)的推廣應(yīng)用，也為全國其他各行業(yè)推廣應(yīng)用北斗起到了良好的示范作用。

2013年，交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在示范省份做好全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)管理和維護(hù)工作的通知》（廳運(yùn)字〔2013〕41號），進(jìn)一步完善全國范圍內(nèi)的車輛監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為未來北斗在行業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)造了良好的應(yīng)用環(huán)境。

三、交通運(yùn)輸示范先行，拓展北斗產(chǎn)業(yè)陣地

交通運(yùn)輸行業(yè)是北斗系統(tǒng)應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，示范工程在道路運(yùn)輸領(lǐng)域所發(fā)揮的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，可以預(yù)見北斗系統(tǒng)今后在海上搜救、內(nèi)河航運(yùn)、公眾出行服務(wù)，乃至各種運(yùn)輸方式銜接上都將發(fā)揮重要作用。北斗重大專項(xiàng)實(shí)施方案為交通運(yùn)輸行業(yè)共列了七個(gè)應(yīng)用示范工程，示范工程積極探索了交通運(yùn)輸對北斗系統(tǒng)的應(yīng)用模式和發(fā)展方向，為其他示范工程積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理示范系統(tǒng)工程取得突破性進(jìn)展

★ “兩客一危”運(yùn)輸監(jiān)控管理系統(tǒng)

2011年10月啟動(dòng)的重點(diǎn)運(yùn)輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程（以下簡稱“重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程”）是“中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)科技重大專項(xiàng)”啟動(dòng)的第一個(gè)示范工程，由交通運(yùn)輸部和總裝備部聯(lián)合組織實(shí)施。“重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程”以現(xiàn)有全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合北斗系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程和道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際需要，通過集中開發(fā)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和組織安裝兼容北斗的車載終端，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用。“重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程”建設(shè)7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)和11套支撐平臺(tái)。7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)營運(yùn)車輛日常運(yùn)營規(guī)范性監(jiān)管系統(tǒng)、重點(diǎn)運(yùn)輸過程運(yùn)行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、道路貨運(yùn)公共安全監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)、道路貨運(yùn)信息服務(wù)與物流平臺(tái)、道路運(yùn)輸區(qū)域聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法示范系統(tǒng)、道路應(yīng)急運(yùn)輸指揮調(diào)度系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。11個(gè)支撐平臺(tái)為視頻交換服務(wù)平臺(tái)、車載移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域及線路報(bào)警支撐平臺(tái)、行車線路規(guī)劃支撐平臺(tái)、實(shí)時(shí)導(dǎo)航支撐平臺(tái)、用戶管理平臺(tái)、北斗無線電測定（RDSS）應(yīng)急保障支撐平臺(tái)、運(yùn)力調(diào)查采集平臺(tái)、事故后期分析平臺(tái)、二次開發(fā)平臺(tái)、仿真測試平臺(tái)。

“重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程”在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個(gè)示范省份示范安裝8萬套北斗/GPS兼容車載終端，重點(diǎn)滿足“兩客一危”車輛的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管需求，總投資1.2億元。示范工程啟動(dòng)以來，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)各示范省份安裝情況的督導(dǎo)工作；示范省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極采取措施。如湖南省將農(nóng)村客運(yùn)車輛作為主要安裝對象；河北、江蘇、寧夏等省區(qū)將任務(wù)分配到地市或規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)。寧夏、江蘇、湖南、山東、貴州、河北6個(gè)示范省份更是超額完成了安裝任務(wù)。此外，為了加強(qiáng)北斗系統(tǒng)的應(yīng)用，交通運(yùn)輸部將示范工程建設(shè)與提高行業(yè)應(yīng)用水平相結(jié)合，開發(fā)了“重點(diǎn)營運(yùn)車輛日常監(jiān)管系統(tǒng)”、“道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”等系統(tǒng)應(yīng)用，提升道路運(yùn)輸管理能力和水平，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2013年底，工程已經(jīng)完成了14萬套北斗/GPS兼容車載終端的安裝應(yīng)用，超額完成推廣任務(wù)，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)的能力和水平得到了進(jìn)一步提升，并帶動(dòng)了100多家終端企業(yè)進(jìn)入北斗領(lǐng)域，北斗終端的大量生產(chǎn)應(yīng)用，促使北斗芯片價(jià)格從2000多元下降到百余元，有力地推動(dòng)了北斗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

“重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程”的實(shí)施拓展了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用范圍，提高了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用水平，夯實(shí)了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣基礎(chǔ)。在交通運(yùn)輸行業(yè)廣泛應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有利于保障道路運(yùn)輸安全、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力、規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營行為、提升行業(yè)服務(wù)水平、提高道路運(yùn)輸管理技術(shù)水平和信息化水平，同時(shí)對于在關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)領(lǐng)域降低對國外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的依賴程度、促進(jìn)自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用具有重要意義。工程實(shí)施帶動(dòng)了一批模塊、終端等設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)入北斗市場領(lǐng)域，通過實(shí)際應(yīng)用促進(jìn)了北斗終端相關(guān)軟硬件設(shè)備不斷進(jìn)行改進(jìn)，提升性能指標(biāo)。大規(guī)模的行業(yè)應(yīng)用帶動(dòng)了整個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)北斗設(shè)備價(jià)格進(jìn)一步降低，增強(qiáng)北斗設(shè)備市場競爭力。

2.基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程即將啟動(dòng)

“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”是北斗在交通運(yùn)輸行業(yè)的第二個(gè)民用示范項(xiàng)目，重點(diǎn)解決中小型船舶和落水個(gè)體搜尋效率低、險(xiǎn)情預(yù)控能力不強(qiáng)、海上航行安全信息服務(wù)能力較弱等問題。工程實(shí)施對提高海上搜救效率，保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理與服務(wù)能力，推動(dòng)擴(kuò)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)范圍，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)北斗健康可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

該示范工程以提高海上搜救效率和推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)化為核心目標(biāo)，基于海上搜救現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，提出研制并推廣基于北斗的遇險(xiǎn)報(bào)警手機(jī)等終端產(chǎn)品，建設(shè)基于北斗的海上遇險(xiǎn)報(bào)警管理系統(tǒng)、基于北斗的海上搜救指揮輔助系統(tǒng)、海上綜合信息服務(wù)系統(tǒng)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

2013年11月4日，《基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程可行性研究報(bào)告》通過專家審查。

2013年12月29日，全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上提出了2014年交通運(yùn)輸工作八大任務(wù)，包括是推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，其中指出開展基于北斗的海上搜救信息系統(tǒng)示范工程建設(shè)。

四、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范北斗行業(yè)市場

在應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)信息化、智能化水平的過程中，交通運(yùn)輸部先后制定了多項(xiàng)關(guān)于衛(wèi)星定位車載終端和平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，既滿足了行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，也為北斗在行業(yè)可持續(xù)的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范了北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)北斗產(chǎn)業(yè)的有序提升。交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，提高了中國衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)的競爭門檻，加速了行業(yè)的正規(guī)化和集中化。

2011年，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布了4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/ T 808-2011）、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》（JT/T 809-2011）、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T 794-2011）和《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》（JT/T 796-2011），并開展了終端和平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)符合型審查工作。

★ 北斗兼容車載終端相關(guān)技術(shù)規(guī)范

2013年1月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》及《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，開展了標(biāo)準(zhǔn)符合性審查。截至2014年1月底，已經(jīng)公布了4批符合道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范的車載終端，目前已有324個(gè)型號、224個(gè)北斗終端或芯片生產(chǎn)企業(yè)通過了交通運(yùn)輸部組織開展的符合性審查。通過標(biāo)準(zhǔn)制定及符合性審查，進(jìn)一步規(guī)范了道路運(yùn)輸領(lǐng)域衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場，同時(shí)也為北斗系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展提供了技術(shù)保障條件。

五、抓住行業(yè)推廣機(jī)遇，直面北斗產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

根據(jù)國家規(guī)劃,中國的北斗產(chǎn)業(yè)要分三步走，目前已經(jīng)完成第二步,我國北斗產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速成長期,行業(yè)的增速會(huì)達(dá)到50% ～ 100%。北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用將經(jīng)歷“軍方先導(dǎo)、行業(yè)示范、民用推廣”三階段,國防、行業(yè)、大眾三個(gè)應(yīng)用層面的產(chǎn)值規(guī)模和壁壘各不相同，北斗產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.抓住北斗產(chǎn)業(yè)行業(yè)示范機(jī)遇

（1）北斗產(chǎn)業(yè)由重大專項(xiàng)支撐

當(dāng)前總裝備部、國家發(fā)改委、科技部、工信部等均大力支持國家北斗發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施了相關(guān)專項(xiàng)，投入大量資金推廣北斗應(yīng)用。交通運(yùn)輸部作為北斗最大的民用用戶，應(yīng)更加積極的抓住機(jī)遇，充分利用國家專項(xiàng)資金，在推廣北斗應(yīng)用的同時(shí)，大力發(fā)展行業(yè)信息化和智能化。

（2）北斗產(chǎn)業(yè)前景廣闊

北斗系統(tǒng)提供的空間、時(shí)間信息是車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，將在未來物流網(wǎng)、智慧地球等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，帶動(dòng)包含北斗芯片、終端和服務(wù)平臺(tái)的北斗產(chǎn)業(yè)，以及由其衍生的位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.理性思考并主動(dòng)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)競爭

（1）認(rèn)清GPS產(chǎn)品競爭

GPS的產(chǎn)品和系統(tǒng)性能與北斗系統(tǒng)相比，仍然占有較大優(yōu)勢，其市場壟斷局面短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此GPS仍然是北斗在行業(yè)推廣應(yīng)用面臨的最大的競爭對手。但我們要加大宣傳，弘揚(yáng)北斗民族產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對GPS帶來的產(chǎn)業(yè)競爭。

（2）國內(nèi)北斗導(dǎo)航市場尚待規(guī)范

國內(nèi)北斗產(chǎn)品的應(yīng)用處于起步階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障機(jī)制不夠完善，制約了北斗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。積極有序地開展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施和宣傳，完善保障機(jī)制，積極探索北斗系統(tǒng)的應(yīng)用模式和發(fā)展方向，努力拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，在進(jìn)行正常的行業(yè)監(jiān)管工作之外，讓用戶在使用北斗系統(tǒng)過程中享受到更多服務(wù)，提高用戶使用積極性，從根本上將“要我用”變成“我要用”，從而實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)從行業(yè)拓展至全民的普及使用。