援建老區需處理好“六個關系”

援建老區需處理好“六個關系”

劉玉昂

新形勢下，支援老區建設要有所轉變。由實施困難救助向改善民生工程轉變；由經費物資扶貧向項目技術扶貧轉變；由人力物力援助向精神文化援助轉變

習主席在視察濟南軍區部隊時指出，“要發揮軍隊優勢，為老區經濟社會發展做貢獻，深入做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持、支持新農村建設等工作，書寫軍民魚水情的時代新篇章”。習主席的重要指示，體現了執政為民、親民愛民的高尚情懷，明確了支援老區建設的重點工作和目標方向，是從全局高度對部隊各級提出的政治要求。

貫徹落實習主席重要指示、大力支援老區建設，具有十分重要的政治、軍事和社會意義。實踐中我們感到，支援老區建設發展，必須在處理好“六個關系”的基礎上增強援建工作的科學性、實效性。

正確處理部隊援助與政府主導的關系

經濟社會建設是地方黨委政府的中心任務，部隊支援地方建設是職能任務的拓展和延伸。要堅持到位而不越位，既要發揮自身優勢把援建工作開展好，又要嚴格依據政策和權限辦事，避免越規越權；既要有計劃按步驟推進援建工作，又要服從地方工作安排，避免干擾正常建設秩序；既要積極打造援建工作亮點特色，又要避免搶風頭爭彩頭，真正做到幫忙而不添亂。要主動融入而不另起爐灶，加強與地方黨委、政府和有關部門溝通聯系，根據當地經濟社會建設的目標任務和現實需求，制定相應的援建計劃，合理確定援建內容和項目，不能另做文章、另搞一套，確保援建工作始終與地方經濟社會發展融為一體。要爭取支持而不“唱獨角戲”，把以我為主與“借風行船”結合起來，把發揮自身優勢與盤活地方資源結合起來，及時向地方黨委、政府匯報援建工作的目標任務、思路舉措、工作進展、矛盾問題等情況，積極爭取政策、資金和技術等方面的支持，拓展援建領域空間，擴大援建規模效益，提高社會影響力。

正確處理主動作為與量力而行的關系

支援老區建設，涉及范圍廣，工作任務重，群眾期望高。多數單位領導能夠充分發揮主觀能動性，但一些單位和領導還存有認識偏差，有的認為人少事多沒精力、缺錢少物沒能力，存有難作為情緒；有的感到援建是份外工作、額外負擔，存有背包袱思想；有的認為參與地方工作自己是“門外漢”，插不上手，使不上勁，存有無從下手心態，抓援建工作的干勁不足。部隊在這方面要把援建工作抓好抓出成效。要迎難而上積極有為，抓教育引導，把官兵思想認識統一好；抓學習培訓，加強能力素質；抓調查研究，把援建思路理清楚；抓力量聚合，集中解決人民群眾最關心最需要最期盼的現實問題。要發揮優勢突出重點，充分發揮部隊的政治優勢，積極做好鞏固基層政權、宣傳教育群眾、創建和諧環境等工作；發揮部隊的軍事優勢，積極參與搶險救災、維穩處突、重點工程等工作；發揮民兵預備役寓軍于民、兵民一體的優勢，切實把優勢變潛力。要立足實際盡力而為，在扶貧濟困、捐資助學、改善村容村貌、修建基礎設施等方面，既要盡量滿足人民群眾的現實需求，又要充分考慮本單位的實際能力。

正確處理整體推進與突出重點的關系

支援老區建設，是一項系統工程，內容豐富、任務繁多，抓落實不能“全面出擊”“眉毛胡子一把抓”，必須緊緊圍繞“群眾所盼、地方所需、部隊所能”的原則，在重點領域、重點方向、重點工作上聚力攻關，做到以重點突破推動整體進步。組織發動部隊采取結對幫扶的方式，通過開展“手拉手、獻愛心”活動，幫助困難家庭和貧困學生解決生活難、上學難等問題；采取對口支援的方式，援建鄉村學校、衛生院（室），幫助貧困鄉村解決就學條件、醫療保障等方面的難題；采取定點援建的方式，建立落后村莊聯系點，著眼發揮優勢，堅持因地制宜，幫助理清思路、找準出路、解決難題，切實走出一條符合自身實際的致富路子。注重以點帶面、輻射帶動，通過建立示范區、示范園、示范點，總結推廣幫扶工作典型和脫貧致富經驗，積極形成點上結果、面上開花的援建局面，在示范引領中促進整體發展。

正確處理統一規范與因地制宜的關系

在援建過程中，要充分領會上級意圖，吃透上級精神，把握普遍規律，落實共性要求，通過建立示范區、示范點形成規模效應，帶動援建工作整體發展。同時，要注意緊貼實際分類指導、區別對待，把援建工作抓深入抓具體，不搞“一刀切”“齊步走”。在援建對象上，對家庭有實際困難的，要采取結對子、送溫暖等辦法幫助排憂解難；對沒有致富門路的，要采取聯系項目、技術培訓、提供信息等辦法幫助脫貧致富；對思想落后、滿足現狀的，要引導他們轉變觀念、自主創業，做好一家一戶的工作。在援建項目上，針對不同地區的實際，重點幫助發展特色農業、農產品深加工、開辦小型作坊。在援建規模上，適宜連片開發、整體建設的發展規模經營，適宜集體生產、產業整合的發展合作經營，適宜分散作業、自主運轉的發展個體經營，切實走出一條適合當地資源稟賦、村情民情的援建路子。

正確處理解除近憂與謀求長遠的關系

支援老區建設，要打長譜謀長遠，拓展援建內容和方法，打牢老區經濟社會可持續發展基礎。由實施困難救助向改善民生工程轉變，在對困難家庭、失學兒童、傷殘軍人等進行重點救濟的基礎上，有計劃地為出行難的村莊援建出行道路，為用水難的村莊援建飲水工程，為上學難的偏遠地區援建愛民學校，為就醫難的村莊培養一批醫療骨干。由經費物資扶貧向項目技術扶貧轉變，積極為幫扶對象聯系致富項目，協調科研院所和農技部門開展送技術下鄉活動，幫助提供及時準確的市場供求信息；大力提高貧困群眾的創業致富能力，協助抓好勞動就業培訓，培養創業致富能手，力爭使每個貧困村至少有一個特色項目、一批致富帶頭人。由人力物力援助向精神文化援助轉變，堅持軍地先進文化同促共建，積極參與老區精神文明創建，支援國防教育基地建設，積極援建農村文化廣場、農家書屋、文化長廊等基礎設施，充分挖掘富有特色的紅色資源，改善農村、社區文化設施條件；組織科普宣傳、文藝演出、電影放映等，開展多種形式的“文化下鄉”活動，促進農村和諧發展。

正確處理參建援建與強軍興武的關系

部隊、民兵預備役既是戰斗隊又是生產隊，要把提高戰斗力與促進生產力有機結合起來。要在統籌兼顧中協調推進，突出抓好部隊建設和武裝工作的同時，籌劃年度工作同步安排援建任務，分析建設形勢同步研究援建情況，進行檢查督導同步考評援建績效，組織總結表彰同步考慮援建工作，切實使援建工作與部隊各項建設步調一致、協調發展。要在參建援建中練兵強兵，把地方經濟社會建設作為練兵強兵的主陣地，成建制集中組織部隊、民兵預備役，在用兵中練指揮、練協同、練作風、練保障，全面摔打鍛煉部隊，提高遂行多樣化軍事任務能力。要在發揮作用中贏得支持，廣泛開展“百千萬工程”、“進千家聯萬戶”等扶貧幫困活動，促進貧困地區和困難家庭脫貧致富；積極參加社會綜合治理，化解矛盾糾紛，開展聯防聯治，凈化治安環境，促進社會平安穩定；組織民兵預備役人員在科技攻關、致富創業中當先鋒，創建“民兵號”“預備役號”，為強軍興武創造良好環境氛圍。

（作者為山東省軍區政治部副主任）

責編/徐艷紅 譚峰（見習） 美編/于珊