關(guān)于構(gòu)建“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”的研究及建議

李雙燕

摘 要：如何又快又好地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是陜西省“十二五”時期的重點建設(shè)內(nèi)容，針對目前陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項目執(zhí)行效率問題，提出構(gòu)建“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”的建議。該平臺重點建設(shè)內(nèi)容涵蓋“招商引資平臺”，“人才引進平臺”，“產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺”和“項目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺”，對如何運行該平臺提出具體的措施與建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；信息網(wǎng)絡(luò)；陜西省

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0043-02

引言

如何實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展是陜西省“十二五”時期的重點建設(shè)內(nèi)容。本文提出了構(gòu)建“陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”的建議，平臺可涵蓋“招商引資平臺”，“人才引進平臺”，“產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺”和“項目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺”，致力于解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項目執(zhí)行效率問題，該平臺的構(gòu)建將有利于政府角色在不同發(fā)展時期從“投資”、“引導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，最后文章對如何運行該平臺提出了具體的措施。

本文認為，該平臺的構(gòu)建將兼具宣傳效應(yīng)與實際意義。

該平臺將成為國內(nèi)第一個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，目前兄弟省份尚無構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，構(gòu)建“國內(nèi)首個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”將有助于中央看到陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新舉措，作為一個重要的宣傳窗口，可能會引發(fā)對兄弟省份的示范效應(yīng)。

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展的今天，誰掌握信息，誰就占領(lǐng)了發(fā)展的至高領(lǐng)地，該平臺有針對性地為招商引資、人才引進、產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)和項目執(zhí)行跟蹤服務(wù)四大問題提供信息共享與交換的平臺，能有效促進融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化及項目執(zhí)行效率問題的解決，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、為何構(gòu)建該平臺

（一）融資問題，擴大民間資本利用率

資金問題是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題，目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，需要投入大量的資金開發(fā)新技術(shù)，拓展新市場。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資主要由政府帶動，而依賴民間資本的數(shù)量較少。在融資體制上，陜西省符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場仍不完善，如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、融資性擔(dān)保機構(gòu)等不發(fā)達。造成該現(xiàn)象的一個重要因素也來自于理念問題，根據(jù)陜西省統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果顯示，52.7%的企業(yè)對陜西省人民政府《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》提出的進一步激活民間投資的政策不了解。該平臺的建設(shè)可以為民間投資人和資金需求方搭建一個雙向溝通的平臺，通過該平臺，民間投資人可以捕捉有價值的信息，選擇有前景的投資項目，激發(fā)投資的動機。

（二）人才引進的需要

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)及管理人才，特別是涉及到核心技術(shù)的開發(fā)，新管理模式的建立，新市場的開拓過程中需要大量的專業(yè)人才。因此，構(gòu)建系統(tǒng)性的、強有力的人才儲備體系至關(guān)重要。陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺將為高校畢業(yè)生和企業(yè)間搭建溝通的橋梁。同時網(wǎng)站可以收集有意來陜西發(fā)展的高校學(xué)生人才信息，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)青年人才庫，通過宣傳，有利于省外和國外高層次科技人才、高級復(fù)合型管理人才、高技能型人才及時了解陜西省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資及人才引進動向，激發(fā)他們在陜就業(yè)的動機。

（三）促進科技成果轉(zhuǎn)化

陜西省是科教資源大省，如何促進科研院所的科技轉(zhuǎn)化是陜西省推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要內(nèi)容。據(jù)陜西科技廳的數(shù)字顯示，2010年，2010年全省技術(shù)合同總數(shù)為9 471項，技術(shù)合同成交額為102.59億元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓為603項，成交額為13.79億元，占總的技術(shù)合同成交額的13.4%，技術(shù)咨詢?yōu)?67項，成交額為2.66億元，占總的技術(shù)合同成交額的2.6%，這說明目前陜西省技術(shù)交易市場尚不夠活躍。因此，搭建一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有利于促進陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。技術(shù)買賣雙方可以實時發(fā)布需求與供給信息，通過該平臺進行技術(shù)合同信息共享，快速完成技術(shù)合同交易，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

（四）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目跟蹤考核機制

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進行跟蹤考核可以避免戰(zhàn)略跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，因此完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的跟蹤考核機制至關(guān)重要。通過構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，從政府角度來說，及時了解一些重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)進度，及時協(xié)調(diào)項目執(zhí)行過程中存在的問題并整改，有利于構(gòu)建政府的服務(wù)型角色。對于企業(yè)來說，可以有效調(diào)動其主觀能動性和積極性，減少資源浪費。

二、平臺重點建設(shè)內(nèi)容

該平臺的設(shè)計初步包括四大子版塊：

（一）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資平臺”

在該平臺上，掌握技術(shù)的企業(yè)可以實時發(fā)布招商引資信息，民間資本持有者通過該平臺實時跟進這些信息，從中選擇可投資的項目，這有利于促進引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。進一步激活社會上的各種資金如國外資金等進入到創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)或設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進平臺”

陜西省相關(guān)部門可實施發(fā)布相應(yīng)的人才支持計劃，企業(yè)可滾動發(fā)布海內(nèi)外人才招聘信息，該平臺可建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)青年人才庫，企業(yè)將所需人才計劃上網(wǎng)，及時向國內(nèi)外著名高校及單位宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的就業(yè)前景，吸引國內(nèi)外高端人才在陜就業(yè)。

（三）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)—學(xué)—研服務(wù)平臺”

聯(lián)合高等院校、研究院所，大力推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺為企業(yè)提供服務(wù)，科研成果供給方和需求方可以通過該平臺交換信息，加快科技成果信息的共享與轉(zhuǎn)化。這些技術(shù)服務(wù)及轉(zhuǎn)讓信息的實時發(fā)布將進一步活躍民間技術(shù)交易市場。

（四）“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目執(zhí)行跟蹤服務(wù)平臺”endprint

項目分為一般項目和重點項目，對重點項目予以重點跟蹤。凡是得到政府扶持的戰(zhàn)略性新興相關(guān)的企業(yè)均納入到該平臺管理體系之下，企業(yè)定期定時進入到該平臺向政府部門反饋資金使用效果、遇到的問題等。建立定時定點雙向溝通機制，政府部門可委派服務(wù)代表對企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行搜集，了解項目進度，企業(yè)也可將存在的問題及取得的成果及時反饋給政府部門，做到信息暢通，致力于解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的問題。

三、運行該平臺的具體步驟和保障措施

（一）具體步驟

第一步，組織負責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府部門和人員，除了針對以上重點建設(shè)內(nèi)容板塊，可設(shè)計其他亟需的板塊，構(gòu)建主要的頁面和鏈接，委托民間網(wǎng)站平臺設(shè)計人員進行頁面的初步設(shè)計與調(diào)整，也可委托第三方對網(wǎng)站進行維護與管理。

第二步，聯(lián)合工商行政管理、地方稅務(wù)等相關(guān)部門，將陜西省各地區(qū)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)納入到該信息平臺管理之下，特別是對那些“政府投資或入股”的企業(yè)重點管理。將民營企業(yè)與國有企業(yè)進行后臺歸類，為了扶持民營企業(yè)的快速發(fā)展，可開設(shè)專門針對民營企業(yè)的服務(wù)平臺。

第三步，制定具體招商引資的步驟與計劃，依托目前陜西各地區(qū)的招商引資網(wǎng)，如西安招商引資網(wǎng)，引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才引進與支持計劃，人才的需求計劃由各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提出，在對這些引進人才的資金支持和激勵上，政府可根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的具體情況制定承擔(dān)比例的標準，可根據(jù)項目的具體情況制定三類標準：政府完全承擔(dān)，企業(yè)與政府共同承擔(dān)，企業(yè)自己承擔(dān)。

第四步，依托陜西省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合會，高等院校和科研所，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目共建研發(fā)實體和股份制公司，共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，網(wǎng)絡(luò)平臺上將實時發(fā)布這些公司和技術(shù)中心的科研成果，各企業(yè)將選擇適合自身需要的科研成果，活躍技術(shù)交易市場。

第五步，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目執(zhí)行跟蹤機制，分為重點項目和一般項目，對于重點項目重點跟蹤，要求各企業(yè)負責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的人員實時跟蹤該平臺所發(fā)布的信息及規(guī)章制度，及時將信息傳達到企業(yè)中去，企業(yè)可將在項目實施過程中遇到的問題反饋到該平臺上，制定下一步的解決辦法。

第六步，平臺的維護與管理。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不是一個項目而是一項長期的工作，是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，要根據(jù)用戶的需求不斷改進和完善，建立長效機制的來保證該平臺的持續(xù)發(fā)展。

（二）保障措施

除了政府相關(guān)部門委派工作人員以外，可向社會招聘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺工作人員，工作人員負責(zé)與投資者、人才、企業(yè)與政府決策部門進行信息聯(lián)絡(luò)。該平臺的設(shè)計應(yīng)該具有開放的架構(gòu)，能夠方便地添加需要的功能模塊，要隨著用戶需求的變化而調(diào)整。加強科學(xué)數(shù)據(jù)的建設(shè)，重點支持具有陜西省特色的資源和科學(xué)數(shù)據(jù)的長期利用和保存。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint