關于構建“陜西省戰略性新興產業信息網絡服務平臺”的研究及建議

李雙燕

摘 要：如何又快又好地發展戰略性新興產業是陜西省“十二五”時期的重點建設內容，針對目前陜西省戰略性新興產業發展中存在的融資、人才、科技成果轉化及項目執行效率問題，提出構建“陜西省戰略性新興產業信息網絡服務平臺”的建議。該平臺重點建設內容涵蓋“招商引資平臺”，“人才引進平臺”，“產—學—研服務平臺”和“項目執行跟蹤服務平臺”，對如何運行該平臺提出具體的措施與建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；信息網絡；陜西省

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0043-02

引言

如何實現戰略性新興產業又快又好發展是陜西省“十二五”時期的重點建設內容。本文提出了構建“陜西省戰略性新興產業信息網絡服務平臺”的建議，平臺可涵蓋“招商引資平臺”，“人才引進平臺”，“產—學—研服務平臺”和“項目執行跟蹤服務平臺”，致力于解決戰略性新興產業發展過程中的融資、人才、科技成果轉化及項目執行效率問題，該平臺的構建將有利于政府角色在不同發展時期從“投資”、“引導”向“服務”轉變，最后文章對如何運行該平臺提出了具體的措施。

本文認為，該平臺的構建將兼具宣傳效應與實際意義。

該平臺將成為國內第一個省級戰略性新興產業發展的信息網絡服務平臺，目前兄弟省份尚無構建專門的網絡服務平臺，構建“國內首個戰略性新興產業網絡服務平臺”將有助于中央看到陜西省戰略性新興產業發展創新舉措，作為一個重要的宣傳窗口，可能會引發對兄弟省份的示范效應。

在互聯網日益發展的今天，誰掌握信息，誰就占領了發展的至高領地，該平臺有針對性地為招商引資、人才引進、產—學—研服務和項目執行跟蹤服務四大問題提供信息共享與交換的平臺，能有效促進融資、人才、科技成果轉化及項目執行效率問題的解決，加快戰略性新興產業的發展。

一、為何構建該平臺

（一）融資問題，擴大民間資本利用率

資金問題是企業發展戰略性新興產業的關鍵問題，目前，戰略性新興產業處于發展初期，需要投入大量的資金開發新技術，拓展新市場。目前，戰略性新興產業的投資主要由政府帶動，而依賴民間資本的數量較少。在融資體制上，陜西省符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場仍不完善，如創業風險投資、融資性擔保機構等不發達。造成該現象的一個重要因素也來自于理念問題，根據陜西省統計局的調查結果顯示，52.7%的企業對陜西省人民政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》提出的進一步激活民間投資的政策不了解。該平臺的建設可以為民間投資人和資金需求方搭建一個雙向溝通的平臺，通過該平臺，民間投資人可以捕捉有價值的信息，選擇有前景的投資項目，激發投資的動機。

（二）人才引進的需要

戰略性新興產業的發展離不開專業的技術及管理人才，特別是涉及到核心技術的開發，新管理模式的建立，新市場的開拓過程中需要大量的專業人才。因此，構建系統性的、強有力的人才儲備體系至關重要。陜西省戰略性新興產業信息服務網絡平臺將為高校畢業生和企業間搭建溝通的橋梁。同時網站可以收集有意來陜西發展的高校學生人才信息，建立戰略性新興產業青年人才庫，通過宣傳，有利于省外和國外高層次科技人才、高級復合型管理人才、高技能型人才及時了解陜西省在戰略性新興產業方面的投資及人才引進動向，激發他們在陜就業的動機。

（三）促進科技成果轉化

陜西省是科教資源大省，如何促進科研院所的科技轉化是陜西省推進產學研結合的重要內容。據陜西科技廳的數字顯示，2010年，2010年全省技術合同總數為9 471項，技術合同成交額為102.59億元，技術轉讓為603項，成交額為13.79億元，占總的技術合同成交額的13.4%，技術咨詢為367項，成交額為2.66億元，占總的技術合同成交額的2.6%，這說明目前陜西省技術交易市場尚不夠活躍。因此，搭建一個網絡服務平臺有利于促進陜西省科技成果轉化的效率和效果。技術買賣雙方可以實時發布需求與供給信息，通過該平臺進行技術合同信息共享，快速完成技術合同交易，促進科技成果的轉化。

（四）完善戰略性新興產業項目跟蹤考核機制

在戰略性新興產業的發展過程中，對戰略性新興產業項目進行跟蹤考核可以避免戰略跟風、重復建設和產能過剩，因此完善戰略性新興產業項目的跟蹤考核機制至關重要。通過構建戰略性新興產業信息服務平臺，從政府角度來說，及時了解一些重大戰略性新興產業的項目建設進度，及時協調項目執行過程中存在的問題并整改，有利于構建政府的服務型角色。對于企業來說，可以有效調動其主觀能動性和積極性，減少資源浪費。

二、平臺重點建設內容

該平臺的設計初步包括四大子版塊：

（一）“戰略性新興產業招商引資平臺”

在該平臺上，掌握技術的企業可以實時發布招商引資信息，民間資本持有者通過該平臺實時跟進這些信息，從中選擇可投資的項目，這有利于促進引導民間資本設立創業投資基金和產業投資基金。進一步激活社會上的各種資金如國外資金等進入到創業風險投資企業或設立商業性創業投資基金。

（二）“戰略性新興產業人才引進平臺”

陜西省相關部門可實施發布相應的人才支持計劃，企業可滾動發布海內外人才招聘信息，該平臺可建立戰略性新興產業青年人才庫，企業將所需人才計劃上網，及時向國內外著名高校及單位宣傳戰略性新興產業項目的就業前景，吸引國內外高端人才在陜就業。

（三）“戰略性新興產業產—學—研服務平臺”

聯合高等院校、研究院所，大力推動公共技術創新平臺為企業提供服務，科研成果供給方和需求方可以通過該平臺交換信息，加快科技成果信息的共享與轉化。這些技術服務及轉讓信息的實時發布將進一步活躍民間技術交易市場。

（四）“戰略性新興產業項目執行跟蹤服務平臺”endprint

項目分為一般項目和重點項目，對重點項目予以重點跟蹤。凡是得到政府扶持的戰略性新興相關的企業均納入到該平臺管理體系之下，企業定期定時進入到該平臺向政府部門反饋資金使用效果、遇到的問題等。建立定時定點雙向溝通機制，政府部門可委派服務代表對企業在發展過程中出現的問題進行搜集，了解項目進度，企業也可將存在的問題及取得的成果及時反饋給政府部門，做到信息暢通，致力于解決戰略性新興產業發展過程中可能存在的問題。

三、運行該平臺的具體步驟和保障措施

（一）具體步驟

第一步，組織負責戰略性新興產業發展的相關政府部門和人員，除了針對以上重點建設內容板塊，可設計其他亟需的板塊，構建主要的頁面和鏈接，委托民間網站平臺設計人員進行頁面的初步設計與調整，也可委托第三方對網站進行維護與管理。

第二步，聯合工商行政管理、地方稅務等相關部門，將陜西省各地區從事戰略性新興產業行業的企業納入到該信息平臺管理之下，特別是對那些“政府投資或入股”的企業重點管理。將民營企業與國有企業進行后臺歸類，為了扶持民營企業的快速發展，可開設專門針對民營企業的服務平臺。

第三步，制定具體招商引資的步驟與計劃，依托目前陜西各地區的招商引資網，如西安招商引資網，引導民間資本設立創業投資和產業投資基金。制定戰略性新興產業人才引進與支持計劃，人才的需求計劃由各戰略性新興產業的企業提出，在對這些引進人才的資金支持和激勵上，政府可根據戰略性新興產業項目的具體情況制定承擔比例的標準，可根據項目的具體情況制定三類標準：政府完全承擔，企業與政府共同承擔，企業自己承擔。

第四步，依托陜西省產學研聯合會，高等院校和科研所，針對戰略性新興產業項目共建研發實體和股份制公司，共建企業技術中心、工程技術中心和技術轉移中心，網絡平臺上將實時發布這些公司和技術中心的科研成果，各企業將選擇適合自身需要的科研成果，活躍技術交易市場。

第五步，制定戰略性新興產業項目執行跟蹤機制，分為重點項目和一般項目，對于重點項目重點跟蹤，要求各企業負責戰略性新興產業項目的人員實時跟蹤該平臺所發布的信息及規章制度，及時將信息傳達到企業中去，企業可將在項目實施過程中遇到的問題反饋到該平臺上，制定下一步的解決辦法。

第六步，平臺的維護與管理。戰略性新興產業信息服務網絡的建設不是一個項目而是一項長期的工作，是信息化基礎設施建設的一部分，要根據用戶的需求不斷改進和完善，建立長效機制的來保證該平臺的持續發展。

（二）保障措施

除了政府相關部門委派工作人員以外，可向社會招聘戰略性新興產業網絡服務平臺工作人員，工作人員負責與投資者、人才、企業與政府決策部門進行信息聯絡。該平臺的設計應該具有開放的架構，能夠方便地添加需要的功能模塊，要隨著用戶需求的變化而調整。加強科學數據的建設，重點支持具有陜西省特色的資源和科學數據的長期利用和保存。

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[責任編輯 吳高君]endprint