社會管理視閾下維護社會安全穩定的幾點思考

張會靜

摘 要：人民安則國家安，社會的安全穩定是社會管理的重中之重，是加強和創新社會管理的核心內涵，關系到人民的幸福生活、社會的持續發展。在維護社會安全穩定的過程中，須從暢通利益表達渠道、完善矛盾調處機制、建立柔性維穩機制三面著手，夯實社會安全穩定基礎工作，切實維護社會安全穩定。

關鍵詞：社會安全穩定；利益表達；矛盾調處；柔性維穩

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0189-02

一、暢通利益表達渠道

十六屆五中全會審議通過的決議中指出：“要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調節機制。”社會管理應重視民眾對社會安全的顧慮，暢通社會安全方面的利益表達渠道，提高人民的安全感，維護人們的安全利益。目前人民的利益表達渠道主要有信訪制度和人民代表大會制度，但這兩種渠道無法覆蓋全社會，出現了一些諸如釘子戶拆遷、跳樓討薪等極端的利益表達方式。對此要暢通利益表達渠道，合理解決人民的利益訴求。

1.健全利益訴求快速反應機制

暢通的利益表達是社會管理的安全閥，也是社會不滿情緒的泄洪裝置。信訪問題社會管理工作中的難點，信訪工作突出人文關懷要貼近信訪群眾，破除體制性硬阻，疏通人民利益表達渠道，就人民的合理利益訴求給予快速反應，避免群體性對抗。針對群眾信訪問題，堅持提前預防、及早介入、主動化解的工作思路，掌握信訪群眾的信訪信息和矛盾隱患，將矛盾化解在萌芽狀態，最大限度地維護信訪群眾的合法利益。另外，針對群眾信訪密集問題，建立信訪預警機制，了解信訪群眾的心聲，關注信訪群眾的生活，深入到信訪群眾家中，了解他們的利益訴求，掌握其思想動態，為其提供人文關懷服務，從源頭化解矛盾。

2.充分發揮新聞傳媒的作用

新聞傳媒作為黨、政府和人民的喉舌，肩負著人民的利益表達的使命，必須發聲、發語。社會管理中要重視和發揮新聞傳媒的社會利益表達作用，社會管理主體對新聞媒體應加以正確引導。新聞媒體堅持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，針對人民的正當利益訴求，正確理性的表達，采用平民化的視角，給予人文關懷。重視對突發事件的深入報道，對突發事件的解決起到正本清源的作用，促使社會問題解決和社會矛盾的化解。新聞媒體要傾聽人民的利益心聲，為人民的利益發聲，發揮輿論監督作用，提高利益協調功能并營造良好的社會輿論氛圍。

二、完善矛盾調處機制

基層管理是社會管理的基石。社會轉型期間基層社會矛盾凸顯，存在一些突出問題，如政府征地過程中的矛盾、城市規劃中的拆遷、貧富差距拉大造成的不公平等等，嚴重影響社會的安全穩定。加強和創新社會管理，完善矛盾調處機制，妥善解決基層社會矛盾，維護社會的和諧穩定。

1.加強處理社會矛盾的組織領導

在暢通利益表達渠道的基礎上，加強處理社會矛盾的組織領導，增強社會矛盾處理的意識。強化思想認識，做到組織領導到位，在領導精力、組織保證、力量投放均加大傾斜力度，切實增強處理好社會矛盾的責任感。要把處理好社會矛盾作為增強人民群眾安全感的重要手段加以推進，作為社會管理創新的重要手段全力推進。完善社會矛盾處理組織設置，堅持以人為本的處理原則，努力搭建處理社會矛盾的平臺，強化組織的處理職能。

2.完善社會矛盾調處的保障制度

科學劃分影響社會穩定的社會矛盾類型，制定出臺相關的制度、法規，明確各種矛盾處理的程序方法，為處理社會矛盾提供制度支持；加大處理社會矛盾的財力支持，為矛盾處理提供堅實的物質基礎；加強社會矛盾處理的隊伍建設，吸納政治覺悟高、擅長做群眾工作的人，為矛盾處理增加人力支持。另外，在處理社會矛盾時，堅持思想工作和解決實際問題相結合的方法。針對社會矛盾，不能運用簡單粗暴的方式，綜合運用多種處理辦法，了解掌握群眾的生活實際和想法，妥善處理社會矛盾，防止事件演變為影響社會安定的惡性事件。

三、建立柔性維穩機制

在社會管理過程中，存在兩種維穩方式。一種是剛性維穩，即針對嚴重的違法犯罪活動而采取的強硬的打擊手段，維護社會安定秩序和保護人民的生命財產安全；二是柔性維穩，即針對人民內部矛盾而采取民主溫和手段，保證國家的長治久安。社會管理中的柔性管理手段，較之剛性管理手段更能收到成效。正如老子所說：“天下之至柔，馳騁天下之至堅。無有入無間。吾是以知無為之有益。不言之教，無為之益，天下希及之。”（《老子 道德經》）尤其在市場化條件下，為增強社會管理的韌性，增進管理服務的厚度，維護社會安定穩定時，必須建立柔性維穩機制。

1.轉變傳統維穩思維，樹立柔性維穩思維

傳統維穩過程中，政府加大人力、物力、財力進行維穩，但是矛盾數量有增無減依舊升級，維穩局面陷入“越維穩越不穩”的尷尬境地。這是由于傳統的維穩思維局限于頭痛醫頭腳痛醫腳，跟不上社會的新發展和新形勢，不能滿足現代管理的要求。針對新時期社會管理中的新矛盾，我們需要轉變穩定壓倒一切的維穩思維，樹立柔性維穩思維。不僅在影響社會安全穩定的源頭性、基礎性的工作下功夫，還要從政策制定層面化解社會矛盾，讓矛盾解決在基層、化解在末端。

2.實現維穩從靜態管理到動態管理的轉變

社會矛盾隨著社會的發展而變化，存在于一個產生、解決、再產生、再解決的過程，傳統維穩是為了穩定而穩定，是一種靜止、僵化的維穩管理模式。社會矛盾的新變化和新特點，對靜態管理維穩模式提出了新要求。管理過程中努力做到從被動應對到積極預防、從事后控制到源頭治理、從剛性管制到柔性關懷的轉變，推動維穩從靜態到動態的轉變，維護新時期社會的安全穩定。參考文獻：

[1] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2005.

[2] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報，2011-02-22.

[3] 鄭杭生.走向更講治理的社會：社會建設與社會管理（中國社會發展研究報告2006）[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[4] 李立國.加強基層社會建設創新社會管理服務[J].求是，2011，（3）.

[5] 丁元竹.社會管理若干理論問題探討[J].中國社會保障，2007，（9）.

[責任編輯 安世友]