適應警種部隊任務轉型需求 培養應急救援專業技術人才

陳秀榮

摘 要：當前，武警警種部隊建設面臨全面調整轉型。武警黃金、森林、水電、交通四支警種部隊，在突發事件應急救援中發揮著獨特專業隊伍的作用。以提高士官專業技能操作水平和應急救援能力為目標，從應急救援學科教學特點、教學中存在問題和對教學的幾點思考等三個方面探討了士官教學中應急救援課程建設的問題，有助于警種部隊人才培養的提高。

關鍵詞：應急救援；課程教學；課程建設

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0138-03

當前，武警警種部隊建設面臨全面調整轉型。武警黃金、森林、水電、交通四支警種部隊，在突發事件應急救援中發揮著獨特專業隊伍的作用。1999年6月30日，國務院、中央軍委《關于修改〈現役士兵服役條例〉的決定》頒發后，部隊的士官制度發生了根本性變化，士官數量較原來增加了一倍多，士官成為部隊組成中的一個十分重要的部分。在士官崗位任職培訓任務中，應做到超前培養、合理規劃、增設應急救援課程，加強應急救援技能培訓，打好應急救援理論與實踐基礎，提高士官崗位任職的能力，提高部隊的應急救援意識與能力是當前首要研究的問題。

一、應急救援課程教學的特點

（一）學科特點：新型學科、知識體系龐大

根據2009年11月1日實施的國家標準《學科分類與代碼》（GB/T13745-2009），“安全科學技術”是一級學科，代碼620；二級學科“公共安全”，代碼62080；下設三級學科中有“應急救援”，代碼6208040。在我國軍隊院校重點建設工程中，應急救援學科屬于建設基礎比較薄弱的新興、交叉的綜合性學科。涵蓋了組織指揮、政治工作、后勤保障、裝備建設等相關內容，與軍事理論、勤務戰術、政治理論與工作、軍事心理、管理與后勤、信息技術等多個基礎學科，以及地質勘探、森林防滅火、機電工程、道路橋隧工程、醫療衛生等專業內容都有不同程度的交叉。

（二）學員特點：經歷閱歷單一、綜合素質偏低

武警警種部隊的士官分別分布在通信、機要、文化、軍交、財務、軍需、衛生、營房、保管、防火、地勘、交通、水電等十幾個專業中。他們對各警種部隊職能任務、基層任職崗位、繁重的執勤、戰備和緊張的生活節奏、嚴格的紀律約束認識有一定的認識，但經歷閱歷單一，由于沒有較高的理論素養、豐知識，綜合素質偏低，還不能完全適應部隊建設需要。新的兵役制度賦予了士官更大的責任和權利，要求士官成為各個方面的骨干，在部隊建設中發揮好模范帶頭作用。從部隊的實際情況看，士官隊伍的素質與部隊建設的實際需要還有很大的差距。改選技術專業的士官盡管有些經過一定的培訓，但其技術水平與實際工作需要還有較大差距。

（三）教學特點：理論性、綜合性、實踐性較強

應急救援任務是黨和國家賦予警種部隊新的職責使命，瞄準警種部隊任務轉型需求，培養多警種聯合應急救援專業技術人才，是應急救援學科發展的主要方向。而應急救援學科又是一個交叉的綜合性學科，使得應急救援的教學既要優化基礎理論進行專題課程設計，力求實現專題搭配合理、內容銜接有效、理論與實踐教學搭配得當，滿足第一任職需要，又要精選教學內容，區分基礎內容、核心內容、重點內容和難點內容，確保教學內容體系的完整、重點突出、貼近實際、滿足需求。同時，應急救援具有實踐性較強、危險性較大的特點，應急救援任務突發，屬于非常態下的行動任務，故教學主要應采取現場模擬、桌面推演、模擬演練、綜合演習等實踐性方式進行。

二、應急救援課程教學存在的問題

（一）課程體系架構不完善、理論研究滯后

目前，國內部分高校以及各級黨校、行政學院等，都開設了應急相關課程。但是，國內相關課程設計偏重于宏觀性培訓，重管理輕實踐的現象較為嚴重，針對應急處置的內容呈現出零散、系統性差的特點，大多以傳統授課、講座、報告等形式為主，缺乏實戰檢驗反饋及專業化評價。軍隊院校雖然也開設了許多與應急救援相關的專業化課程，但對于武警警種部隊的職能任務來說，不能直接搬來照用。而警種部隊按照總部關于加強應急救援力量建設的一系列指示要求，把應急救援力量建設作為有效履行新的職責使命的大事來抓，各級均成立了由軍政主官掛帥的組織領導機構，經常組織開展課題研究，先后編寫了《應急救援行動實施辦法》、《應急救援作業指導戰法》等規范性文件。從應急救援研究方面看，部隊的建設走在了院校教育的前面，實戰工作走在了理論研究的前面。從應急救援裝備方面看，基層部隊配備的應急救援裝備內容遠多于院校，裝備的使用與維護還是靠“以老代新”的傳統方式進行。

（二）應急救援意識不強、觀望意識嚴重

武警部隊隨著職能任務的拓展，黃金、森林、水電、交通等警種部隊成為國家應急救援力量的國家隊。各指揮部都結合任務轉型，著眼打造國家應急救援精銳之師，注重開展經常性的戰備教育，不斷增強官兵應急救援意識；制訂了各類戰備方案和行動預案，并經常組織演練；對以工代訓、脫產專訓、分類組訓、警地聯訓等進行了規范指導，各總隊、支隊也分別抓了試點推廣經驗。而來院培訓的士官生們在部隊呆的時間較長，對警種部隊的職能任務有一定了解，但對形勢任務認識不清，導致應急救援的意識不強、在學以致用方面研究較少，對當前的任務轉型有些模糊甚至是偏差的認識，覺得任務轉型后發揮專業特長的機會少了，普遍還存在觀望的態度。

（三）基礎理論知識較多、實踐環節較少

隨著軍隊院校編制體制調整工作的落實，警種學院任職教育承擔著黃金、森林、水電、交通等專業士官的應急救援培訓任務。而現有課程設置及內容設計，不能完全滿足應急救援人才培養需求。為了提高教學的時效性，該學院從應急救援概述、應急救援裝備、應急救援組織指揮與應急救援信息化建設四個方向進行了專題式的教學。但因目前應急救援裝備配備不到位、場地建設、實驗基地建設和校隊聯合辦學都在設計計劃中，故實踐性教學的內容只占到6課時，占全部課程的五分之一的比例，士官們要求最多的是增大實踐課的比重，多講授裝備的操作與使用，與他們的一線工作相適應。endprint

（四）信息化基礎建設較弱、智能化水平不高

目前，警種部隊都建立起信息綜合網絡，視頻會議系統、完成了三級網絡的建設，三級網絡的擴容也基本完成。按照總部明確的基本標準，各單位把人員裝備的投入、整合作為加強應急救援力量建設的重點來抓，力求配實配強。從調研的26個重點中隊情況看，除少數今年新建的重點中隊還缺少一些通信和保障類裝備外，其他中隊都達到了齊裝滿員。同時，不少單位還把便攜式衛星站、衛星電話、短波電臺等通信手段貫穿全程，實現了現場視頻實時傳輸。并普遍與當地政府及有關部門建立了信息共享、災害預警機制，保證了第一時間掌握災情信息。而警種院校在信息化建設方面缺失了“十一五”建設的機遇，現在正加緊籌劃建設，爭取把握好“十二五”建設機遇，加快院校的信息化建設步伐，一方面趕上部隊信息化建設的步伐，另一方面也需加快基于信息系統下的應急救援指揮模擬系統研究與應急救援基礎數據庫的建設工作，改善現有信息水平低、智能化教學差的不足。

三、應急救援課程教學的幾點思考

（一）完善應急救援學科、課程、教材體系建設，夯實教學基礎

武警黃金、森林、水電、交通四支警種部隊具有特有的專業、技術和裝備優勢，已經成為國家應急力量體系中的重要組成。作為武警警種部隊院校唯一的警種應急救援學科，其課程體系建設是一項先導性、基礎性、戰略性的工程，其建設發展水平不僅直接關系著警種部隊應急救援指揮和技術人才的培養，而且對于推動我國國家應急體系建設進程和提高新時期我軍履行職能使命能力具有重要意義。警種部隊應急救援作為綜合性學科，學科建設組織結構以警種學院應急救援教研室為核心，以現有的軍事理論、勤務戰術、政治理論與工作、軍事心理、信息技術等基礎教研室，以及黃金勘探、森林防滅火、水電工程、道路橋隧工程、機械機電等專業教研室為支撐。以體現應對多種安全威脅，完成多樣化任務和著重研究應急救援實際問題的教學和科研為方針的應急救援課程體系應包括：應急救援基本理論、應急救援建設理論、應急救援專業理論、應急救援指揮、應急救援技術與裝備等五個方面。應急救援課程建設必須緊緊圍繞警種部隊所擔負的任務來設置課程。筆者認為，應急救援課程建設，應圍繞崗位任職所需來重點設計。士官制度的改革，是加強部隊建設、不斷提高部隊戰斗力的科學創舉。士官要很好地發揮在管理教育、技術工作、執勤訓練三個方面的骨干作用。所以，在士官課程設置上應突出重實踐少理論、重技能少研究的內容，如黃金部隊重點加強物化探、化驗加工、野外快速分析和航測遙感等現代化裝備操作技能的訓練；森林部隊應重點加強以水滅火、化學滅火、航空滅火等新型裝備技能的訓練；水電、交通部隊應重點加強搶險救援中推、挖、裝、運和鉆、爆、破、拆，以及水面船艇等應急救援專用裝備識別、操作技能的訓練。并將各項基本的能力，整合成相應的專題分立課程，穿插滲透到以任務模塊為主線的一個教學過程之中。在教學內容上要側重實務性，在教學方法上要突出實操性，在師資隊伍上要強化專業性，在士官對象上要有一定業務集中性。

（二）營造以提高應急救援理念與意識為主體的院校校園文化環境，提高救援意識

多年來，黃金、森林、水電、交通部隊在發展壯大中形成了獨具特色的光榮歷史傳統，如黃金部隊的“三光榮”、“三特別”、“三熱愛”和“陽山精神”、“西口子精神”；森林部隊的“火場精神”；水電部隊的“三峽精神”、“羊湖精神”；交通部隊的“天山精神”、“老西藏精神”等等，這些精神激勵著歷代警種部隊的官兵們，同時，它也是構成我們警種學院校園文化建設的豐富內涵和底蘊。隨著警種部隊職能任務的不斷拓展，應急救援任務的范圍不斷加大，對此，作為武警部隊唯一一所警種院校，學院的黃金、森林、水電、交通警種專業建設是學院的突出特點，積極研究探索多警種辦學的特點規律，緊緊圍繞警種部隊職能使命和遂行多樣化任務現實需要，培育具有“警種元素”的專業文化、特別是宣傳危機意識、樹立應急救援理念成為學院校園文化建設的一個新的方向。通過宣傳、報道近年來警種部隊參與應急救援的急難險重任務及感人事跡，組織士官參與地方應急救援等活動，強化士官的應急救援理念，提高應急救援意識，樹立“警種戰場”敢打必勝的信念，培養士官“警種戰場”犧牲奉獻的精神、英勇頑強的作風和不辱使命的能力。

（三）構建院校與部隊的交流機制，加大實踐性教學力度

為適應我國應急救援的新形勢和我院任職教育的特點，應廣泛增設實踐性教學環節等方面的新內容，創新教學方法，拓寬教學手段，在鞏固與完善以往實踐性教學手段的基礎上，增加參觀警種部隊建設、參與部隊演練等教學手段，強化和擴大教學領域。一是要從部隊精選知識結構合理、有組訓教學能力的專、兼職教官。將一線的實踐經驗與案例充分讓士官接觸與領會。二是要構建院校與部隊的共享資源、訓練基地的機制，讓士官通過在實地訓練過程中鍛煉自己，增強自己的認識與能力。三是要建立各警種部隊應急救援隊伍間的綜合演練制度，不斷強化各部門間協調演練，形成“總部主導、統一指揮、職責明確、反應靈敏、協調有力、運行高效”的應急救援聯運機制。使士官能夠經常參與到應急救援綜合演練的實戰場，不斷地提升自己的應急救援能力。結合自然災害多發區以及事故災難高發季節等，制定相應的應急培訓規劃，組織開展各類聯動應急演練活動，并實現經常化、制度化。

（四）加強教師的綜合能力，增強學科實力

把應急救援學科的教研隊伍建設作為一項關鍵性的基礎工程來抓，逐步建立一支結構合理、素質優良的團隊。通過參加院或國防大學輪訓班、參加全軍學術交流等形式，不斷更新現有教授、副教授的知識結構，使他們始終站在學科前沿，成為應急學科名符其實的學術帶頭人。有計劃地安排中、青教員在職或脫產學習、出國留學或進修深造，大力培養中、青學科、學術帶頭人和后備人才。有計劃、有重點地引進、選拔青年專業人才，改善師資隊伍的年齡結構，形成老、中、青比例協調的師資隊伍。

（五）增大應急救援信息化內容、實現現代化教學

針對現行應急救援訓練內容滯后于職能任務的拓展，落后于武警部隊信息化建設實際要求。所以，應堅持以信息化為主導，培養武警官兵基于信息系統的應急救援能力，充實完善與信息化條件下履行職能使命相適應的應急救援培訓內容體系。一是充實完善信息化訓練內容。樹立信息主導的觀念，在基礎訓練中增加信息化應急救援理論、信息系統基本原理、網絡、通信基礎知識等內容；在專業訓練中增加衛星通訊設備綜合指揮車、地理信息系統、新型偵察手段、導航定位系統、軍用授時系統、應急指揮平臺等信息化裝備系統的訓練，促進官兵信息化知識的學習和能力結構更新。注重裝備與網絡通信指揮系統的對接、合成、集成、融合訓練，完善應急救援專業信息化條件下的訓練內容。二是充實完善信息化基礎設施。在現有設施的基礎上，不斷加強各系統與數據庫的整合與擴充，完善應急救援的功能，開發應急救援的培訓與演練系統，鍛煉士官操作與使用信息化裝備的能力，真正實現部隊建設與教學的現代化。

[責任編輯 杜 娟]endprint