日本要用ODA援助他國(guó)軍隊(duì)

本報(bào)駐日本特派記者 田 泓 ●盧 昊 日本外務(wù)省8月底準(zhǔn)備推出新的《ODA大綱修改》，“修改ODA（政府開(kāi)發(fā)援助）大綱專(zhuān)家懇談會(huì)” 26日向日本外相岸田文雄提交了報(bào)告書(shū)。該報(bào)告書(shū)改變了日本ODA一直以來(lái)的“軍事禁止”原則，允許ODA“在特定條件下”對(duì)他國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行援助。日本媒體擔(dān)憂ODA解禁或被濫用于軍事目的。日本在野黨和社會(huì)人士批評(píng)稱(chēng)，將他國(guó)軍隊(duì)列入援助對(duì)象“將助長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和紛爭(zhēng)”，使得日本“被卷入其中”。1992年，日本首次制定《ODA大綱》，作為實(shí)施對(duì)外援助的基本政策指南，用于提高發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境、教育、醫(yī)療、防災(zāi)等領(lǐng)域的水平。2003年的ODA大綱明確規(guī)定，“避免將其使用于軍事及助長(zhǎng)國(guó)際紛爭(zhēng)的領(lǐng)域”，排除了援助軍隊(duì)參與的一切活動(dòng)。“這次ODA大綱修改充滿強(qiáng)烈的‘安倍色彩。”日本共同社表示，由于安倍政府提出“戰(zhàn)略性運(yùn)用ODA”的方針，日本外務(wù)省今年3月成立專(zhuān)家懇談會(huì)討論ODA大綱的修改。外務(wù)省表示，“要把積極、有效、戰(zhàn)略地運(yùn)用ODA，作為‘國(guó)家安全保障戰(zhàn)略和‘日本復(fù)興戰(zhàn)略的重要手段”。“ODA大綱修改報(bào)告書(shū)”建議，擴(kuò)大ODA的規(guī)模，加強(qiáng)同他國(guó)企業(yè)、地方政府和非政府組織等合作，促進(jìn)日本企業(yè)進(jìn)軍海外的活動(dòng)。報(bào)告書(shū)還稱(chēng)，日本ODA不僅限于援助發(fā)展中國(guó)家，還應(yīng)擴(kuò)展至發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至中東主要產(chǎn)油國(guó)。日本輿論分析，ODA報(bào)告書(shū)除了響應(yīng)安倍提出的“積極和平主義”理念以及“安保新框架”，還打算讓日本借助ODA加強(qiáng)戰(zhàn)略外交，拓展外交空間，對(duì)中國(guó)的防范與戒備也是日本改變政策的重要原因之一。日本《讀賣(mài)新聞》稱(chēng)，之所以放松“軍事禁止”，主要是考慮到中國(guó)因素，“在中國(guó)加強(qiáng)海洋活動(dòng)的背景下，日本可向占ODA總援助額三成的東南亞各國(guó)提供援助，幫助它們修建可軍民兩用的機(jī)場(chǎng)、港口等”。 有分析稱(chēng)，ODA大綱修改并未明確指出ODA解禁后的具體受援國(guó)。但《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱(chēng)，可以借ODA向東南亞各國(guó)提供海上巡邏船，從而對(duì)在海洋“擴(kuò)展勢(shì)力范圍”的中國(guó)實(shí)施牽制與遏制。據(jù)日媒報(bào)道，在南海與中國(guó)有爭(zhēng)議的越南、菲律賓將最先受益。日本正考慮通過(guò)ODA向越南提供10艘海上巡邏船。日本在野黨與社會(huì)輿論人士批評(píng)說(shuō)，新的ODA政策變化可能被濫用于軍事目的。如果此項(xiàng)建議得以付諸實(shí)施，意味著日本對(duì)外援助的“自我約束”將逐漸放寬，深入以前沒(méi)有涉足的“禁區(qū)”。《朝日新聞》認(rèn)為，《ODA大綱修改》是安倍政權(quán)安全保障“三支箭”的最后一支，體現(xiàn)了加強(qiáng)牽制中國(guó)的意圖。其余兩支箭一支為今年4月內(nèi)閣通過(guò)的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，解禁了武器出口；另一支為正在全力推進(jìn)的修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)。 27日，日本執(zhí)政兩黨磋商會(huì)通過(guò)了修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決定最終草案，預(yù)計(jì)7月1日該草案將在兩黨達(dá)成協(xié)議的前提下成為決議案。外相岸田聲稱(chēng)，“集體自衛(wèi)權(quán)的討論不針對(duì)特定國(guó)家和事態(tài)，并非針對(duì)中國(guó)”。日本政要為尋求國(guó)際支持解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“游說(shuō)”也即將開(kāi)始。據(jù)共同社報(bào)道，日本外相岸田將于本月底出訪柬埔寨，就“解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍”的立場(chǎng)進(jìn)行說(shuō)明并爭(zhēng)取柬埔寨的理解。分析認(rèn)為，柬埔寨被認(rèn)為是東盟十國(guó)中與中國(guó)關(guān)系最密切的國(guó)家之一。日方認(rèn)為，如果柬埔寨對(duì)解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示理解，日方將在與中國(guó)的較量中取得優(yōu)勢(shì)。首相安倍也計(jì)劃通過(guò)7月訪問(wèn)澳大利亞等國(guó)呼吁合作。 但日本國(guó)內(nèi)批評(píng)聲不斷。日本共產(chǎn)黨書(shū)記局長(zhǎng)山下芳生27日批判與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨，“公明黨聲稱(chēng)自己是‘和平黨，我們不得不說(shuō)它是‘締造戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家的政黨。” ▲