搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障

張安山

摘 要：軍民融合后勤保障是新世紀(jì)新階段我軍后勤建設(shè)一場(chǎng)新的深刻變革。搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間緊急、任務(wù)繁重，搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆、周密準(zhǔn)備，貼近實(shí)際、適應(yīng)需求，突出效益、科學(xué)組織。

關(guān)鍵詞：搶險(xiǎn)救災(zāi)；軍民融合；后勤保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0242-02

黨的“十八大”報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。”軍民融合是實(shí)現(xiàn)寓軍于民目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方略，是使配置于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，擴(kuò)大國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益的交匯點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益最大化。搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障任務(wù)緊急、工作繁重、地位重要、矛盾突出，需要充分發(fā)揮軍民融合的保障優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)后勤保障效益。因此，深入研究搶險(xiǎn)救災(zāi)軍民融合后勤保障，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)近幾年搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、不確定因素多的特點(diǎn)，完善軍民融合后勤保障的各種預(yù)案

搶險(xiǎn)救災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，在災(zāi)害種類(lèi)、規(guī)模、區(qū)域、人員及受災(zāi)程度等方面具有很高的不確定性，而搶險(xiǎn)救災(zāi)又事不宜遲，必須爭(zhēng)分奪秒快速準(zhǔn)備、快速機(jī)動(dòng)、快速展開(kāi)。這就要求各種后勤保障力量未雨綢繆，立足軍民融合，提前做好各方面的準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)救災(zāi)中的軍民融合后勤保障需要解決諸多方面的問(wèn)題，必須統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)真研究、科學(xué)籌劃，制訂和完善保障預(yù)案。通過(guò)保障預(yù)案的制訂，科學(xué)統(tǒng)籌保障力量和資源，確保快速靈活、直接高效。搶險(xiǎn)救災(zāi)中軍民融合后勤保障預(yù)案的制訂和完善，一是要著眼綜合性。由于涉及軍地多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及后勤保障的多種力量、多種物資、多種裝備和設(shè)備，必須首先做好頂層設(shè)計(jì)，綜合各種因素，制訂和完善各種保障預(yù)案，真正適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障時(shí)間較短、行動(dòng)倉(cāng)促的特點(diǎn)。二是要著眼實(shí)用性。軍民融合保障預(yù)案必須周密細(xì)致，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。綜合分析歷次實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國(guó)外搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)地震、洪澇、雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害的特點(diǎn)，結(jié)合可能任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境條件，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮方式、物資籌集、生活保障、醫(yī)療救護(hù)、運(yùn)輸保障等保障預(yù)案。三是要著眼復(fù)雜性。在預(yù)案的制定過(guò)程中，要著眼最困難、最復(fù)雜的情況，制訂不同規(guī)模、不同層次、不同時(shí)段的保障預(yù)案，明確軍民融合后勤保障的啟動(dòng)時(shí)間、啟動(dòng)條件、組織指揮、力量編組、技術(shù)要求、保障方式等多方面的內(nèi)容，真正做到具體、細(xì)致、到位。四是要著眼層次性。軍民融合保障預(yù)案，從單位等級(jí)上，既應(yīng)當(dāng)有包括國(guó)家層面的總體預(yù)案，也應(yīng)當(dāng)包括各個(gè)方向、各個(gè)層次、各個(gè)單位的具體預(yù)案；從災(zāi)害等級(jí)上，應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)不同災(zāi)害程度、不同災(zāi)害形式的保障預(yù)案。通過(guò)制訂保障預(yù)案，至少應(yīng)當(dāng)做到“四個(gè)迅速”：迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，按照預(yù)案明確的機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)、通信、交通及人員經(jīng)費(fèi)物資準(zhǔn)備的具體要求，迅速展開(kāi)各項(xiàng)工作；迅速籌措供應(yīng)物資器材，通過(guò)軍地聯(lián)儲(chǔ)備聯(lián)籌聯(lián)供等多種方式，快速開(kāi)展物資器材特別是急需特需物資器材的準(zhǔn)備和供應(yīng)工作；迅速開(kāi)動(dòng)軍地各種運(yùn)輸工具和保障裝備，確保開(kāi)得動(dòng)、拉得出、送得到；迅速展開(kāi)救援動(dòng)。在第一時(shí)間對(duì)接保障關(guān)系，劃分保障地域，區(qū)分后勤力量，選定配置位置，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)的時(shí)效性。

二、針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障要求高、需求量大的特點(diǎn)，搞好物資設(shè)備的預(yù)置儲(chǔ)備

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中，物資保障需求激增，數(shù)量巨大、時(shí)間緊迫。汶川抗震救災(zāi)行動(dòng)中，僅5月17—19日兩天半時(shí)間內(nèi)，我軍后勤就從沈陽(yáng)、北京、南京、武漢、廣州等地20多個(gè)后方倉(cāng)庫(kù)緊急調(diào)運(yùn)帳篷3.5萬(wàn)頂、棉被10萬(wàn)床、絨衣10萬(wàn)套，以及大量醫(yī)療用品。這些保障物資能否盡快到位，不僅關(guān)系到搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的展開(kāi)和實(shí)施，而且關(guān)系著受災(zāi)群眾的生命安全。物資保障的及時(shí)、到位，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)具有舉足輕重的影響。搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)對(duì)物資、器材和機(jī)具設(shè)備具有高度依賴(lài)性，必須發(fā)揮軍地各種的優(yōu)勢(shì)，按照相應(yīng)的職能分工，各有側(cè)重、規(guī)范系統(tǒng)地預(yù)置儲(chǔ)備。這種預(yù)置儲(chǔ)備，一是要明確儲(chǔ)備任務(wù)。按照軍地分工，做到職責(zé)明確，品種明確、指標(biāo)明確，確保足夠、適應(yīng)。二是要明確儲(chǔ)備地域。根據(jù)可能的擔(dān)負(fù)的救災(zāi)任務(wù)和救災(zāi)需求，將相應(yīng)的救災(zāi)物資、器材和機(jī)具設(shè)備預(yù)先配置到便于輸送或可能發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域，縮短救災(zāi)準(zhǔn)備的時(shí)間，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的時(shí)效。三是明確儲(chǔ)備品種。根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，軍民融合的后勤保障，在物資設(shè)備的預(yù)置儲(chǔ)備上，要科學(xué)統(tǒng)籌和正確處理軍隊(duì)儲(chǔ)備與國(guó)家儲(chǔ)備，形成具有較強(qiáng)互補(bǔ)功能的儲(chǔ)備格局。要科學(xué)確定儲(chǔ)備種類(lèi)，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)際需要，確定軍地各自的儲(chǔ)備數(shù)量和品種，著眼搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，適量加大應(yīng)急通用物資和機(jī)具設(shè)備的儲(chǔ)備，有針對(duì)性地加強(qiáng)特種物資和機(jī)具設(shè)備的儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)通用物資保障需求劇增的各種情況。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，要根據(jù)可能的災(zāi)害類(lèi)型預(yù)置預(yù)儲(chǔ)部分急需的物資、設(shè)備和器材，特別是預(yù)置相當(dāng)規(guī)模的食品、藥材和野營(yíng)物資。四是要明確儲(chǔ)備方式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的實(shí)際需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，健全完善以國(guó)家為主、國(guó)家和軍隊(duì)分工負(fù)責(zé)的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體制，實(shí)行以實(shí)物儲(chǔ)備為主，合同儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備方式，形成國(guó)家儲(chǔ)備與軍隊(duì)儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合。五是要明確儲(chǔ)備質(zhì)量。搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資、器材和機(jī)具設(shè)備事關(guān)救援行動(dòng)和受災(zāi)群眾的生命安全，事關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的正常進(jìn)行，從一定意義上講，也事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)形象，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任，經(jīng)常檢查，保質(zhì)保量，不能出任何問(wèn)題。為了確保儲(chǔ)備質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)廠家、品牌等方面有明確要求，制定嚴(yán)格的質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檢查和周轉(zhuǎn)制度。

三、針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮協(xié)同復(fù)雜的特點(diǎn)，成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)

搶險(xiǎn)救災(zāi)軍民融合后勤保障，必須建立職責(zé)分工明確、專(zhuān)業(yè)要素齊全，有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、指揮權(quán)的指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)搶險(xiǎn)救軍民融合后勤保障的要求，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)具有高度權(quán)威的軍地一體聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，重在聯(lián)合，貴在聯(lián)合。在指揮機(jī)構(gòu)的編成上，由參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的軍地領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，吸納具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家加入，實(shí)行軍地聯(lián)合指揮。在職責(zé)方面，負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌劃軍地各方后勤保障力量，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一組織力量投送、調(diào)撥物資，科學(xué)調(diào)配和實(shí)施保障行動(dòng)。按照統(tǒng)一的部署安排，保證各個(gè)要素高效運(yùn)作、各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣、各種措施落到實(shí)處，做到緊張有序、忙而不亂。在指揮機(jī)構(gòu)的人員編成上，要立足精干、高效，集成的原則，打破軍地界限，打破編制界限，做到統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，形成高效聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)控機(jī)構(gòu)。在指揮方式上，要適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，實(shí)行集中指揮與分散指揮相結(jié)合，以節(jié)省指揮時(shí)間、縮短指揮周期、加快指揮節(jié)奏，提高指揮效能。要優(yōu)化軍民融合的后勤保障指揮關(guān)系，減少指揮層次，壓縮保障環(huán)節(jié)，堅(jiān)持靠前指揮。在特殊情況下快速?zèng)Q斷，臨機(jī)處置，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤指揮的簡(jiǎn)捷高效。軍民融合后勤保障指揮機(jī)構(gòu)必須具有高度的權(quán)威性，能夠統(tǒng)一部署不同保障力量的保障方向和區(qū)域，確定其完成任務(wù)的主要指標(biāo)，確保各種保障力量能夠在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下行動(dòng)。對(duì)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排，軍地保障力量必須強(qiáng)化大局意識(shí)、服從意識(shí)，高度自覺(jué)地在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署和指揮下進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障。

四、針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障任務(wù)繁重的特點(diǎn)，整合軍地保障力量

整合軍地保障力量，是發(fā)揮保障整體優(yōu)勢(shì)、提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效益的客觀要求和根本途徑，必須力戒力量分散、各自為政。搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障力量涉及軍隊(duì)和地方各類(lèi)保障單元，這些保障單元各有所長(zhǎng)，必須進(jìn)行科學(xué)整合才能更好地發(fā)揮作用，同時(shí)也能夠避免不必要的混亂，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的緊張有序和綜合平衡，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)后勤保障的拳頭，防止保障力量布置不平衡導(dǎo)致出現(xiàn)不必要的被動(dòng)和損失，從而影響和制約整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的展開(kāi)和效果。整合軍地保障力量，不是對(duì)軍地后勤保障力量的簡(jiǎn)單疊加和硬性集中，而是在特定的救災(zāi)區(qū)域內(nèi)，將參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍地保障力量按照保障專(zhuān)業(yè)的不同和救災(zāi)地域的不同需要，統(tǒng)一部署，合理布局，科學(xué)調(diào)整，有效組合，真正從專(zhuān)業(yè)、人員、裝備等構(gòu)成上形成互補(bǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)行軍地聯(lián)保、聯(lián)供、聯(lián)救、聯(lián)運(yùn)。整合軍地后勤保障力量，應(yīng)當(dāng)針對(duì)災(zāi)害發(fā)生具體情況，結(jié)合受害地域的地形、交通、人員傷亡、求援人員數(shù)量等多種情況，充分考慮各種保障力量的優(yōu)勢(shì)。可以將受災(zāi)地區(qū)劃分為若干個(gè)保障區(qū)，在每一個(gè)保障區(qū)內(nèi)合理部署和組建軍地兼容的后勤保障力量，使得軍地保障力量能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特殊情況下，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，有重點(diǎn)地發(fā)揮軍地各自不同的優(yōu)勢(shì)。比如搶險(xiǎn)救災(zāi)中的運(yùn)輸保障。由于各種自然災(zāi)害具有巨大的破壞力，對(duì)交通設(shè)施往往帶來(lái)嚴(yán)重的損毀，導(dǎo)致交通運(yùn)輸陷入困境。例如，在汶川地震中，地震造成山體滑坡、道路中斷，橋梁垮塌，部分地區(qū)陸上交通運(yùn)輸線(xiàn)全部癱瘓。在這種情況下，必須在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)損毀的交通道路進(jìn)行搶修。這就要充分發(fā)揮地方交通運(yùn)輸大型機(jī)具設(shè)備的作用，抓緊搶修道路，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的順利進(jìn)行。而在救災(zāi)物資的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，就需要發(fā)揮軍隊(duì)運(yùn)輸力量應(yīng)急能力和突擊能力強(qiáng)的特點(diǎn)。汶川抗震救災(zāi)中，某集團(tuán)軍共出動(dòng)車(chē)輛9.2萬(wàn)臺(tái)次，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾30.8萬(wàn)人，搶運(yùn)救災(zāi)物資29萬(wàn)噸，其中包括從歷史古跡中搶運(yùn)出的大量珍貴文物，為減少?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)損失做出了巨大貢獻(xiàn)。汶川地震后的恢復(fù)重建階段，各類(lèi)救災(zāi)物資特別是建筑材料、建筑設(shè)備從四面八方源源不斷地向?yàn)?zāi)區(qū)集中，需要大量運(yùn)力，部隊(duì)組織大量運(yùn)輸力量突擊完成了這一任務(wù)。

[責(zé)任編輯 杜 娟]