權力監督要擺脫蘇聯模式困境

許耀桐

當前，我國政治體制改革的重點、難點在于，如何加強對權力的監督，形成有效的制約機制。目前，承擔著黨內外政治、行政和司法監督，進行反腐敗斗爭的主要有下述三大機構部門：一是黨的機構，中央和地方各級紀律檢查委員會。二是行政部門，國家監察部和地方省市縣監察廳（局）。三是檢察部門，最高人民檢察院設立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設立的反貪污賄賂局。

這三大部門機構體系雖很完整，但實際上都要受到黨委和政府的領導，對于所監督的權力主體，形不成獨立的權力制約關系，因此難以收到有效的監督效果。追本溯源，現有這一套監督體制基本上還是來自于原有的蘇聯模式，沿襲了蘇聯模式內在的權力關系。

原蘇聯雖然也擁有權力監督的三駕馬車，但由于總韁繩攥在黨委和政府手里，難免失去了應有的效力。出路何在？只有徹底告別蘇聯模式，才能擺脫監督過弱太軟的窘境，真正形成制約權力的強大力量。

歷史和現實告知我們，要對權力實行有效的制約，必須走政治、行政和司法監督獨立的道路。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明”。權力要依法獨立行使，權力對權力要能夠獨立制約，這是中央確定的大政方針。按照這一精神，要深化相關方面改革，實行以下五個獨立：

第一，把地方各省市縣的黨的紀律檢查委員會從同級黨委的領導中獨立出來。第二，把各省市縣監察廳（局）和預防腐敗局從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構。第三，把各省市縣的反貪污賄賂局從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構。第四，把各省市縣的法院從地方黨委、政法委和地方政府的領導中獨立出來，變成一個獨立的由上至下的獨立機構。第五，賦予人民代表獨立的監督權力。

列寧在創建和領導世界上第一個社會主義國家的時候，就極其重視權力監督制約的獨立性，有過很好的設想和最初的實踐。以上所要實行的五個獨立，可以說都體現了列寧的思想，使列寧在原蘇聯沒有來得及實現的監督思想和體制，在中國特色社會主義社會的實踐中得到貫徹落實。

（摘自《前線》）