甘肅扶貧之路

甘肅省的扶貧工作起步早，歷時長，任務重，在全省綜合經(jīng)濟實力不強的情況下，舉全省力量為之，取得了巨大成就。甘肅的扶貧工作開創(chuàng)了全國扶貧開發(fā)史上的三個第一：第一個有計劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧行動；第一個集中連片推進的區(qū)域性扶貧開發(fā)行動；第一個大規(guī)模易地扶貧和生態(tài)移民搬遷行動。2013年年初，習近平總書記視察甘肅省時特別強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。

甘肅地處西北內(nèi)陸，由于自然、社會等原因，甘肅成為全國最貧困的地區(qū)之一。在社會主義建設和探索中，全省上下一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，但由于受到諸多條件限制，并沒有走出貧困的陰影。

改革開放以來，在黨中央、國務院的關心和支持下，甘肅省委、省政府不斷探索，科學決策，扶貧工作主要經(jīng)歷“兩西”建設（1983-1993年）、“四七”扶貧攻堅（1994-2000年）和實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》三個階段，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。但是，由于各種因素制約，貧困問題依舊突出，扶貧任務依舊艱巨。“貧窮不是社會主義”，黨和國家領導人的這一深刻論斷一直指導著甘肅扶貧工作邁步向前。

拉開扶貧開發(fā)的大幕

20世紀80年代初，黨中央、國務院針對一些地區(qū)群眾生產(chǎn)生活非常困難的情況，首先從“三西”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固）地區(qū)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。1982年12月，甘肅省委、省政府召開會議安排部署“兩西”建設，按照“興河西之利，濟中部之貧”的戰(zhàn)略方針和“有水走水路，無水走旱路，水旱路不通另找出路”的三條路子，開始了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)建設和扶貧開發(fā)，由此拉開了全國區(qū)域性扶貧開發(fā)的大幕。

定西位于隴中，屬于黃土高原西部，有典型的丘陵溝壑及高寒陰濕自然類型，山大溝深，自古以來就是極為貧困的地區(qū)。“甘肅要定，定西先定，定西不定，甘肅難定”，言明了定西地區(qū)治貧致富的重要性。

借著“兩西”建設的東風，定西地區(qū)廣大干部群眾堅持水路、旱路、其它出路相結合的開發(fā)式扶貧路子，發(fā)揚領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，植樹種草，興修水利，改造梯田，治理小流域，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使貧困地區(qū)整體面貌大為改觀。1999年，定西人民圓了溫飽夢，農(nóng)民人均占有糧達到323公斤，比1982年凈增167公斤。最貧困地區(qū)人民溫飽問題的解決，標志著甘肅扶貧工作取得了階段性成效，全省廣大干部群眾進一步增強了脫貧致富的信心。

1986年，中央財政專項扶貧資金和甘肅省內(nèi)配套資金共同扶持的縣（市、區(qū)）達到69個，形成了全面扶貧開發(fā)的局面。1983年到1993年10年間，甘肅共用“三西”專項資金16.6億元，全省貧困人口從1982年的1254.42萬人減少到1993年的427.42萬人，貧困發(fā)生率由74.83%下降到22.35%。1994年初，按照《國家八七扶貧攻堅計劃》，甘肅結合實際制定了《全省四七扶貧攻堅計劃》，明確要用7年時間，解決省內(nèi)400多萬貧困人口的溫飽問題。

好鋼用在刀刃上

隨著扶貧實效的逐步體現(xiàn)，甘肅農(nóng)村貧困人口在地域分布上由改革開放初期幾乎遍布全省，退至貧困程度較深、扶貧開發(fā)難度較大的邊遠山村，呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特征。這就要求扶貧工作的部署必須由以貧困縣為基本單元向以貧困村為基本單元轉(zhuǎn)移，“整村推進”模式便應運而生。

1998年，甘肅省在不同的地區(qū)選擇10個貧困村，作為“扶貧綜合示范點”，開展以村為單位的扶貧方式的探索；1999年再安排10個村繼續(xù)試驗；2000年安排99個貧困村在全省初步推廣整村推進模式。伴隨著整村推進的步伐，貧困地區(qū)水、電、路等基礎設施不斷完善，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。區(qū)域性林業(yè)、瓜果、蔬菜、草食畜、中藥材等向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要來源。特色產(chǎn)業(yè)促進了“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”品牌的創(chuàng)建，拉動貧困地區(qū)人均收入快速增長。

在整村推進扶貧基礎上，面對扶貧攻堅中的“硬骨頭”地區(qū)，甘肅省又探索出一條扶貧的新路子。2009年開始，甘肅創(chuàng)造性地將少數(shù)民族地區(qū)、慶陽革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場，通過加強資金整合，集中合力攻堅，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善，公共服務均等化水平有較大提高，加快了當?shù)亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在希望的田野上

為了解決一些地區(qū)缺乏基本生產(chǎn)和生活條件導致的一方水土養(yǎng)不活一方人的問題，針對當?shù)夭痪邆渚偷胤鲐殫l件的實際，上世紀80年代開始，甘肅省有計劃、有組織地向河西移民。同時，在中部沿黃地區(qū)也建成了一大批移民基地。在嚴酷自然環(huán)境推力和易地致富拉力共同作用下，安土重遷的人們漸漸轉(zhuǎn)變了觀念，由政府號召動員遷移轉(zhuǎn)變?yōu)樽约悍e極要求遷移，由分散搬遷轉(zhuǎn)變?yōu)檎灏徇w。移出的農(nóng)戶絕大多數(shù)實現(xiàn)了“一年安家，兩年溫飽，三、五年后穩(wěn)定脫貧”的目標。

易地開發(fā)移民緩解了中部地區(qū)的人口壓力，使“越窮越墾、越墾越荒”的惡性循環(huán)得到扭轉(zhuǎn)，促進了貧困地區(qū)生態(tài)的休養(yǎng)生息。另一方面，移民為遷入地也提供了大量勞動力，加快了當?shù)亻_發(fā)建設。生態(tài)移民搬遷行動為后來的易地扶貧搬遷探索了道路，遷出的人們在水資源充足的灌區(qū)，因地制宜，或發(fā)展特色種植業(yè)，或進行家畜養(yǎng)殖，或做生意跑營運……摘掉了貧窮的帽子，在希望的田野上安下心、扎下根。

2001年，在總結“兩西”移民和“四七”扶貧期間易地開發(fā)移民工作經(jīng)驗的基礎上，甘肅開始實施易地扶貧搬遷工程。到2012年底，該項工程累計搬遷貧困群眾12.77萬戶64萬人。此外，實施游牧民定居工程1.77萬戶8.5萬人，“5·12”地震災后重建安置1萬戶4.1萬人。總共有76.6萬名農(nóng)牧民得到搬遷，并實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標。endprint

新形勢下的大手筆

新世紀以來，甘肅省持續(xù)堅持開發(fā)式扶貧與社會保障相結合，專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，爭取中央和兄弟省市及有關單位的對口幫扶、東西扶貧協(xié)作與群眾自力更生相結合，扶貧工作體系逐步完善，扶貧開發(fā)取得新成效，貧困人口不斷減少。全省人均收入1196元以下的貧困人口由2000年的756萬減少到2010年底的310萬，貧困面由37%下降到14.9%。但是，按照國家貧困新標準， 2012年，全省尚有692.2萬農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村戶籍人口的33.2%，特別是有58個縣（市、區(qū)）分布在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片特困片區(qū)。要幫助這些地區(qū)的人們徹底脫困實非一日之功，甘肅扶貧工作依然任重道遠。

面對扶貧新形勢，省委深入研究、全局思考，2012年2月做出了在全省開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大決策。“雙聯(lián)”行動以省、市、縣、鄉(xiāng)單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要形式，幫助群眾了解政策、開闊視野、提高技能、解決突出困難和問題。“雙聯(lián)”行動的開展，使得貧困村群眾生產(chǎn)生活條件、村容村貌發(fā)生了明顯變化。

2013年7月，省委、省政府下發(fā)《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》，確定了18條政策措施，涵蓋國家和省里對貧困地區(qū)的各項扶持政策。提出要緊緊圍繞“持續(xù)增加貧困群眾收入”這個核心，全力實現(xiàn)“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房”和“基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、異地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質(zhì)提升六大突破”的目標。這項行動是省委、省政府適應扶貧新形勢、順應百姓新期待作出的一項重大決策，是推進新一輪扶貧開發(fā)的具體抓手。

30年來，甘肅扶貧工作成就有目共睹。正如汪洋副總理視察甘肅農(nóng)業(yè)和扶貧工作時評價說：“三個第一，既為在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗，也為后來的跨區(qū)域開發(fā)式扶貧和易地扶貧搬遷探索了道路。”新時期的甘肅扶貧工作將持續(xù)走統(tǒng)籌扶貧、精確扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧的路子，堅持不懈、砥礪奮進，全力打好新一輪攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全省人民脫貧致富奔小康的“甘肅夢”。

（李軍、杜維澤整理）endprint