教鵬焉：一個具有山區特色的移民新村

馬向光

易地扶貧搬遷項目從2004年實施以來，已有10個年頭。石樓縣的易地扶貧搬遷項目實施的如何？移民村的發展變化如何？帶著這兩個問題，石樓縣扶貧辦組織人員深入到小蒜鎮教鵬焉扶貧移民新村進行了專題調研。隨車沿著柏油路經過鎮政府來到教鵬焉，俯瞰全景，一排排整潔的移民房屹立在彎曲的山區，移民住著舒適的平房，家家有項目、人人有事干，收入逐年上升，個個笑逐顏開，處處呈現一派欣欣向榮、繁榮昌盛的新氣象。

困境中的教鵬焉

教鵬焉位于山西省石樓縣小蒜鎮以西，座落在三條嶺上，全村委有8個山莊窩鋪的小山莊，各村梁峁林立，溝壑縱橫，交通不便，信息不靈，十年九旱，自然條件十分惡劣。全村委320戶、1186口人，占地8535畝，其中耕地4313畝，退耕3414畝，間作劣質棗林2200畝。地下沒挖的，地上沒抓的，手中沒花的，心里沒盼的，村民年復一年、日復一日，面朝黃土背朝天，辛勤耕耘在貧瘠的土地上，風調雨順年可以填飽肚子，遇上災年連肚子都填不飽。一年下來，絕大多數家庭人均純收入徘徊在四、五百元，寅吃卯糧，發展生產靠貸款，住的是土窯洞，吃水下溝挑，遇上疾病無錢治，小病靠抗，大病東借西湊債臺高筑，孩子們上不完初中就輟學，多少年沒出一個大學生……就這樣祖祖輩輩周而復始，一直掙扎在貧困線上，發展生產，脫貧致富的夙望只是一種“夢想”。

教鵬焉村貧困群眾如何脫貧走向富裕？這一難題一直在村兩委班子和全體村民腦海里盤旋著、謀劃著。

通過外出參觀，分析研究，全體村民開展了“社會在前進，國家在發展，我們村委怎么辦”的大討論。通過這場大討論，村干部和群眾逐步認識到要從根本上改變落后的面貌，必須從過去以地為本，以村為本轉變到以人為本，以改變人居環境，合理調整生產要素為主的軌道上來。

實施中的實踐

在形成共識的基礎上，2003年，教鵬焉村兩委班子首先制定了10年建設規劃。當時其他縣已開始實施易地扶貧大搬遷，石樓還未開始，村委聘請了專業技術人員在教鵬焉進行了科學規劃、統籌安排，由村委為村民擔保貸款，新建移民新村，將教鵬焉8個百口人以下村莊的老百姓集中到教鵬焉居住，徹底改變貧困群眾的居住環境、生產條件、思想觀念。

在縣委、縣政府、鄉鎮黨委政府的大力支持，縣直有關部門的密切配合下，從2004—2012年，教鵬焉共爭取有關部門資金791.16萬元。一是爭取易地扶貧資金200萬元，2004、2005、2012三年新修移民房130套，將周邊百口村的貧困群眾600人移入教鵬焉，建成了移民新村。二是爭取教體局資金81萬元，新修教室、辦公室各4間，建成可容納200余名學生的寄宿制小學，保證了移民孩子有學上。2006年學校擴建，新修了樓房辦公室、教室各4間，2007年又擴建10間宿舍，餐廳、廚房各1間。三是爭取縣水利局人畜飲水投資23萬元，新修了上下水池、機房，安裝了管道，使移民家家吃上了自來水。四是爭取電力公司農網新建工程資金12萬元，安裝了變壓器，鋪設了入戶線路，使110戶移民家家點上了電燈。五是爭取以工代賑、縣財政資金、新農辦資金218.8萬元，鋪設了小蒜鎮到教鵬焉油路6.2公里，結束了晴天塵土飛揚，雨天泥水鋪路的局面。六是爭取扶貧、民政、財政99.36萬元，新建老年活動中心、村巷油路水泥路、活動廣場、文藝舞臺、街道排水、街道亮化等工程。七是爭取省農財、縣財政整村推進扶貧資金、以工代賑資金157萬元，扶持天順棗品加工專業合作社、栽植核桃700畝，完成退耕還林補栽補植，改良嫁接劣質紅棗0.5萬畝，打骨干壩三條，可造“兩高一優”農田900畝。后續產業、基礎設施的配套，為移民穩得住、能致富、不反彈奠定了基礎。

為了規范管理，保證質量，降低成本，每一個項目實施前，都在村兩委班子的領導下，成立民主推薦選舉產生的項目實施、監督管理小組，整個項目由實施小組組織實施，監督小組全程監督。項目組織實施時，必須經村民議事會討論，選擇有資質的工隊實施，嚴格杜絕人情工隊，確保了項目質量。村兩委班子在村民充分醞釀討論的基礎上，年初制訂了切合本村實際的年度計劃，按照年度計劃梯度推進實施。工程峻工后，要在村內顯眼的地方公示公告村民，自覺接受群眾監督。項目資金都采取村財鄉管，嚴格按照《山西省財政廳扶貧資金報帳制細則（補充）辦法》認真組織實施，嚴格程序報帳。

民生就是最大的政治，老百姓的好日子是最直接的詮釋。對于那些居住在偏遠山區的農民來說，有一條路能走出大山，有一臺電視能夠看清楚，有一所安全的學校孩子能夠讀書，小病小災有個地方能夠看病取藥，家家戶戶有一個增收的項目，這曾是他們做夢都不敢想的。可現在這一切都實實在在地擺在了他們的面前，老百姓笑了，感動直達心底。

教鵬焉村通過移民建新村，將一個自然環境惡劣、資源貧乏、信息閉塞、被人們遺忘的荒山村變成了遠近聞名的畜禽養殖專業村、控制水土流失改善生態環境模范村、紅棗加工專業合作社的帶動村、省級新農村示范村。2012年，該村村民人均純收入達到3000元，是2003年578元的5.19倍。村民家家有增收項目，人人有事干，27戶辦起了家庭養豬場、養羊場，13戶辦起了信息網絡、飲食服務、小商品門市、面粉加工、電焊等服務網點，輸出富余勞動力80余人。2007年20戶參加辦起了天順紅棗加工專業合作社，2009年15戶參加辦起了如意紅棗專業合作社，年加工紅棗80余萬斤，全村有6名學子考上大學，其中一名出國留學。

對教鵬焉移民的反思

“把鋼用在刀刃上”說來是一句俗語，其實體現的是科學發展觀。解讀石樓縣教鵬焉易地扶貧移民建設社會主義新農村的做法，讓調查人員深切感受到五點。

第一，一定要有一個切合本村實際的規劃，按照規劃循序漸進分年度高標準高質量實施。特別是要在“一村一品”、移民后續產業增收的產業鏈上下功夫作文章，使老百姓有一個穩定的收入來源，為實現小康奠定基礎。

其二，一定要有一個開拓創新、銳意進取、勤政廉潔、不謀私利、真心實意為移民辦好事、辦大事、辦成事的強有力的村級領導班子，這是帶領群眾脫貧致富的關鍵所在。

第三，一定要尊重群眾的意愿，每干一件事都必須經村民議事會討論、村民代表參與監督、公示公告，陽光作業是做好移民、建設新農村的前提和條件。

第四，一定要堅持“輸血”和“造血”相結合，從一個小細胞入手，注入養份，產生活力，帶動整個肌體。一定要把培養村民自我發展、自我創新的積極性放在第一位，才能達到預期的效果。

第五，一定要整合各方面的資金，結合當地實際，解決好移民的基礎設施、后續產業，拓寬增收渠道，使移民有一個舒適的環境、穩定收入的來源，才能實現移得出、穩得住、能致富、不反彈。

（作者單位：山西省石樓縣扶貧辦）endprint