山區小縣大發展

崔先華+劉欣榮+李紅良

湖北恩施州來鳳縣是典型的老、少、邊、窮山區小縣。2011年，國家實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅戰略，啟動武陵山龍山來鳳經濟協作示范區建設，來鳳縣搶抓大機遇，推動大建設，走出了一條精神區位領先、思想觀念領先、體制機制領先、干部作風領先的山區小縣大發展之路，為區域一體化發展提供了“來鳳標本”。

近3年來，來鳳招商引資到位資金年均增長率40%以上，固定資產投資年均增速超過30%，生產總值等主要經濟指標保持兩位數以上的增長，經濟結構不斷優化，一、二、三產業比重由過去的28.8：26.4：44.8 調整為22.9：29.6： 47.5 。人民生活水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均可支配收入年均增長15%，公共服務水平日益提升，生態環境不斷改善，一個日新月異的來鳳展現在世人面前。

深山腹地大自信

來鳳縣地處武陵山連片特困地區腹地，是新一輪國家扶貧開發工作重點縣。全縣人口32.7萬，恩施州倒數第二；國土面積1342.05平方公里，恩施州倒數第一。

作為一個不折不扣的山區小縣，國家區域一體化發展戰略試點重任激發了來鳳縣后發趕超、跨越發展的強烈自信。新一屆縣委、縣政府響亮提出“3+1”的奮斗目標，來鳳縣要建成“武陵山區經濟增長極、土家文化集成區、湖北形象窗口縣”和“武陵山區經濟強縣”，并在2018年全面建成小康社會。

“來鳳自信”來源于變使命為機遇的大智慧。龍山來鳳經濟協作示范區作為全國14個貧困片區中唯一的跨省經濟協作示范區，要在2020年全面建成一體化發展體系，成為武陵山片區的重要城市和經濟增長極；省委、省政府全面啟動武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設；恩施州委、州政府確定來鳳為全州城鄉統籌試點縣，來鳳縣把這“三大使命”視作三大發展機遇，化作發展動力。

大自信來源于思想大解放。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”、“只有想不到，沒有辦不到”、“只有精神上的領先，才會有事業發展上的跨越”。

大自信來源于知己知彼，對周邊競相發展態勢的科學研判。新一屆縣委、縣政府組織縣、鄉、村三級干部先后赴浙江、重慶等地密集考察，借他山之石，“洗腦、換腦”。全縣上下在認識上達成共識，在思想觀念上領先一步，在發展建設上快人一拍，在謀劃發展上高人一籌，讓更多生產要素匯聚來鳳。

大自信來源于“敢于拼搏、敢于超越、敢于擔當”的“三敢”精神，來源于“五加二、白加黑、晴加雨”的“三加”作風。今日來鳳，最可貴的、變化最大的就是各級領導干部和廣大黨員干部展現出了前所未有的精神面貌和團結拼搏的干勁，不等、不靠，先動手、先發展，已經成為來鳳行為自覺，“路要人走、事在人為、業靠人創”的理念深入人心。來鳳大自信，打造了區域一體化發展的精神高地。

“偏居一隅”大視野

來鳳縣是湖北西大門，雖然偏居一隅，但沒有畫地為牢，始終堅持從全國看來鳳，從武陵山片區定位來鳳，從龍鳳示范區全域推動來鳳。

全域視野規劃。立足長遠發展，大手筆編制龍鳳經濟協作示范區系列發展規劃。《龍鳳示范區發展總體規劃》明確建成武陵山片區重要城市和經濟增長極的定位和在武陵山片區率先實現小康社會的目標，提出了“三同（政策同等、發展同步、資源同享）、三新（優化資源配置，拓展經濟發展新空間；著力龍鳳共建，打造率先發展新格局；先行先試創新，樹立開放新形象）、十個一體化（城鄉規劃、基礎設施、產業發展、旅游開發、公共服務、生態環境保護、金融服務、平安創建、人才發展、酉水河保護與利用一體化）”的示范區發展戰略，“全域龍鳳”著眼的是輻射方圓100公里經濟圈，為來鳳未來發展繪制了藍圖。

“一體化”統籌。在龍鳳一體化發展的框架內謀求來鳳城鄉統籌一體化發展，是來鳳人的不懈追求。來鳳縣搶抓恩施州城鄉統籌試點縣機遇，按照《來鳳縣統籌城鄉發展綱要》，實施城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、社會管理和生態環保六個一體化發展戰略，制定了城鄉一體化綜合考核指標體系和考核辦法，集中力量一年打造一個特色鄉鎮，同步推進“中心城區—重點集鎮—農村新社區”建設，全面推進城鄉一體化發展。

全方位布局。來鳳縣結合實際，以“五大產業、龍鳳新區、地區樞紐、藝術土家、幸福民生、城鄉共榮”6大任務統籌經濟社會發展，以“龍鳳百億產業園、龍鳳新區、龍鳳科教園、龍鳳商圈、龍鳳物流園”5大引擎推進“四化同步”。圍繞“大產業、大城鎮、大民生、大環保”四大建設，實施一批重大項目。在現有產業基礎上，加強畜牧業、茶葉產業、清潔能源產業、生態文明旅游產業、商貿服務業、信息產業等六大產業鏈建設。全方位的落子布局，為來鳳強縣富民夯實了根基。

市場運作大手筆

來鳳縣充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各種生產要素集聚來鳳，為其所用。

以經營城市的理念推進城市建設。來鳳縣堅持“經營城市、資本運作”理念，通過BT等方式，引進葛洲壩集團、太平洋建設集團、重慶黔龍集團、福建武夷山竹筏公司、中青旅等公司投入重點項目建設。新建了縣行政中心、行政服務中心及行政執行中心，將71個行政單位遷入行政執行中心，既提高了行政辦公的集約程度，降低了行政成本，又增加了城市經營資產。目前，已從老城區黃金地段置換出土地近30萬平方米，直接融資13.5億元。這是來鳳縣運用市場之手，破解資金瓶頸制約的得意之作。

以招商引資促進固定資產投資大提升。樹立“產業第一、企業家老大”招商引資理念，出臺“一號文件”，實施“一把手工程”，大招商、招大商。為促進招商項目快速落地，來鳳縣推行“1+3”工作模式，一個牽頭部門（行業主管部門）與招商項目引進單位、商務局、行政服務中心共同組建項目落地平臺，完善招商項目協同審批、協調服務和免費代理“三項機制”，實行全程代理服務。對重大招商項目，實行“一企一策”、“一事一議”、“特事特辦”，為企業提供個性化、訂單式貼心服務。endprint

招商引資的重大突破促進了重大項目建設和固定資產投資的快速增長，近兩年，來鳳縣招商引資到位資金30多億元，完成投資近90億元，固定資產投資增速、增幅均為恩施州第一。

以托管方式提升公共服務水平。促成恩施州中心醫院全面托管來鳳縣中心醫院，成立了龍鳳醫療服務中心，來鳳人民在家門口就能享受到三甲醫院的優質服務。嘗到甜頭的來鳳人，還將依此對學校、商業等進行托管。

通過市場行為，借梯上樓，已經成為來鳳縣提升公共服務水平的有效手段。在來鳳縣六大任務指揮部的推動下，“時間倒推、工期倒排、任務倒逼”，各個重大項目進展順利。啟動了恩來高速建設項目，完成了咸來公路、利智公路大修升級工程，建成了鄉鎮到縣城一小時、村到縣城兩小時經濟圈；兩年投資近60億元，推進了龍鳳新區、華龍城市綜合體、龍鳳體育中心、文化中心、湘鄂情大橋、武漢大道、龍鳳科教示范園、龍鳳建材城、農業展示推廣中心等城市重點項目建設；投資12億元，按5A級標準打造山、水、城、洞、林、園于一體的喳西泰水城，投資1.5億元，按4A級標準打造仙佛寺景區；啟動了6個鄉鎮、30個生態文明村建設工作，強力推進生態環保項目建設。在來鳳城鄉，到處可見塔吊林立、機器轟鳴、一派熱火朝天的建設景象。

“筑巢引鳳”大氣場

環境就是發展力。來鳳縣在創優發展環境中出實招、求實效，形成“環境佳地、政策洼地、服務高地、安全寶地”。

營造正向激勵環境。來鳳縣出臺了招商引資優惠政策和獎勵政策、加快工業經濟發展決定、加快旅游業發展意見、鼓勵投資建設星級賓館等一系列優惠政策措施；實行了鄉鎮集鎮開發土地出讓金優惠政策，支持小城鎮發展，全縣鄉鎮用于集鎮建設的資金已突破4億元，激活了縣鄉全面發展的內生動力。

清除各種滯阻。從2011年初開始，來鳳縣持續開展“正風肅紀、懲惡揚善、強基固本”專項治理活動，重拳治理干部不作為、投資環境差、基層組織凝聚力執行力不強的突出問題，取得了實實在在的效果。《新聞聯播》、《焦點訪談》等欄目作了專題報道，激發了正能量，優化了發展環境。積極開展信訪舉報、網絡問政、電視問政等工作，2012年和2013年，全縣問責241人次，其中副科級以上干部54人次，增強了對干部作風及發展環境的監督合力。

制定行政服務標準。來鳳縣政務服務中心是湖北省首批服務業標準化示范單位，全省唯一國家級行政服務類標準化試點單位。來鳳縣以此為契機，不斷健全和完善縣、鄉、村三級行政服務方式，深化行政審批制度改革，變“官本位”為“民本位”，建立“限時辦結制”和“委托代理制”，實行“一站式服務、一窗式受理、一條龍審批、一單式收費”，基本實現了農村群眾辦事不出村，城鎮百姓辦事不進“二家門”，企業真正享受到政府的“保姆式”服務。堅持服務向基層延伸，在全縣農村新社區推行“1+18”服務模式，實行社區網格化管理，建立健全公共服務和社會管理標準化服務體系，形成獨具特色的基層治理新模式。

比翼齊飛大協作

龍山、來鳳山水相連，有過競爭，也有合作。龍山來鳳經濟協作示范區試點以來，兩縣在良性競爭中密切合作，建立了一體化建設推進機制，簽署合作框架協議，編制發展規劃，召開聯席會議，聯合出臺推進一體化建設決定等一批文件，堅定不移地走協作共建、特色開發、綠色繁榮、可持續發展的一體化建設路子。龍鳳公交一體化實施“四個統一”，日均發車680臺次，客運量上萬人次；龍鳳兩地實行通訊一體化，統一區域號段，取消異地漫游，取消漫游費近1050萬元，80萬人受益。

金融同城也已破題。兩縣農村信用社率先開通同城結算業務，首張龍鳳示范區金融城市名片“龍鳳金融IC卡”兩個月便發卡近3000張，每年為兩縣百姓節約手續費500萬元以上。建立貨幣信貸一體化，跨省互貸金額達1億元以上。兩縣共同確立“千年秦城、藝術土家、武陵佛地、酉水雙城”旅游形象定位，啟動龍鳳生態文化旅游節、龍鳳精品旅游線路和重點旅游基礎設施建設。兩縣還在教育、衛生、公安、工商、稅務等公共服務領域建立20多個協作組織，龍山來鳳兩個縣城實現了“零距離”，龍鳳示范區建設開端良好。

山區小縣大發展，產生了大效應。來鳳縣推進區域發展和龍鳳一體化建設得到了國家相關部委的肯定，國家發改委、國家民委、國務院扶貧辦將龍鳳示范區作為創新改革的試點，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生等省領導先后深入來鳳縣考察，并批示全省學習借鑒來鳳典型經驗，中央電視臺、新華社、人民日報、湖北日報等眾多媒體聚焦來鳳，全省縣域經濟工作會議即將在來鳳縣召開，省內外調研考察組紛至沓來。32萬來鳳兒女正以競進提質、升級增效的豪情向著來鳳發展的升級版不斷奮進。

縱觀來鳳山區小縣大發展，發仞于龍鳳示范區的啟動與實施，是機遇使然；得益于思想大解放，精神區位為其支撐；實行全新視野謀劃，為其找到了發展的橋和船；大手筆市場運作，實現了借蛋下雞；創優發展環境，達到了借梯上樓；兩縣合作協作，龍鳳雙城實現共贏騰飛。山區縣、小縣、窮縣科學發展、跨越式發展，本身就具有標本意義。來鳳是個富礦，有待方方面面深入挖掘，其經驗，在窗口縣、在少數民族地區、在全省乃至全國集中連片特困地區可借鑒、可復制、可推廣。endprint