搬與錢的糾結

武陵山區是我國最大的集中連片特困區，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市71個縣市區，少數民族聚集多，貧困人口分布廣。在這個片區的扶貧攻堅實踐中，一些地方對部分深居偏遠山區的居民實施易地搬遷，實現了社會效益和生態效益的多贏。

然而，由于補助標準較低，搬遷成本高，許多貧困群眾存在“想搬、怕搬”的矛盾心態。同時，搬遷過程中涉及的土地和搬遷戶后續發展等困難和問題也值得關注。

搬出大山才能治窮根

位于重慶市黔江區武陵山腹地的中元村，是一個典型的高寒貧困山村，全村有626戶2400多人。“山上霧滿坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到頭，又缺吃來又缺喝”，這首民謠真實地勾勒出中元村村民生活的惡劣環境。2005年，該村農民的人均純收入不到1000元。

為了治窮根，黔江區在充分調研，尊重村民意愿的基礎上，從2006年起整合各方面資金，先期將位于海拔1200多米高寒山區的73戶328人搬遷下山，并投入100多萬元資金完善了水電路等基礎設施。

在中元村搬遷安置點，一幢幢居民樓煥然一新，街道寬敞整潔，環境優美，居民生活安適。中元村黨支部書記費元忠說：“沒有扶貧搬遷，村民恐怕一輩子都離不開深山，也很難擺脫貧困。現在大家住的是樓房，喝的是自來水，村口就有農村客運站，坐車10分鐘就能到鎮上趕場。”

黔江區長吳忠表示，搬遷群眾原本散居在高山峽谷里，當中有很大一部分居住在海拔800米以上的高寒地帶，大部分是貧困人口，基礎設施和公共服務很難覆蓋，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。對這些特困群眾，若采取常規方式就地開發扶貧，不但投資大、耗時長、不能穩定脫貧，而且不利于生態恢復，形成惡性循環。將他們搬出大山，既可實現貧困農戶搬遷致富，從根本上擺脫貧困，又可有效保護資源環境，促進武陵山區可持續發展。

成本高 補助低 顧慮多

毛壩村是重慶酉陽土家族苗族自治縣一個典型的高寒山村，有824戶2760人。為了讓村民盡快脫貧，酉陽縣從2007年開始對部分貧困家庭實施易地扶貧搬遷，目前實施搬遷的有280多戶900余人。

毛壩村黨支部書記姚昭軍說，扶貧搬遷對于解決山區貧困來說是個好事，但對搬遷農戶來說，代價很高，大多農戶是拼了“老本”才搬出來的。他算了筆賬：按照規劃，搬遷安置房面積240平方米左右，當時建房造價為10—15萬元，現在的建房成本更高了，至少需要20萬元。農戶實際得到的現金補助每戶平均不到2萬元，許多農戶為了搬遷，不得不向親戚朋友借款或到銀行貸款。“目前搬出的農戶，條件算是好的。當時沒搬的往往都是特困戶，照現在的建房成本，是很難搬出來的。”姚昭軍說。

目前，易地扶貧安置涉及多個部門的多種扶貧資金，主要包括易地扶貧安置專項資金、以工代賑資金、退耕還林還草補助資金等。在當前建材和勞動力成本普遍上漲的情況下，各項資金的補助標準相對偏低。

從各地的實施情況看，國家補助的易地扶貧資金，僅能基本滿足公共設施建設和最必需的基礎設施建設投入；建房補助資金杯水車薪，即便加上地方配套，絕大部分搬遷農戶也只能靠借款和貸款完成搬遷。比如貴州省松桃苗族自治縣大興鎮安置點，總投資2923萬元，其中農戶就要自籌2000萬元，200戶移民每戶要支付10萬元左右。

在武陵山區，貧困群眾對易地扶貧搬遷存在矛盾心態：一方面渴望改善生產生活條件，或為下一代創造好的生活環境，支持搬遷；另一方面因高昂的搬遷成本讓一些農戶“望而卻步”，從而導致“想搬、怕搬、搬不下來”。

另外，重慶、湖北等地相關部門反映，土地問題也是制約易地扶貧搬遷的一大難題。扶貧搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源少，土地調整難度大。安置地原住農民大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。在國家從嚴控制建設用地的宏觀背景下，近些年很多地方停止了農村宅基地審批，一些地方通過充分挖掘土地，調整潛力解決搬遷群眾安置用地問題，但遠遠不能滿足需求。

長效政策扶持機制亟待建立

據了解，武陵山區部分移民通過扶貧搬遷，住房條件、生活環境得到較大改善，一些搬遷農戶在各方幫助下，后續產業發展初露端倪。但是，絕大多數搬遷群眾由于家底薄，缺乏實用技術和市場意識不強，后續產業發展困難，都是靠外出務工收入維持生活。

對此，基層干部群眾建議，國家應當進一步加大對易地扶貧搬遷的財政支持力度，建立財政扶貧資金穩定增長機制，并逐步建立多渠道、多元化的融投資機制，提供財力保障。另外，應重視解決搬遷安置土地問題，一方面增加生態扶貧搬遷用地指標，另一方面要在國家政策范圍內，結合地方實際，積極創新土地的流轉和調整方式。

一些干部群眾呼吁，國家和地方政府應盡快建立起扶持搬遷群眾發展后續產業的長效機制，整合相關項目、資金、信息、技術等資源，幫助搬遷群眾因地制宜發展成本較小、技術要求不高、風險不大和有特色、有優勢、有市場、見效快的后續產業。

西南大學、中南民族大學的相關專家則建議，國家層面要加強易地扶貧搬遷政策研究，針對如何積極穩妥推進貧困村整村搬遷、對扶貧對象實行差異化扶持政策、扶貧對象基本住房保障等重大問題，研究出臺政策措施，確保扶貧對象搬得出、穩得住、逐步能致富。endprint