扶貧開發建檔立卡工作方案

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》（中辦發〔2013〕25號）精神，按照全國扶貧工作座談會和國務院扶貧開發領導小組第二次全體會議關于建檔立卡工作要求，特制定本方案。

一、工作目標

建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。2014年年底前，在全國范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案，并向貧困戶發放《扶貧手冊》。以此為基礎，構建全國扶貧信息網絡系統，為精準扶貧工作奠定基礎。

二、貧困戶建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標準。以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為識別標準。各省、自治區、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農村扶貧標準識別任務的基礎上，可結合本地實際，按本省標準開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

2.規模。原則上以國家統計局發布的2013年底全國農村貧困人口規模8249萬人為基數（2013年各省貧困人口數量及貧困發生率見附件1）。省級統計數大于國家發布數的，可在國家發布數基礎上上浮10%左右；個別省級統計數與國家發布數差距較大的，上浮比例可適當提高；具體識別規模經省級扶貧開發領導小組研究確定后，由省扶貧辦報國務院扶貧辦核定。

3.做法。采取規模控制，各省將貧困人口識別規模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

4.登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規模分解。按照《貧困人口規模分解參考方法》（見附件2），各省將報國務院扶貧辦核定后的貧困人口識別規模逐級分解到行政村。

第二步：初選對象。在縣扶貧辦和鄉鎮人民政府指導下，按照分解到村的貧困人口規模，農戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉鎮人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結對幫扶。在省級人民政府指導下，各縣應統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。《扶貧手冊》由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯網運行。由各省扶貧辦負責，將錄入數據在本省內試運行，并在2014年10月底前完成。

第九步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本見附件3。

三、貧困村建檔立卡方法和步驟

（一）工作方法

1.標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村無集體經濟收入。

2.規模。按照“省負總責”的要求，由省級扶貧開發領導小組研究確定本省貧困村規模，并由省扶貧辦報國務院扶貧辦核定。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部9省（市）貧困村識別規模原則上控制在行政村總數的15%左右；河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原則上控制在20%左右；內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部12省（區、市）原則上控制在30%左右。

3.做法。采取規模控制，各省將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定”的流程進行。

4.登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（二）工作步驟和時間安排

第一步：規模分解。各省將該省確定的貧困村規模分解到縣，各縣將規模分解到鄉鎮。

第二步：初選對象。鄉鎮人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。endprint

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發領導小組審定后進行公告。以上工作在2014年6月底前完成。

第四步：結對幫扶。在省級人民政府指導下，各縣應統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困村的結對幫扶方案，落實結對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織有關人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：網絡運行。各省網絡運行在2014年10月底前完成，全國網絡運行在2014年年底前完成。

第九步：數據更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困村信息動態管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。

貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本見附件4。

四、貧困縣和連片特困地區建檔立卡方法

國家已確定貧困縣和連片特困地區，不再進行識別。建檔立卡工作主要用于扶貧開發工作考核、資金績效管理考核、片區規劃實施監測和評估，并為扶貧開發決策提供依據。

（一）工作范圍。包括832個貧困縣（含680個連片特困地區縣和592個國家扶貧開發工作重點縣）。省級貧困縣和省定連片特困地區可結合本省實際，納入全國扶貧信息網絡系統統一管理。

（二）監測內容。《貧困縣監測表》包括基本情況、發展現狀、基礎設施、公共服務、幫扶情況和扶貧成效等六個方面內容。監測的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。

（三）數據監測及錄入。縣扶貧辦每年負責填寫《貧困縣監測表》，錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。2013年數據應于2014年10月底前完成錄入并試運行，此后每年數據于次年2月底前完成更新。

五、工作要求

堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發工作考核的重要內容。

（一）加強組織領導。國務院扶貧辦統一組織開展扶貧開發建檔立卡工作，成立建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室。各級扶貧部門可設立相應機構，主要負責人親自抓，精心組織部署，加強指導協調，抽調專業水平高、責任心強的人員從事此工作。

（二）強化宣傳培訓。各省按照國家統一部署，加大宣傳培訓力度。要把建檔立卡工作的目的和要求、識別標準、識別程序等相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，確保群眾的知情權和參與權。要認真組織各類業務培訓，確保建檔立卡工作規范有序。

（三）明確責任分工。國務院扶貧辦負責建檔立卡和信息化建設的總體方案設計、系統開發、省級相關人員培訓、督促檢查、考核評估等工作。各省負責省級規模分解、建立駐村工作隊制度、市縣兩級工作人員培訓、專項督查等工作。地市級負責協調服務和對縣級相關工作的督促檢查。縣級負責貧困戶、貧困村的確定并組織鄉（鎮）、村兩級做好建檔立卡工作。

（四）規范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，貧困村識別要做到“一公示一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監督，確保結果公正。嚴禁優親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。

（五）保障工作條件。各級人民政府安排必要工作經費，用于開展扶貧開發建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數據錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。全國扶貧開發信息網絡系統由國務院扶貧辦統一開發，提供各省使用，硬件由各省負責。

（六）嚴格督查考核。各地要按照“省抽查、縣核查”的方法，開展專項督查，考核工作進度和工作質量。國務院扶貧辦將對建檔立卡工作進行組織核查，核查情況特別是準確率將列入2014年扶貧工作考核的重要內容，并與獎勵資金分配掛鉤。

附件：

1.2013年各省貧困人口數量及貧困發生率

2.貧困人口規模分解參考方法

3.貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本

4.貧困村建檔立卡工作示意圖及參考文本endprint