在新的起點上推動江蘇慈善事業創新發展

江蘇省副省長 許津榮

在新的起點上推動江蘇慈善事業創新發展

江蘇省副省長 許津榮

慈善是中華民族的傳統美德，慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。當前我國正處于全面建設小康社會并向基本實現現代化邁進的關鍵時期，經濟社會各個領域的改革進入攻堅階段，社會結構和利益格局深刻調整，不同階層、不同群體和社會成員之間的利益關系更加復雜，社會建設面臨許多新情況、新問題。在這樣的時代背景下，大力發展慈善事業，對于調節社會分配、緩解社會矛盾、促進社會公平和維護社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

近年來，江蘇省各級各類慈善組織秉持"善心為本，善舉為民”的宗旨，認真貫徹黨的十八大精神，圍繞省委、省政府中心工作，貫徹落實《江蘇省慈善事業促進條例》各項規定，各項工作取得了新進展。公眾慈善意識不斷增強，社會捐贈數額穩步增長，救助項目不斷創新，機構運行更加規范，為增進社會和諧、推動文明進步作出了重要貢獻。目前，全省13個設區市和所有縣（市、區）全部成立了慈善組織，慈善基金會440家，占全國基金會總數的1/7，“愛心超市”、社會捐助站點等基層慈善服務機構達1000多家。全省慈善組織基金總量達264.7億元，年均支出34億元，累計救助2600余萬人次。27個城市入選“全國慈善城市”行列，占全國總數的27%，其中11個城市獲得“慈善七星城市”的稱號。在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全省慈善事業的發展與困難群眾的需求相比，還有一定差距。主要表現為，慈善事業扶持政策不夠健全，慈善文化建設有待加強；慈善組織專業化程度不夠高，動員社會資源能力還不夠強；地區之間發展不平衡，省內有影響力的慈善組織還不多。這些都需要我們加以重視，需要政府、企業和社會各界齊心協力、攜手并進，共同推動江蘇慈善事業發展壯大。

深入貫徹落實十八屆三中全會精神努力構建慈善事業改革發展新格局

黨的十八大報告提出要“完善社會救助體系，支持發展慈善事業”，充分彰顯了黨和國家對慈善事業的重視。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，要求加快政府職能轉變，推進社會事業改革創新，并明確要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”；“支持和發展志愿服務組織”；“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”。這些“利好”政策給慈善事業發展帶來了難得的機遇。我們要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步加大對慈善事業的推動力度。要積極適應深化改革的新形勢，遵循社會主義市場經濟發展規律，以社會需求為導向，以社會主義核心價值體系為引領，以整合社會資源為重點，以夯實基層慈善組織建設為基礎，充分運用現代信息技術手段，加快推進勸募方式轉變，著力構建專業運作、高效透明的運行機制，全面提升慈善事業法制化、標準化、信息化水平，努力構建江蘇省慈善事業改革發展新格局。

大力提升慈善救助能力不斷強化慈善救助效果

要積極創新慈善工作理念和方式，精心構筑江蘇慈善發展高地。一要創新募捐方式。強化“市場”觀念，突破封閉式運作方式，圍繞需求、策劃、營銷等環節，探索建立各類慈善機構聯合募捐的形式和載體，提高資源開發和整合的能力。探索與保險機構建立合作關系，充分發揮保險機制對慈善資金放大效應。針對救急與救窮、臨時救助與長期救助的不同需要，積極探索技術、培訓、信息等非物質慈善募捐形式。二要增強“造血”功能。著力培育直接服務于慈善救助對象的慈善醫院、慈善超市、老年公寓、康復中心，提升救助平臺“造血”能力。利用國家對慈善事業的扶持政策，委托基金管理公司、信托投資公司開發“公益信托”系列產品，在防范市場風險的前提下，不斷開拓基金增值的新途徑。要學習和借鑒國內外公益機構成熟的理財經驗，招募專業義工運營慈善基金投資增值，提高基金收益。三要創新特色品牌項目。在鞏固“情暖江蘇”、“貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”、“春蕾圓夢工程”等現有品牌的基礎上，培育發展新的品牌項目。堅持把善款相對集中地投向急需幫助的困難群體，大力開展扶貧濟困、安老撫孤、助醫助學等各有側重、各具特色的活動。加強慈善組織與政府救助的銜接，統籌使用慈善資源，盡量滿足困難群眾多方面、多層次的救助需求，實現慈善救助效果的最大化、最優化。

大力推進陽光慈善切實增強慈善組織社會公信力

公信力是慈善組織的生命線，我們要下大氣力進一步提升慈善事業的公信力。一方面，要大力推廣陽光慈善。建立健全江蘇省慈善信息平臺系統，完善全省性的救助信息歸口統計與發布機制，建立捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度，定期向社會公開捐贈數額和捐款去向，公開救助對象和救助金額。各類慈善組織要在全省慈善信息平臺系統上及時填報、更新相關內容。縣級以上慈善組織還要創造條件建立網站，逐步實現全省慈善信息網上互聯互通，開展網上募款救助、招募義工和披露財務信息。規模較大、影響力較廣的慈善組織要建立新聞發言人制度，積極主動回應公眾和媒體的質疑，積極主動配合新聞媒體開設專欄、專版，跟蹤報道慈善組織的活動信息。另一方面，要依法加強監管。政府相關部門要堅持積極引導和依法管理并重，促進各類慈善組織加強自身建設，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，樹立良好的社會形象。著力加強對慈善組織特別是重大活動和財務狀況的監管，確保慈善資金規范有序、安全可靠運行。要推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業監督。推動社會監督機制建設，加強對慈善組織的法律監督、行政監督、輿論監督和公眾監督。探索建立慈善組織資質評估和信用資格認證制度，積極推進第三方評估機制建設。健全公眾投訴受理機制，依法保護捐贈人、受助人及其他利益相關人的合法權益。

切實加強政府扶持促進慈善事業又好又快發展

各級政府要把支持慈善事業發展列入國民經濟和社會發展的總體規劃，作為社會建設的一項重要內容來抓。要堅持社會辦慈善的方向，注重發揮好稅收調節在慈善事業發展中的杠桿作用，進一步完善和落實慈善捐贈稅前扣除，以及捐贈房屋、股票、經營權稅收優惠等政策。對獨家捐助的專項資金、項目允許以個人、家族名義冠名，對有突出貢獻的個人和組織，由當地人民政府予以表彰。探索研究降低和放寬慈善組織的準入條件，簡化登記注冊手續，培育更多的慈善公益主體。不斷加大政府資助力度，設立慈善組織孵化基地，為慈善組織提供良好的發展平臺。在條件允許的范圍內，對慈善組織的注冊資金、辦公場地、項目運作、隊伍建設等方面給予必要的支持與幫助。放寬慈善組織參與公共服務和社會管理的條件，鼓勵慈善組織承擔養老、社區和救助等領域的政府公共服務項目。逐步規范慈善工作人員的從業資格、工資福利、職務評聘等職業化要素管理，吸引優秀年輕人才投身慈善事業，加快培養一支專業化工作隊伍。充分發揮工、青、婦、殘聯等各類社會組織和團體的作用，依托學校、街道、社區和醫院等單位，形成全社會參與慈善工作的整體效應。

不斷強化輿論宣傳營造濃厚的慈善文化氛圍

慈善文化是慈善事業的根基。構建現代慈善，要大力弘揚慈善文化，讓慈善觀念深入人心，使慈善逐漸成為人們的價值理念和自覺行動。要大力弘揚慈善事業所蘊含的博愛思想、互助觀念和利他精神，不斷豐富與社會主義核心價值觀體系相統一，與人道主義精神、全面財富觀念、社會責任感等相融合的現代慈善文化，不斷提升慈善文化的感召力。要深入宣傳新形勢下慈善事業的重大意義和政策法規，廣泛宣傳慈善組織為社會弱勢群體所辦的實事、善事，及時挖掘、推介慈善事業中涌現出的先進人物和典型事跡，褒獎在慈善領域做出突出貢獻的個人、企業和社會組織，激發社會各界特別是企業界參與慈善事業的熱情。要大力弘揚志愿服務精神，探索志愿服務長效機制。認真研究新興媒體傳播規律，發揮新興媒體聚焦效應和擴展優勢，通過手機短信、慈善博客、微博、微信等形式，主動做好信息公開，加強對慈善熱點問題的輿論引導。要把慈善事業發展納入文明城市、文明行業、文明單位等創建活動，作為大、中、小學生德育教育的重要內容，推動慈善文化進機關、進學校、進社區、進企業、進基層，在全社會形成人人知善、向善、行善的良好局面。

慈善事業傳播溫暖、洋溢愛心，是一項永遠充滿活力的高尚事業。我們要激勵和動員社會各界積極支持參與慈善事業，弘揚慈善精神，傳播慈善文化，匯聚社會建設正能量，推動江蘇慈善事業在新的起點上加快發展，為推進"兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章作出應有的貢獻！