中國城鎮(zhèn)化在正能量轉(zhuǎn)彎

易 鵬

中國城鎮(zhèn)化在正能量轉(zhuǎn)彎

易 鵬

中國改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議于2013年12月12～13日在北京召開，此次會議的召開表明中國城鎮(zhèn)化道路正從以前的速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，是一次正能量的轉(zhuǎn)彎。

這次會議將有利于推動中國城鎮(zhèn)化進程提質(zhì)，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率、改善生態(tài)環(huán)境，同時世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

從會議公報來看，有八個亮點：

亮點一：從以前的“以物為主”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“以人為本”的城鎮(zhèn)化。這是執(zhí)政方向的轉(zhuǎn)向，也是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。未來的城鎮(zhèn)化會更加關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、公平、公共服務(wù)的均等化，從更關(guān)注人的利益的角度來推進。

亮點二：更多體現(xiàn)集約發(fā)展，提出提高土地使用效率。節(jié)約土地使用，改變之前人口城鎮(zhèn)化遠遠低于土地城鎮(zhèn)化的格局，為此也出臺了一些破解地方土地財政依賴的對策：如上收部分地方事權(quán)，給地方政府培育新稅種作為財政來源，地方政府公開發(fā)債等。

亮點三：市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。這樣一方面可以破解城鎮(zhèn)化的資金需求問題，以社會資本為主體，同時也破解“鬼城”、“空城”的問題，避免新城建設(shè)淪為一個政績工程，另一方面以市場為主體也有利于培育中國實體經(jīng)濟新增長點，使更多資金從泡沫領(lǐng)域如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。

亮點四：體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體”、“產(chǎn)城互動”，明確提出新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。在保證糧食安全的前提下發(fā)展城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展破解“三農(nóng)”問題。同時也強調(diào)了產(chǎn)城互動，將產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化這新四化互動；重點是通過簡政放權(quán)的方式，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是公共服務(wù)業(yè)，即能為新型城鎮(zhèn)化提供更多服務(wù)和公共設(shè)施，同時也有利于提供就業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時提出新型城鎮(zhèn)化要“讓城市融入自然，讓居民望見得山，看見得水，記得住鄉(xiāng)愁”，推動城市在綠化和生態(tài)方面進行提升。

亮點五：遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，強調(diào)順勢而為，因地制宜。城鎮(zhèn)化是自然歷史規(guī)律，讓城鎮(zhèn)化按照自己的規(guī)律來自然的發(fā)展；同時因地制宜，根據(jù)當?shù)厍闆r因地制宜推廣城鎮(zhèn)化道路。

亮點六：重視城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。更加重視低碳、節(jié)能、智慧城市的發(fā)展，使得老百姓更宜居。

亮點七：更重視加強城市建設(shè)管理水平。一方面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、運行的能力，另一方面培養(yǎng)一撥懂城市運營、懂低碳綠色、懂金融的有助于城鎮(zhèn)化的專業(yè)化干部隊伍。

亮點八：更強調(diào)科學(xué)布局。科學(xué)布局表現(xiàn)在認同城市群作為主體形態(tài)，城市群也不再單單集中在現(xiàn)有三大城市群，而是將推動中西部、東北地區(qū)，未來大概有一二十個城市群可能會得到發(fā)展，使其既成為這個區(qū)域發(fā)展的龍頭，也體現(xiàn)集聚效應(yīng)。

當然，這八個亮點能否落實，還面臨著四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：行政力量對新型城鎮(zhèn)化路徑的影響。由于高等級的城市權(quán)力比低等級的城市權(quán)力大，導(dǎo)致權(quán)力集中的大城市發(fā)展水平遠遠高于權(quán)力低的城市。要想發(fā)展中小城市，有必要將特大城市的資源、能力、權(quán)力下放，但如果不在行政體制改革、簡政放權(quán)上下大功夫，可能最終還是難以改變目前資源集中在特大城市的現(xiàn)狀和局面。

挑戰(zhàn)二：新型城鎮(zhèn)化龐大資金需求的缺口。要想體現(xiàn)“以人為本”，就要加大戶籍制度改革，推行公共服務(wù)均等化，但農(nóng)民工市民化的成本非常高，而其他城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入也不小。尤其在實行集約型的城鎮(zhèn)化道路中，土地財政也將會減少；同時當前的金融產(chǎn)品短期屬性，也與城鎮(zhèn)化的長期屬性產(chǎn)生沖突，這些給如何籌集巨額城鎮(zhèn)化資金提出了挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：在實現(xiàn)城市綠色、節(jié)能、低碳發(fā)展，必將需要新技術(shù)支撐。但現(xiàn)在中國總體的創(chuàng)新驅(qū)動不夠。高耗能企業(yè)還是很多地方政府重要財源和就業(yè)的平臺，這種破除路徑是否能夠順利落實還是一大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)四：地方政府能否適應(yīng)轉(zhuǎn)型過程。能否由以前的硬城市化道路轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼挠曹浖媸┑某擎?zhèn)化道路，地方政府是否有這種較強的操控能力以及在自身利益受損的情況下能否具備堅定的積極性都面臨巨大挑戰(zhàn)。

(摘自新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)2013.12.17 作者系國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任 )