小村官何以大腐敗

許謹謙

平日里我們常說“別拿村官不當干部”，可是從嚴格意義上來說，村官卻并不在公務員序列之內，所以他們確實算不上“官員”。 村官，指村“兩委班子”的全部人員，即“村黨支部委員會”和“村民委員會”的組成人員。然而出乎我們預料的是，在我們所看到的關于村官的丑聞之中，很多都是有關腐敗的，而且有些地方甚至還出現了“小村官大腐敗”的現象。

那么小村官何以產生大腐敗呢？主要原因無外乎以下幾點：

第一，城鎮化進程之中出現的土地征用拆遷補償現象近幾年在全國各地不斷上演，還有中央不斷加大的對農村的各項政策補貼，正所謂“人為財死，鳥為食亡”，利益多了，腐敗自然就多了；利益蛋糕大了，腐敗機會自然也就大了。

第二，按照行政序列，村官并不屬于公務員行列，但是黨和政府各項惠農政策的落實、各種事關農民切身利益的具體分配，村官都是最終的執行者，然而目前我們對于村官的管理，卻基本處于民不舉、官不究的狀態，因為《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規定，鄉鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。甚至于某些鄉鎮干部與村干部存在利益關系，對于他們的貪腐行為不但坐視不理，甚至還會縱容包庇。

第三，村級財務管理沒有一個完善的規范性和可操作性的管理辦法，缺乏嚴格的制度約束，村級資金的收支不履行民主理財程序，不實行民主決策，民主理財形同虛設，這就給村干部的貪污腐敗造成了可乘之機。

雖然有些地方建立起了所謂的村民理財小組，但是卻處于無財可理、有名無權的境地，實際上根本起不到約束作用，遇到上級檢查，他們或是找些雞毛蒜皮的事情“公開”一下，虛晃一槍；或是內外兩本賬，欺上瞞下，搞假公開。群眾應該知道的情況依然無從知曉，原本可以化解的矛盾依然是疙瘩，還有的村不按時參加審計，換屆選舉不按時交賬，收支手續不健全，大吃大喝、請客送禮、鋪張浪費等不良現象都為少數村干部亂中牟利提供了方便，從而導致干群關系不斷緊張、惡化。endprint