發揮檢察職能為“哈南工業新城”經濟發展服務

楊恩軍

摘 要：哈爾濱市平房區集中了哈飛集團、哈飛汽車、東安發動機、東輕公司等大型中直企業，以及大量的附屬、配套企業，在哈爾濱市、黑龍江省乃至全國裝備制造產業體系中占有重要地位。針對這一區情實際，應該把保企業、促發展作為開展“服務年”活動的切入點和著力點，在企業應對危機、謀求出路的“破冰”之旅中，積極調整工作思路，強化服務職能，第一時間為企業送去貼心的法治“春暖”。

關鍵詞：檢察職能；哈南工業新城；經濟發展

中圖分類號：DF832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0306-02

一、調研把脈，按需施策，為服務企業發展精準“導航”

服務大局、服務企業，首先要了解大局、了解企業。只有時刻關注、認真研究、真正熟悉大局所系、企業所需，才能做到立足職能、自覺服務，同舟共濟、共克時艱。為此，在“服務年”活動中，我們進一步強化與企業的對接工作，堅持經常深入企業一線調查研究，了解企業現實生產經營狀況和面臨的實際困難，面對面聽取企業對檢察機關執法的意見和建議。

1.走訪問需。要增強為企業服務的針對性和實效性，首先必須深入了解和準確把握在國際金融危機的背景下，區情、企情面臨的新情況、新問題，以及對檢察工作的新需求。為此，我們邀請區領導為全院干警作了“立足區情促進區域經濟發展”的專題講座。在整體把握全區經濟社會發展狀況的基礎上，有重點地深入到重大項目建設牽頭部門和企業單位走訪問需。檢察長帶領全院各部門主要負責人先后對“現代國際航空汽車產業城”、“黑龍江動漫產業（平房）發展基地”、“東輕超大規格特種鋁合金板帶材項目”、“哈南工業新城”等規劃和在建項目進行現場踏查，深入車間、廠房走訪。通過走訪問需，深切感受到了企業在生存、發展中面臨的實際困難，準確把握住了企業對檢察機關的殷切期盼：就是要在法律框架內，最大限度地保護企業生存和正常生產經營活動、最大限度地兼顧企業職工利益、最大限度地保障企業生產環境和秩序穩定。

2.研討尋計。我們感到，省委政法委開展“服務年”活動，一個重要目的就是要集中時間、集中力量、集中智慧，破解難點問題，營造良好環境，為爭取新的發展成效保駕護航。為此，我們積極采取研討會商等形式，集中各方面的意見，共謀服務大計。采取組織干警參加“平房區大講堂”系列區情講座，邀請市委黨校專家、省、市院部門領導，以及項目建設牽頭部門和政府有關職能部門領導舉行專題研討會，深入駐區重點企業召開干部職工座談會等方式，共同研討保企業、促發展的具體措施。通過集體研討，在“如何樹立與服務經濟發展相適應的執法理念”、“如何圍繞服務大局的需要改進執法方式”、“檢察機關服務企業發展的結合點、切入點”等方面，形成具有一定指導意義的調研報告10余篇，為制訂相應的服務對策奠定了基礎。

3.按需施策。調查研究的最終目的是要對癥下藥，解決問題。只有將調研成果轉化為具體的對策措施，才能真正發揮作用、體現價值。為此，我們在充分調研論證的基礎上，從檢察職能出發，制訂出臺了《平房區檢察院開展“服務年”活動十項措施》。明確規定：要堅決破除地方保護、部門保護、地域歧視、身份歧視等狹隘觀念，依法支持和平等保護各類投資者、經營者平等參與市場競爭；在執法辦案中做到“四個嚴格區分”，即嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限、經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限；查處企業內部職務犯罪做到“三個慎重”，即慎重選擇辦案時機、慎重采取強制措施、慎重查封、扣押、凍結企業賬目和銀行賬戶，確需采取以上措施的，必須嚴格控制范圍，盡量減少對企業生產經營的影響。這些措施受到了社會各界的一致好評。

二、以打護企，以防助企，為服務企業發展全力“護航”

執法辦案是檢察機關的職能工作，立足職能搞好服務，才能有所作為，彰顯成效；反之，就會南轅北轍，越幫越亂。為此，我們堅持把執法辦案作為保企業、促發展的基本手段，綜合運用打擊、保護、預防等措施，嚴厲打擊危害企業生產經營活動的各類犯罪，努力營造良好的法治環境。

1.立足檢察職能，加大打擊力度。依法嚴懲各類犯罪就是對守法經營者最有力的保護，就是對法治環境最有力的捍衛。“服務年”活動開始后，我們針對院型小、人員少、案源匱乏的實際，主動挖掘潛力、加大工作力度，共立案查處與企業生產、產品銷售、項目拆遷有關的職務犯罪案件10件10人；批準逮捕危害企業周邊治安環境的各種刑事犯罪38件44人，全部提起公訴，并做出有罪判決，為企業發展提供了良好條件。在辦案中，我們注意正確處理打擊與服務的關系，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。比如，在查處某企業科技人員涉嫌受賄案件中，著眼于企業生產經營的需要，依法從快辦理，從立案到偵查終結、移送起訴只用了12天時間，并依據寬嚴相濟刑事政策，協調審判機關作出了寬緩處理，受到企業好評。

2.開展專項活動，增強服務效果。突破常規、創新手段是增強服務效果的重要途徑。為此，我們緊緊圍繞保企業、促發展這條主線，按照上級統一部署，大力開展專項執法活動。重點開展了“五項專項活動”，即著眼于治理商業賄賂，深入開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪專項工作；著眼于保障新農村建設，深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作；著眼于促進生態文明建設，深入開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作；著眼于尊重和保障人權，開展看守所監管執法專項檢查；著眼于維護司法公正，開展刑事審判法律監督專項檢查。專項行動針對性強、服務效果好，進一步凈化了企業內、外部經營環境，受到社會各界的關注和好評。

3.加強預防工作，防患于未然。與其亡羊補牢，不如未雨綢繆。為此，我們堅持把預防工作擺上重要位置，經常深入案件易發行業和重點項目，圍繞實現“工程優質、干部廉潔、資金安全”的目標，簽訂廉政協議，送法進企，以案釋法，搞好行業預防和專項預防。對辦案中發現的問題，主動與企業溝通，幫助整章建制，堵塞漏洞。今年以來，已舉辦專題法制講座5場，受教育人數1 000余人。我們在辦理哈藥集團某銷售人員貪污、攜款潛逃案件中，不僅成功抓獲了潛逃五年半之久的犯罪分子，為企業挽回經濟損失300余萬元，還結合辦案，為企業干部和銷售人員舉辦了“醫藥企業職務犯罪的表現、原因及對策”的法制講座。企業領導專程到我院送來了感謝信和錦旗。endprint

三、延伸觸角，完善機制，服務企業發展一路“遠航”

保企業、促發展是一項長期任務，能否不斷延伸服務觸角、拓寬服務領域，建立健全長效服務機制，既是保障企業長遠發展的實際需要，也是檢驗“服務年”活動成效的重要標準。為此，我們努力在這方面下功夫，助推企業長遠健康發展。

1.延伸服務觸角。結合辦案中發現的問題，積極為企業提供個性化延伸服務。針對裝備制造類企業原材料庫存多、易發生盜竊案件的情況，及時提出檢察建議，幫助企業健全物資管理制度和值班、巡邏、監控制度；針對物流類企業公路運量大、易發生交通肇事案件的情況，主動深入到企業剖析典型案例，開展安全駕駛教育；針對部分企業內部銷售人員異地工作、易發生拖欠、侵占、挪用貨款案件的情況，督促企業堵塞承兌匯票管理上的漏洞，加強內部財務管理，建立銷售人員信用管理制度；針對商品流通領域工作人員接觸人、財、物較多、易發生賄賂案件的情況，定期舉辦法制講座，對企業營銷人員進行職業風險提示；針對企業間因債務糾紛引發的民事、經濟申訴案件，積極做好和解、調解工作，促使企業權衡利弊、了結糾紛。通過這種個性化延伸服務，企業內部發案數明顯減少。

2.創新服務載體。結合檢察職能，努力打造“四個服務載體”。第一，打造檢企共創法治環境載體。在部分重點企業開展共謀發展大計、共創法治環境、共筑廉潔防線、共塑良好形象活動，達到有利于促進企業規范經營、有利于檢察人員提高素質的“雙贏”效果。第二，打造檢街共建和諧環境載體。深入到企業職工居住比較集中的街道、社區，開展送法進街道、進社區活動，了解社情民意、調處矛盾糾紛、維護社會穩定。第三，打造結對幫困載體。主要是與有困難的中小企業結對聯系，幫助企業解決生產經營中遇到的法律事務問題，增強企業抗擊市場風險的能力。第四，打造陽光檢務載體。建立完善案件信息公開查詢制度，不起訴、不抗訴案件公開審查制度，申訴案件說理釋法制度等，進一步增強執法的透明度和公信力。

3.完善服務機制。通過辦理涉企案件，重點建立完善了“四項工作機制”。涉企案件信息互通機制。在檢察機關內部各職能部門之間和檢企之間，建立案件信息收集、傳遞、研判、應用、反饋在內的信息互通機制。涉企案件快速辦理機制。建立涉企案件優先受理、優先辦理的工作機制，對重大涉企案件，組織業務骨干提前介入，提高辦案效率。涉企案件橫向溝通協調配合機制。切實加強與公安、法院、司法及其他行政執法機關的溝通聯絡，既形成打擊合力，又可以多視角研究案情，正確適用法律，防止案件處理出現“后遺癥”。檢企定期工作聯席會議機制。建立與企業進行經常性聯系的“綠色通道”，隨時了解企業發展遇到的實際問題，從法治視角向地方黨委、政府提出意見和建議。同時，積極做好涉企案件的后續工作，幫助企業走上規范化發展的道路。

[責任編輯 杜 娟]endprint