新貿易保護主義對中國出口的影響及應對措施

李舒言

摘 要：目前，全球經濟步入了后金融危機時期，各國為國家利益分別采取了新的國際貿易保護措施，導致貿易保護主義盛行開來。針對西方發達國家高筑綠色貿易壁壘、技術壁壘、社會壁壘等新貿易壁壘，甚至把經貿問題政治化，對中國經濟發展產生較大負面影響的情況，中國應在政府和企業兩個層面尋求經濟發展之策，以帶動整個國民經濟的發展。

關鍵詞：貿易保護；特點；影響；對策

中圖分類號：F752.62 文獻標志碼：A 文章編號：1763-291X（2014）14-0224-02

一、后金融危機時代新貿易保護主義的內涵及特征

新貿易保護主義，是相對于傳統貿易保護主義而言，是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘的貿易保護主義。新貿易壁壘主要包括以下幾個方面。

1.技術性貿易壁壘。指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式對外國進口商品制定苛刻的技術、衛生 檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高對進口商品的技術要求，最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。它是目前各國，尤其是發達國家人為設置的貿易壁壘，推行貿易保護主義的最有效手段。

2.環境壁壘。也被稱作綠色壁壘，是指進口國以保護有限資源、生態環境和人類健康為由，通過制定復雜多樣的環保法律法規，頒布嚴格的環境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，以限制或禁止國外產品的進口而采取的一種貿易保護措施。

3.社會壁壘。是指以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施。社會壁壘由社會條款而來，社會條款并不是一個單獨的法律文件，而是對國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動標準等方面規定的總稱，它與公民權利和政治權利相輔相成。

新貿易壁壘具有以下幾個特征：

第一，從商品貿易領域擴展到勞動力雇傭和金融領域。隨著金融危機的逐步深化。各國的貿易保護傾向也不斷發展，紛紛出臺相關法案大興貿易保護，將貿易保護從商品領域擴展到商品生產、人力資源和金融等諸多領域，部分國家開始嚴格限制外籍工人。在金融領域也出現了這種保護主義的傾向，一些國家為了幫助自己國家的銀行應對危機，從新興市場中把資本抽離，而這可能會造成新興市場資金的短缺，使全球經濟形勢變得更加嚴峻。

第二，表現形式更具隱蔽性。以新貿易壁壘中綠色壁壘為例，它在國際貿易規則中沒有被禁止，而且一系列國際環境公約和國內環保法規可作為其理論上的依據。這樣一些發達國家就可以借口保護環境，對發展中國家實行貿易歧視。

第三，帶有歧視性。無論是反傾銷、反補貼還是技術性貿易壁壘，都不同程度地存在發達國家對來自發展中國家的產品的歧視問題，這嚴重違反 WTO一貫堅持和倡導的公平貿易原則。

第四，更多地運用法律規制和行政干預手段。在這次金融危機中，西方發達經濟體為給大量過剩商品找到買主，往往通過貿易保護來抵制外國商品的進口，使本國企業獨霸本國市場。為了保護自己的利益，許多發達國家奉行雙重標準：“口頭上主張自由貿易，行動上卻在推行貿易保護主義”。在實施手段上。歐美等國家往往通過立法或者行政干預手段來實施貿易保護主義；在行政手段方面，發達國家通過限制政府經費用途等方式限制相關產品進口。

第五，具有復雜性。新貿易壁壘涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比傳統貿易壁壘中的關稅、許可證和配額復雜得多，涉及商品非常廣泛，評定程序更加復雜。

二、新貿易保護主義對中國的影響

當今，中國主要依靠出口和投資拉動經濟增長，新貿易保護主義盛行加大了中國企業拓展國際市場的難度，對中國經濟產生了巨大的負面影響。

1.嚴重影響中國的出口市場。目前中國主要貿易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞以及中國的香港和臺灣地區，與他們的貿易額占中國進出口總額的85%以上。而這些國家和地區大多數是世界貿易組織貿易與環境委員會成員，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。由于中國長期忽視環保產業的發展，出口產品很難在短時間內達到發達國家制定的環境標準。如果發達國家憑借自身在環保方面的優勢，制定對發展中國家過于苛刻的環境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環保緊密掛鉤，這將使中國的外貿出口市場面臨縮小的可能，對中國的外貿出口造成十分不利的影響。

2.削弱中國出口產品的國際競爭力。綠色貿易壁壘的制定實施必然會涉及到產品從生產到銷售、使用乃至報廢各個環節的監督和檢測。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環境管理體系。為達到發達國家的環境標準，今后中國出口產品在流通過程中，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及其相關費用。產品的外觀裝演、出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調整。這樣，中國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產品的出口成本大為增加，進而削弱中國出口產品的國際競爭力。同時，也使中國出口產品的生產食業和外貿企業的經濟效益下降。

3.對中國產業實質性損害將加大。在家電、電子信息、汽車、裝備制造等資本技術密集型制造業中，中國對發達國家出口逐步增加，將對發達國家現有產業造成沖擊，發達國家對這些產業采取貿易保護的動機大大增強。在戰略性新興產業中，中國與發達國家的競爭關系也逐步形成，因此，發達國家會對中國采取形形色色的貿易保護措施。

4.影響雙邊或多邊貿易關系，引發貿易摩擦。近年來，發達國家以保護環境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。并且隨著世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系，不利于中國外貿的穩定發展。endprint

三、中國應對新貿易保護主義的對策

針對西方發達國家高筑綠色貿易壁壘、技術壁壘、社會壁壘等新貿易壁壘，甚至把經貿問題政治化，對中國經濟發展產生較大負面影響的情況，中國應在政府和企業兩個層面尋求經濟發展之策，帶動整個國民經濟的發展。

（一）對于政府來說，應當做到以下幾點

1.政府部門，特別是涉外機構，要認清當前形勢，加強對西方國家貿易保護政策、法規及技術性貿易壁壘等的研究。及時向相關企業通報有關信息。引導企業避開貿易壁壘。另外，應建立相應的國外貿易技術壁壘數據庫，及時向相關企業通報并發布預警信息，幫助指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。及時與企業溝通，傳達有關反傾銷案件的進展情況，分享有關規避及應對貿易壁壘的經驗。另一方面，也要對進口產品加大檢查力度。制定相應的技術標準，爭取在國際貿易中具有一定的話語權。

2.應建立預警機制。有關機構應建立國外貿易保護與產業損害的信息庫，定期對一些敏感商品列出清單，公布有關商品的最低限價。進一步地，可以限制甚至禁止那些技術附加值低、嚴重破壞環境消耗自然資源的產品。變被動為主動，指導企業轉變結構，沖破新貿易保護主義的封鎖。

3.統一國家標準，建立出口協調機制。通過調整、制定與國際標準相一致的國家標準，建立出口協調機制，在出口價格、質量以及售后服務等方面作出保證，并建立有序的出口規模增長速度，從而減少貿易摩擦。促進中國貿易健康、穩定發展。

4.為了保持國民經濟穩定、可持續發展，中國應制定并實施一系列有效政策。一方面，根據國際標準開拓綠色市場和增強低碳環保觀念以提高中國商品的國際競爭力，聯合國際力量尤其是發展中國家，降低綠色貿易壁壘對中國出口帶來的不利影響，抵制發達國家利用綠色貿易壁壘實施的歧視措施；另一方面，中國應制定一套符合中國國情的環保法規和標準，嚴格限制進口國外不符合中國環保法規和標準的產品，充分利用綠色貿易壁壘保護國內產業。

（二）對于企業來說，應當做到以下幾點

1.實施出口多元化，全方位開拓國際市場，以降低市場過于集中所帶來的風險。由于各國對進口產品的檢測標準不一，出口企業除了花大力氣提高產品質量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免由于某一個國家市場關閉而導致企業陷人困境。

2.首先應該意識到單純的低價并不是長遠之計。要變“以價取勝”為“以質取勝”，跳出低價競爭的圈子。這是規避反傾銷壁壘的關鍵。同時，中國企業也應從加強學習、自主創新等方面提高自己的國際競爭力，爭取在國際貿易領域的主動權。

3.建立出口協調機制及時溝通信息，幫助政府加大交涉力度，取消一切貿易不平等待遇。面臨國外技術壁壘時，應通過政府渠道向 WTO投拆，通過WTO爭端解決機制獲得公平合理的解決。

4.提高企業管理水平，提升企業的組織結構、戰略管理及經營管理，以適應科技時代和環保時代的要求。企業要培養具有良好國際貿易知識，熟悉國際經濟法，了解世貿組織的協定、協議、爭端解決機制和世貿組織技術性貿易壁壘的具有計量、標準、質量管理和質量認證的知識和經驗的人才。同時大力開發和使用電子商務，用高科技和信息技術完善企業經營手段。

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[責任編輯 仲 琪]endprint