加強財政收支規(guī)范化管理的探索

孫宇

摘 要：財政部門作為國家的綜合經(jīng)濟管理部門，是政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近年來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，財政收支規(guī)模迅速膨脹，財政對國家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財政收入指標，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴重破壞了稅收秩序；雖然財政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，特別是縣鄉(xiāng)財政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強財政收支的規(guī)范化管理勢在必行，刻不容緩。

關(guān)鍵詞：財政；規(guī)范；管理

中圖分類號：F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0178-02

財政部門作為國家的綜合經(jīng)濟管理部門，是政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，財政收支規(guī)模迅速膨脹，財政對國家的支撐作用更加明顯。但也出現(xiàn)一些問題：有的稅收政策執(zhí)行不到位，擅自越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，還存在漏征漏管現(xiàn)象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財政收入指標，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)稅引稅”，嚴重破壞了稅收秩序；雖然財政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，財政非常吃緊，特別是縣鄉(xiāng)財政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財政管理不規(guī)范是主要原因。因此，加強財政收支的規(guī)范化管理勢在必行，刻不容緩。

一、加強財政收入的規(guī)范化管理

（一）樹立稅收規(guī)范化管理的觀念

觀念是行動的指示燈，要將稅收規(guī)范化管理真正落到實處，財政部門和財政人員必須首先樹立稅收規(guī)范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強制性和無償性的特點，要求一切稅收活動必須依照法定的程序進行。否則，讓本身就處在弱勢地位的納稅人產(chǎn)生一種被剝奪的感覺，加上稅收活動涉及面廣、涉及人員多，不嚴格規(guī)范操作，在社會上極易造成深遠的負面影響。

（二）建立稅收規(guī)范化管理的監(jiān)督制約機制。

推進稅收規(guī)范化管理，根本在于建立科學有效的稅收規(guī)范化管理運行機制。目前，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收執(zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機制上講很不健全，從實踐中看效果也不十分明顯。為此，對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，必須深入到稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運行，抓好對稅收執(zhí)法過程的事前、事中、事后監(jiān)督。

（三）營造稅收規(guī)范化管理的環(huán)境

全面推進稅收規(guī)范化管理，必須注重營造良好的稅收規(guī)范化管理的環(huán)境。目前，在稅收規(guī)范化管理的環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發(fā)生，行政干預稅收執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關(guān)部門配合不得力。首先要規(guī)范政府管稅；其次要加強部門配合；第三是要搞好稅法宣傳。

（四）加大稅收規(guī)范化管理的具體落實措施

一是完善稅收司法保障體系。建立獨立的司法保障組織，建立健全稅務(wù)司法程序，通過明確公、檢、法之間的相互分工協(xié)作和制約關(guān)系，有效地利用司法權(quán)力保證稅收法律法規(guī)的正確貫徹實施，保障稅務(wù)人員依法征稅的安全；設(shè)立獨立司法權(quán)。

二是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。認真落實執(zhí)法崗位培訓制度，定期舉辦時間較長的輪訓班，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。逐步推行執(zhí)法能級考核，分級辦證，持證上崗；繼續(xù)推進稅收執(zhí)法責任制的深入落實，特別要在嚴格過錯追究上下大功夫，積極探索強化稅收執(zhí)法的有效手段；加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，增強稅務(wù)機關(guān)的自我糾錯能力，防范和制止各種稅收違法亂紀行為的發(fā)生。

三是提高執(zhí)法科技水平。盡快開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的稅收征管軟件，推進稅收征管電子化進程，從稅收預測、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)廣泛運用計算機，充分利用計算機完善辦稅服務(wù)廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項需要。提高稅務(wù)部門的信息化應(yīng)用水平，實施計算機稅收監(jiān)控、統(tǒng)計、分析及考核，并加快實現(xiàn)與工商、銀行、審計等部門的聯(lián)網(wǎng)，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執(zhí)法。強化稅收執(zhí)法科技手段，加快稅收征管電子化進程，增強對電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的監(jiān)控和管理能力，當前特別要加快各種稅控機的推廣和運用，逐步建立電話報稅、網(wǎng)上報稅、銀行網(wǎng)點報稅的電子申報納稅系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的執(zhí)法手段。

二、加強財政支出的規(guī)范化管理

（一）以構(gòu)建和諧社會為目標統(tǒng)領(lǐng)財政支出規(guī)范化管理工作

和諧社會是法治的追求。現(xiàn)代社會，人們盼望法治，根本上還是渴望社會和諧，人們可以在和平、和睦的環(huán)境下生活、發(fā)展。建設(shè)法治國家、法治政府，就是要構(gòu)建和諧社會。財政支出的規(guī)范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財政全局性、基礎(chǔ)性工作，服從、服務(wù)于和諧社會建設(shè)尤為重要。

1.堅持以人為本的原則指導財政支出規(guī)范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發(fā)，依靠人民，為了人民，這是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。財政支出的規(guī)范化管理工作，要在立法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳各個方面貫徹以人為本的原則。在財政支出立法方面，要堅持科學立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計科學化、立法過程民主化。在立法過程中，要廣泛聽取社會各界的意見，擴大財政支出立法的社會參與度，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。在執(zhí)法監(jiān)督中，要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，確保公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要敢于糾正財政部門自身在執(zhí)法中存在的種種問題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民，服務(wù)社會。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財政法律知識，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，遵守法律，理解和支持財政工作。

2.堅持科學發(fā)展的原則指導財政支出規(guī)范化管理工作。財政支出要有法可依，發(fā)揮公共財政作用，支持經(jīng)濟發(fā)展也要照章辦事。財政支出的規(guī)范化管理工作是全局性工作、基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)性工作，必須緊密圍繞經(jīng)濟發(fā)展、財政發(fā)展的大局，服務(wù)于財政中心工作。各項制度建設(shè)要堅決貫徹科學發(fā)展的原則，把握全局，服務(wù)大局。endprint

3.堅持改革開放的原則指導財政支出規(guī)范化管理工作。財政改革是推進財政支出規(guī)范化建設(shè)的重要步驟，加強財政支出制度建設(shè)是推進財政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財政支出的規(guī)范化建設(shè)同樣要服從、服務(wù)財政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進程的制度。同時，要以改革的精神指導規(guī)范化財政建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項工作機制，使財政支出的規(guī)范化管理工作不斷邁上新的臺階。

4.堅持民主法治的原則指導財政支出規(guī)范化管理工作。在財政支出的規(guī)范化建設(shè)過程中，具體的、技術(shù)性的法律制度，即財政支出規(guī)范化建設(shè)的“硬件”系統(tǒng)，相對而言是比較容易引進或構(gòu)建的，但要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值，則必須有與之相適應(yīng)的精神、意識和觀念，以財政支出規(guī)范化建設(shè)的“軟件”系統(tǒng)作為奠基和支撐。立法者、執(zhí)法者要制造“硬件”，必須首先開發(fā)自身的“軟件”。“先法義、后法條”，只有立法者樹立了正確的法治意識，才可能制定出符合民主法治精神的法律規(guī)范，才能在執(zhí)法中貫徹民主法治精神，實現(xiàn)真正的規(guī)范化管理。

5.堅持以正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的原則指導財政支出規(guī)范化管理工作。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制要求的財政支出法律體系，是當前財政支出規(guī)范化建設(shè)工作的主要任務(wù)。加強財政支出制度建設(shè)任務(wù)十分艱巨，十分迫切，但要有總體規(guī)劃，逐步推進，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時、適度，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定。

（二）提高財政資金的使用效益

一是加強部門預算管理，強化部門預算約束。要嚴格掌握部門預算的編制標準：人員經(jīng)費實行完全的零基預算，按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費的標準逐人核定；維持機構(gòu)正常運行的公用經(jīng)費，結(jié)合自身的財力和測算的定額標準直接計算編制；專項工作任務(wù)經(jīng)費，根據(jù)各單位對本年度提出的各項工作任務(wù)計算實際成本編制預算；要加大項目預算編制力度，逐步規(guī)范項目庫管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項目預算的意識，只有意識提高了，項目預算的編制才能更趨于實際，才能更科學、更準確、更嚴肅；提早安排，使項目預算有充足的測算、論證、審核時間，各單位從全局出發(fā)，科學論證，結(jié)合當年實際財力，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需和可行的項目；加強對大額項目支出資金的審核，建立專項資金全過程監(jiān)督反饋機制。

二是推進財政績效評價，提高財政資金使用效益。財政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學、簡便易行、操作性強的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔，注重發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預算編制、預算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時充分運用績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。

三是實行政府采購制度，節(jié)約財政資金。政府采購又稱公共采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務(wù)的行為。建立和推行政府采購制度可節(jié)約政府性資金，提高財政資金的利用率；建立和推行政府采購制度可增強政府對整個國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)政府的調(diào)控目標；建立和推行政府采購制度可增加采購中的透明度，消除分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進我國的廉政建設(shè)。

四是實行國庫集中支付，提高資金使用效益。國庫集中支付，就是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付的程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，由財政國庫支付中心通過國庫單一賬戶體系將財政資金直接撥付到收款人。實行國庫集中收付，有利于提高政府對財政資金的調(diào)控能力；有利于提高依法理財水平，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)督；有利于國庫資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本，提高資金使用效率；有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進廉政建設(shè)。財政部門掌握了財政資金支付的最終環(huán)節(jié)，對不符合預算管理規(guī)定的單位支出申請可以拒絕支付，減少單位支出的隨意性。做到“管錢的不用錢，用錢的不見錢”。將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，有利于強化預算約束，有利于財政部門及時、全面地了解整個財政資金的流向和流量情況，以便為預算執(zhí)行分析提供準確的數(shù)據(jù)。

[責任編輯 安 琪]endprint