南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的問題及其對(duì)策

郭思靈

摘 要：通過對(duì)南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)構(gòu)成、市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、中介市場(chǎng)服務(wù)層次的介紹，指出南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的問題：勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范、政府對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)識(shí)不足、勞務(wù)中介市場(chǎng)細(xì)分不夠明細(xì)、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)招聘廣告無序化、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等。并結(jié)合實(shí)際提出具體解決對(duì)策，主要包括完善管理機(jī)制、加強(qiáng)立法制定和完善市場(chǎng)規(guī)則、提高公益性勞務(wù)派遣單位的服務(wù)水平、正確界定并嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任、建立更加有效的工作運(yùn)行機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)中介市場(chǎng)；勞務(wù)派遣；市場(chǎng)規(guī)則；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F552；F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0113-02

勞動(dòng)力就業(yè)中介組織是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，作為就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)載體，為勞動(dòng)力市場(chǎng)中供給方與需求方的相匹配提供了一個(gè)操作平臺(tái)，也是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。勞動(dòng)力就業(yè)中介組織是勞動(dòng)事務(wù)市場(chǎng)的中介環(huán)節(jié)，是勞動(dòng)力流動(dòng)的媒介和載體。

一、南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，南京市勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)有千余家，主要由三類中介機(jī)構(gòu)組成：第一類是政府辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二類是單位、企業(yè)或人民團(tuán)體辦的勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；第三類是個(gè)人辦的職業(yè)介紹所。除此之外，一些無證無照、偽證偽照或者超出經(jīng)營(yíng)范圍的黑職介所也混雜在勞務(wù)中介市場(chǎng)當(dāng)中。總體看，目前勞務(wù)中介市場(chǎng)需要解決的問題還不少，除了正常勞務(wù)中介外，一些非法勞務(wù)市場(chǎng)（黑中介）數(shù)量還不少，不僅使一些求職者上當(dāng)、受騙，而且影響正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)的開展。

二、南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的問題

1.勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范

南京市目前通過勞動(dòng)部門公布的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有25家。實(shí)際從事職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)部門批準(zhǔn)公布的數(shù)字。南京市隨機(jī)調(diào)查的10家勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)中，證照不全或無證照營(yíng)業(yè)的中介所占60%。據(jù)了解，凡開辦職業(yè)介紹的中介所，一般應(yīng)三證齊全。包括工商登記證、稅務(wù)登記證和職業(yè)介紹許可證。

2.政府對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足

許多政府部門認(rèn)為，勞務(wù)詐騙分子詐騙外來勞務(wù)工幾十元或者幾百元數(shù)額小，勒令退還就可，無足輕重，對(duì)于勞務(wù)工被騙的危害認(rèn)識(shí)不足，因而在面對(duì)新形勢(shì)下的非法職業(yè)中介和勞務(wù)詐騙素手無策，更沒有積極研究對(duì)策，相互推諉扯皮。而在新形勢(shì)下勞務(wù)詐騙分子能夠順利實(shí)施一系列復(fù)雜的程序使其表面形式合法化、手段更具有欺騙性，并且能夠詐騙多年，則與政府有關(guān)部門的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至成為勞務(wù)詐騙分子的“保護(hù)傘”有相當(dāng)大的關(guān)系。

3.勞務(wù)中介市場(chǎng)細(xì)分不夠

服務(wù)對(duì)象模糊。雖然南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)明確不同類中介機(jī)構(gòu)之間在服務(wù)對(duì)象上應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)從不同的角度分別發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，但實(shí)際上不同類中介機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)對(duì)象差異性并不顯著，仍然存在著一定程度趨同性，這就造成了資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)。公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)象與私營(yíng)就業(yè)服務(wù)的對(duì)象也沒有相對(duì)明確的區(qū)分，未能充分體現(xiàn)出不同類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、差異化。

4.勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)招聘廣告混亂

招聘廣告無序化，特別是部分報(bào)社和正規(guī)的職介所、人才市場(chǎng)刊登所謂貿(mào)易公司的虛假招聘廣告，是求職者上當(dāng)受騙、勞務(wù)詐騙分子能夠成功實(shí)施其詐騙行為的關(guān)鍵，招聘廣告已經(jīng)成為勞務(wù)詐騙分子的“幫兇”。大多數(shù)勞務(wù)工是基于對(duì)政府辦的報(bào)社、正規(guī)的職介所、人才市場(chǎng)、旅游廣告公司主辦的社會(huì)招聘信息欄上張貼的招聘廣告信任其真實(shí)才走出被騙第一步的，這也是勞務(wù)詐騙分子能夠成功實(shí)施詐騙的關(guān)鍵因素之一。但實(shí)際上，南京市的權(quán)威媒體如南京特區(qū)報(bào)、晶報(bào)、南京晚報(bào)和在南京市發(fā)行的南方都市報(bào)，包括南京市人才大市場(chǎng)在內(nèi)的幾乎所有82家政府核準(zhǔn)的正規(guī)職介所、人才市場(chǎng)，旅游廣告公司主辦的社會(huì)張貼欄，受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)刊登招聘廣告都是來者不拒，因而勞務(wù)詐騙分子就大量地刊登虛假招聘信息坐等求職者上當(dāng)。

三、南京市勞務(wù)中介問題的解決對(duì)策

立足于實(shí)際，通過完善法律保障體系、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、建立有效工作機(jī)制、創(chuàng)新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的突出問題，逐步完善南京市的勞務(wù)中介市場(chǎng)建設(shè)。

1.完善管理機(jī)制

勞務(wù)派遣運(yùn)行實(shí)行行政許可制度。由勞動(dòng)保障行政部門對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的，頒發(fā)勞務(wù)派遣許可證，并經(jīng)工商行政部門登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。如果不經(jīng)行政許可擅自派遣，對(duì)派遣單位和接收單位均應(yīng)設(shè)立處罰。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)已注冊(cè)公司運(yùn)作的規(guī)范性、實(shí)績(jī)表進(jìn)行評(píng)估，建立誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的，應(yīng)建議工商行政部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.加強(qiáng)立法制定和完善市場(chǎng)規(guī)則

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。對(duì)于違規(guī)的勞務(wù)公司，政府強(qiáng)制要求其停業(yè)整頓；整頓不好的，立即關(guān)閉絕不手軟。

3.提高公益性勞務(wù)派遣單位的服務(wù)水平

建立勞務(wù)派遣合同格式文本制度、備案制和勞動(dòng)年審制度。勞動(dòng)行政主管部門可以要求派遣機(jī)構(gòu)在簽訂派遣協(xié)議前，應(yīng)領(lǐng)取蓋有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門印章的格式文本，簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議后，派遣機(jī)構(gòu)將與其派遣工人簽訂勞動(dòng)合同以及和接受單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議報(bào)勞動(dòng)主管部門備案，勞務(wù)派遣公司每年必須向主管機(jī)構(gòu)證明其已經(jīng)為派遣工人支付工資和法定社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目費(fèi)用的證明其已經(jīng)為派遣工人支付工資和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目費(fèi)用的證據(jù)后才能通過年度審查。

對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行分類規(guī)制，推行工藝化的勞務(wù)派遣模式。另外，有必要試行工益化改革，要求勞務(wù)保障部門行政部門對(duì)目前各種社會(huì)組織興辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或清理，除及少量卻有信譽(yù)、資質(zhì)和實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)外，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)均應(yīng)由政府組成。

4.正確界定并嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任endprint

推行“陽(yáng)光合同”，明晰各方面的權(quán)利和義務(wù)。在具體簽訂勞務(wù)派遣的相關(guān)合同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位、用工單位和派遣員工三方共簽一份勞動(dòng)合同，將勞務(wù)派遣合同和勞動(dòng)合同的內(nèi)容同時(shí)約定，以增強(qiáng)勞務(wù)派遣用工的透明度，在合同中要明確由用工單位直接向被派遣勞動(dòng)者加付工資、加班費(fèi)及其他福利，以防派遣單位克扣被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益。

5.建立更加有效的工作運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的突出問題，而現(xiàn)有法律、法規(guī)和地方性法規(guī)又沒有予以規(guī)范的現(xiàn)狀，《南京市規(guī)范職業(yè)介紹和企業(yè)用工條例》都作了具體而明確的規(guī)定。

（1）法律保障

政府相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、綜合治理，建立和完善工作機(jī)制。一是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市勞動(dòng)保障、公安、財(cái)政、民政、建設(shè)、城市管理、農(nóng)委、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的協(xié)調(diào)與落實(shí)工作。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立勞動(dòng)保障行政部門牽頭，各職能部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。三是建立責(zé)任追究問責(zé)制度。各相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)因工作不力、玩忽職守、工作相互推諉而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。由財(cái)政拔專款，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)號(hào)碼并對(duì)外公布，發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾監(jiān)督和舉報(bào)非法用工和違法犯罪行為，做好信訪接待和投訴處理工作。五是建立信息通報(bào)制度。各相關(guān)職能部門應(yīng)密切協(xié)作，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)、信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)通報(bào)。

（2）政府主導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的就業(yè)服務(wù)體系

一是政府部門對(duì)勞務(wù)中介市場(chǎng)的發(fā)展，不僅僅定位于宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理，而且還要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，退出機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、自律。二是引入市場(chǎng)細(xì)分的概念，明確不同勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位。鼓勵(lì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)走專業(yè)化、差異化的道路。

（3）勇于探索，不斷創(chuàng)新工作舉措

面對(duì)新形勢(shì)下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，只有善于借鑒“他山之石”，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷創(chuàng)新工作舉措和管理手段，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是借助民力，做到有效監(jiān)督。勞動(dòng)監(jiān)察部門要認(rèn)識(shí)到僅靠自身監(jiān)督畢竟力量有限，要發(fā)動(dòng)群眾提供線索。可目前群眾對(duì)提供線索往往是有心無力，如果主管部門能夠?qū)⒙殬I(yè)介紹所的名稱、地址、負(fù)責(zé)人定期公布，或者能通過有關(guān)網(wǎng)頁(yè)、語音電話查詢，或者有類似查詢國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)藥品的模式，那么，社會(huì)上存在的黑職介就會(huì)在群眾的監(jiān)督下暴露無遺，求職者也能區(qū)分出真假中介。二是學(xué)習(xí)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。三是評(píng)定信用等級(jí)，提高行業(yè)水準(zhǔn)。借鑒賓館的星級(jí)評(píng)定模式，根據(jù)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、履約盡責(zé)的要求，對(duì)職介機(jī)構(gòu)服務(wù)信用水平、服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以此提高整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)。四是有效引導(dǎo)，規(guī)范“馬路勞務(wù)市場(chǎng)”。在適合的二、三類街道建立“零工勞務(wù)市場(chǎng)”，提供方便求職者的必要設(shè)施，發(fā)布錄工信息。

四、結(jié)論

勞動(dòng)力就業(yè)中介組織是眾多社會(huì)中介組織的一個(gè)分支，其作用是服務(wù)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的合理配置。近年來，由于政府的推動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求等因素促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)中介組織迅速發(fā)展，但同時(shí)也暴露出監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律、法規(guī)的滯后與不健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、政府的不重視、勞務(wù)中介組織魚龍混雜等一系列問題。因此，要加強(qiáng)立法，制定和完善市場(chǎng)規(guī)則；加大監(jiān)管力度，規(guī)范民營(yíng)中介組織的運(yùn)作，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)中介組織進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，以促進(jìn)其中介作用的有效發(fā)揮。只有立足于實(shí)際，通過完善法律保障體系、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、建立有效工作機(jī)制、創(chuàng)新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務(wù)中介市場(chǎng)存在的突出問題，逐步完善整個(gè)勞務(wù)中介市場(chǎng)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint