對殘疾人不辦殘疾證現象的分析

石開銘

摘 要：近年來，隨著我國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人社會保障體系和服務體系建設的不斷完善，殘疾人享受的優(yōu)惠政策越來越多，殘疾證的作用越來越突出。但是，由于各種原因，有相當多的殘疾人沒有辦理殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證，不僅使殘疾人無法享受到國家出臺的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策，也使得政策效果大大減弱，制約了優(yōu)惠政策所帶來的良好的社會效應，也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：殘疾人；殘疾證；不辦證；待遇；優(yōu)惠政策

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0100-02

殘疾人是社會中特殊的弱勢群體。為了夠使這一弱勢群體哈爾濱能夠充分享受社會保障待遇，中國殘聯(lián)為廣大殘疾人頒發(fā)了殘疾證。但當前辦理殘疾證的殘疾人并不是很多，據統(tǒng)計，哈爾濱市僅有三成多的殘疾人辦理了殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證，不僅使殘疾人無法享受到國家出臺的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策，也使得政策效果大大減弱，制約了優(yōu)惠政策所帶來的良好的社會效應，也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。為此，本文針對殘疾人不辦證的現狀進行了細致調查研究，尋找并發(fā)現其中存在的一些問題，以期鼓勵殘疾人積極辦理殘疾證，及時享受優(yōu)惠待遇，主動融入社會。

一、殘疾證的現狀及作用

1.殘疾證的概念及辦理流程

殘疾證就是由中國殘聯(lián)給予殘疾人的證件，也是能夠證明殘疾人這一特殊身份的有效憑證。殘疾證的辦理流程相對簡單，在縣級殘聯(lián)接到辦證申請人提交的相關手續(xù)后，對申請人進行核對，確定申請人符合殘疾標準，再提交到醫(yī)院或專門醫(yī)療機構進行初審和評級，初審合格后再經市殘聯(lián)進行核準并予以制發(fā)殘疾證[1]。目前通行的第二代殘疾證不僅增加了殘疾種類，而且使殘疾證的評定更標準、更細致，同時也增加了很多人性化設置，將一些新發(fā)現的新型疾病及長久以來難以界定的孤獨癥納入殘疾標準，并明確了殘疾類別和等級，將申請人及所辦理的殘疾證信息統(tǒng)一錄入電腦存檔備份。這一措施使得殘疾證的管理更加細致，程序更加規(guī)范，審批更加嚴格，保證了廣大殘疾人的合法權益。

2.殘疾證對殘疾人的用途

自1995年第一代《中華人民共和國殘疾人證》統(tǒng)一制發(fā)以來，殘疾證對保障殘疾人合法權益發(fā)揮了積極的作用，殘疾證的功能與作用日益突出。2009年底出臺的第二代殘疾人證，不僅完善了第一代殘疾人證原有的功能，而且管理規(guī)范、程序嚴格，更是增加了多種防偽措施，杜絕了各地假造殘疾證私自印制的隱患。目前，殘疾證除了在殘疾人“兩個體系”建設方面提供了民生保障作用，在殘疾人日常生活中也提供了許多優(yōu)惠政策。比如，殘疾學生在上學期間可獲得助學補助；殘疾人創(chuàng)業(yè)者能享受減免稅收的待遇；重度殘疾人可獲得救助金；殘疾人到公園、景點或紀念館參觀能享受免費待遇；在乘坐公交車、地鐵與游輪等交通工具也能享受免費或半價待遇等。

3.各省市辦理殘疾證狀況

目前，哈爾濱市有55.6萬殘疾人，其中，辦理殘疾證的殘疾人有17.6萬人，未辦證的38萬人，占殘疾人總數的68.3%。據了解，全國各地也普遍存在殘疾人不辦證的現象。如北京市近百萬殘疾人中，只有不到30萬人辦理了殘疾證[2]，寧波市殘疾人也只有43.7%辦理了殘疾證[3]，蘇州市不辦證的殘疾人更是高達75%以上[4]，山東省殘疾人辦證率僅僅達到三成[5]。殘疾人不辦證的原因很多，據調查了解，“殘疾人不知道有殘疾證”和“殘疾人知道有殘疾證但出于各種原因不想辦理”是殘疾人不辦證最主要的原因。

二、殘疾人不辦殘疾證的原因分析

通過開座談會、與殘疾人專門協(xié)會溝通、到殘疾人家走訪調查等方式獲知，大部分殘疾人不辦殘疾證，很大程度上是由于對殘疾證認識不夠，了解殘疾證作用的主動性不足，加上其他種種原因（比如嫌麻煩、怕被歧視、認為辦殘疾證的好處不多），就形成了對殘疾證淡漠的態(tài)度而不想領證。也有一部分殘疾人是由于長期不關注有關殘疾人政策方面的新聞信息，也不接觸殘疾人群體，不知道殘疾證的存在。

1.大部分殘疾人為老年人，認為辦證沒必要

經調查了解，不辦證的殘疾人中，老年殘疾人占絕大多數。他們常年在家或臥病在床，行動困難，普遍認為辦殘疾人沒有任何必要。加之他們大部分思想固化，受過去傳統(tǒng)思維的影響，沒有意識到殘疾證真正的作用。還有一些老年殘疾人，由于已享受單位福利和退休金待遇，同時持有的老年證也能享受免費逛公園和紀念館、免費乘車等待遇，因此不考慮辦理殘疾證。根據全國殘疾人年齡構成比例推算[6]，哈爾濱市有老年殘疾人（60歲以上）29.6萬人，占殘疾人總數的53.2%。由此可知，相當一部分殘疾人沒有殘疾證，是由于這些沒辦證的老年殘疾人龐大的人口基數所致。

2.因自卑而不愿辦證，家長怕殘疾孩子被歧視

通過與各區(qū)辦理殘疾證的工作人員溝通了解，有些殘疾人是因為自卑而不愿意辦理殘疾證，他們怕辦了殘疾證以后會受到社會關注，怕遭到歧視和排擠。而一些殘疾孩子的家長也存在這樣的顧慮，很多父母都不能正確對待殘疾孩子，怕孩子幼小的心靈受到打擊，不愿意讓孩子參與到社會中來，長久以來不敢正視孩子身有殘疾這一現實。還有一些家庭，由于養(yǎng)了智力障礙或者精神殘疾孩子，不愿意被別人知道，刻意隱瞞。因此，他們不會意識到殘疾證能帶給殘疾人帶來的各種優(yōu)惠政策。

3.辦證后享受的福利待遇較低，殘疾證“含金量”不足

通過了解殘疾證的相關文件，以及與社會其他證件（如老年證、學生證、軍人證）對比可知，持有殘疾證所能夠獲得的優(yōu)惠并不是很多，有些優(yōu)惠僅是特定條件下才能發(fā)揮的作用。比如，殘疾人在上學期間可以獲得助學補助，自主創(chuàng)業(yè)能夠享受減免稅收等相關費用，重度殘疾人每月可以獲得救助金，自駕機動車可獲得燃油補貼，去一些景點和公園享受免費待遇等。但是殘疾人在就醫(yī)、求職中，醫(yī)院和用人單位并不認可殘疾證，有時看出他們是殘疾人后，態(tài)度就變了，讓殘疾人備受冷落。殘疾人不愿辦證，與殘疾證“含金量”不足有一定關系。endprint

4.部分殘疾人家庭生活條件好，認為辦證多余

還有一部分殘疾人，由于家庭條件好，從小生活優(yōu)越，在健康的環(huán)境下長大，充滿陽光自信，周圍人也不拿他當殘疾人看。由于他們沒有在殘疾人圈子里來往，更愿意以健全人的形象被社會接納，辦理殘疾證在這些殘疾人及家屬看來，是一種羞辱。盡管目前社會對殘疾人關注度越來越高，關心理解殘疾人的氛圍越來越濃，但他們仍不愿意別人把自己等同殘疾人對待，怕影響自身形象和家庭聲譽，因此不愿意辦理殘疾證。

5.部分地區(qū)偏遠，殘疾人辦證不方便

一些殘疾人生活在農村、偏遠山區(qū)，信息阻塞，加之行動不便，長期在家不出門，意識不到殘疾證的作用，覺得辦證太麻煩，實在沒必要。

三、鼓勵殘疾人辦證的建議

1.加大宣傳力度，鼓勵殘疾人積極辦證

為了將助殘扶殘政策惠及更多的殘疾人，使殘疾人認識到辦理殘疾證的好處和方便，殘聯(lián)應加大辦殘疾證有益于殘疾人的宣傳力度，對近年來出臺的重度殘疾人和低保戶殘疾人施行補貼全覆蓋，乘車享受免費或半價優(yōu)惠待遇，在創(chuàng)業(yè)方面能減免相關費用等政策廣泛在網絡媒體，在報紙雜志、宣傳標語上進行宣傳，營造社會幫殘助殘的良好氛圍，讓更多的殘疾人了解殘疾人各項優(yōu)惠政策，知道殘疾證的作用，從而積極主動去辦理殘疾證，平等參與社會。

2.上門服務，切實為殘疾人謀實惠

針對長期臥病在床的重度殘疾人、在偏遠地區(qū)行動不便的殘疾人和老年殘疾人，必要時殘聯(lián)可以協(xié)同醫(yī)院定期到指定地點、殘疾人集中聚集的場所集中辦理；對于因病患纏身，去醫(yī)院做鑒定確實很困難的殘疾人，應到其家中送上門服務，并酌情為殘疾人簡化辦理殘疾證的程序。同時，宣傳殘疾證的作用和辦證的好處，切實為殘疾人謀實利、謀實惠，讓殘疾人感受到政府和社會對他們的關心和愛護。

3.加強引導，糾正殘疾人和家庭成員不正確認識

街道辦事處和社區(qū)負責殘疾人工作的干部在接觸殘疾人時，應從著關心、愛護殘疾人的角度出發(fā)，及時了解并掌握殘疾人辦理殘疾證情況，對未辦證的殘疾人及家庭，適當加以引導，宣傳國家對殘疾人事業(yè)的重視及惠及殘疾人的各種政策，消除殘疾人的心理障礙，糾正殘疾人的不正確認識，使其認識到辦證的必要性與正確性。同時，所屬區(qū)殘疾人專門協(xié)會的主席、副主席，在各類殘疾人中有很強的號召力，應在職責范圍內經常對殘疾人親朋好友做引導教育工作，用親身事例來感染他們，并鼓勵他們積極辦理殘疾證，及時使殘疾人享受優(yōu)惠政策。

參考文獻：

[1] 殘疾證辦理程序[EB/OL].哈爾濱市政務公開網，2007-10-16 http：//zwgk.harbin.gov.cn/auto407/auto412/200911/t20091105_

33778.html

[2] 70余萬殘疾人未辦殘疾人證[EB/OL].京華網，2009-07-24http：//epaper.jinghua.cn/html/2009-07/24/content_445464.htm

[3] 殘疾鑒定遇難題 殘疾人辦證呼喚人性服務[EB/OL].新華網，2007-01-24http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2007-01/24/content_

9129416.htm

[4] 殘疾證為何受冷落？[EB/OL].蘇州新聞網，2008-06-29http：//www.subaonet.com/html/society/2008629/KJ75DK9B441IF22.html

[5] 因殘疾人證“含金量”不高 山東殘疾人辦證率3成[EB/OL].新華網，2012-12-04，http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2012-12/04/c_

113894153.htm

[6] 2006年第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報（第二號）[EB/OL].中央政府門戶網站，2009-05-08，http：//www.gov.cn/fwxx/cjr/

content_1311943.htm

[責任編輯 杜 娟]endprint